У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
№
73RS0013-01-2021-004918-80
Судья
Кочергаева О.П.
Дело № 33-4259/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 27
октября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Васильевой Е.В.,
судей Лифановой З.А., Пулькиной Н.А.
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Пятайкина Александра Владимировича на решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 19 июля 2021 года по делу №2-1521/2021,
по которому постановлено:
в удовлетворении иска Пятайкина
Александра Владимировича к администрации города Димитровграда о признании
незаконным решения, понуждении к предоставлению по договору социального найма
благоустроенного жилого помещения отказать.
Заслушав доклад председательствующего, представителя Пятайкина А.В. - Курашова В.Н., Пятайкиной Т.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия
установила:
Пятайкин А.В. обратился в суд с
исковым заявлением к администрации города Димитровграда Ульяновской области о
признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам, возложении
обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального
найма.
В обоснование иска указал, что с 29.01.2020 бессрочно
является *** в связи с трудовым увечьем; проживает с супругой Пятайкиной Т.А. в съемной квартире. Ни он, ни его жена не
имеют в собственности жилья. Он находится в тяжелом материальном положении,
нуждается в постоянном постороннем уходе, может передвигаться только на
коляске, постоянно испытывает сильные боли, в связи с чем, кричит и создает
шум, из-за чего приходится часто менять съемное жилье.
Согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам
администрации города Димитровграда от 23.11.2020 ему отказано в признании нуждающимся
в предоставлении жилого помещения, в том числе, во внеочередном порядке.
Данное решение комиссии является незаконным, нарушает его
конституционные права на жизнь, здоровье и право на жилище.
В соответствии с нормами жилищного законодательства как
гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой
совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, он имеет право на
получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном
порядке.
Просил признать незаконным решение комиссии по жилищным
вопросам администрации города Димитровграда от 23.11.2020 №18, обязать
администрацию города Димитровграда Ульяновской области предоставить по договору
социального найма ему вне очереди благоустроенное жилое помещение на семью из
двух человек общей площадью не менее 50 кв.м в пределах территории
муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по
управлению имуществом города Димитровграда, МКУ «Управление по реализации
социальных программ», Пятайкина Т.А.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Пятайкин
А.В. просит отменить решение суда как незаконное и принять новое решение об
удовлетворении его требований в полном объеме.
Не соглашается с выводом суда о законности оспариваемого
решения об отказе в постановке в очередь для улучшения жилищных условий,
поскольку им не доказано то, что его семья является малоимущей, а также с тем,
что имеющееся у него заболевание не входит в перечень заболеваний, дающих право
на внеочередное предоставление жилья.
Судом необоснованно не принято во внимание наличие у него
кредитных обязательств и обязательств по исполнительным производствам, не
учтено, что имеющееся у него заболевание с шифром *** входило в перечень
заболеваний, носители которого имеют право на внеочередное получение жилого
помещения.
В возражениях на апелляционную жалобу МКУ «Управление по
реализации социальных программ» просит решение суда оставить без изменения, а
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились Пятайкин А.В., представители администрации города Димитровграда
Ульяновской области, МКУ «Управление по реализации социальных программ», о
месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.167, ст.327
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, возражениях относительно
жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений относительно апелляционной жалобы, проверив правильность применения
судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия не усматривает
оснований для отмены решения суда.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции на
основании положений статей 49 - 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации,
Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов
Российской Федерации» пришел к выводу об отсутствии оснований для
удовлетворения исковых требований Пятайкина А.В.,
поскольку в ходе рассмотрения дела не было установлено оснований для постановки
семьи истца на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по
договору социального найма, а также оснований для предоставления истцу жилья во
внеочередном порядке.
Судебная коллегия полагает выводы суда основанными на верном
толковании и применении норм материального права.
По делу установлено, что 16.06.2017 Пятайкин
А.В. получил тяжелую производственную травму, в результате чего стал ***, ***
установлена бессрочно. Истец состоит в браке с Пятайкиной
Т.А.
16.10.2020 Пятайкина Т.А.
обратилась с заявлением к Главе города Димитровграда о проведении оценки
доходов и стоимости имущества для признания ее семьи малоимущей в целях
постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых
по договорам социального найма, а также о предоставлении жилого помещения во внеочередном
порядке на основании справки ВК №143 от 15.01.2018.
Решением комиссии по жилищным вопросам администрации города
Димитровграда от 23.11.2020 №18 Пятайкиной Т.А.
отказано в признании ее семьи малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях,
предоставляемых по договору социального найма, в том числе, во внеочередном
порядке Пятайкину А.В.
Основанием для принятия такого решения явилось то
обстоятельство, что средний доход на одного члена семьи в месяц составляет 19
211 руб. 23 коп., что превышает прожиточный минимум на душу населения в
г.Димитровграде, установленный Законом Ульяновской области «О порядке
установления прожиточного минимума в Ульяновской области».
Согласно выписке из протокола заседания комиссии ВК от
16.08.2017 №175 Пятайкин А.В. нуждается в постоянном
постороннем уходе. Данная выписка из протокола врачебной комиссии не содержит
указания на код заболевания, дающий право на внеочередное предоставление жилья.
Представленная заявительницей справка о заключительном
диагнозе Пятайкина А.В. от 15.01.2018 не содержит
сведений о том, что данный документ является заключением врачебной комиссии с
установлением супругу заявительницы диагноза с соответствующим кодом
заболевания по МКБ-10.
В соответствии с ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской
Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом
основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам
социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они
признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном
законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода,
приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в
собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного
кодекса Российской Федерации.
Согласно п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской
Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений
жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения
жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений
или членами семьи собственника жилого помещения.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации
определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые
могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Для предоставления жилого помещения по договору социального
найма из муниципального жилищного фонда для лиц, которые не состояли на учете
до 01.03.2005, необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом
помещении.
В ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и
семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий,
принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке,
предусмотренном законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в
улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются
жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской
Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской
Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в
качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из
времени принятия таких граждан на учет.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел
возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во
внеочередном порядке.
Согласно п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской
Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма
предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний,
при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и
указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской
Федерации органом.
Данная норма устанавливает особый льготный порядок
реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии
соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к
предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения
объективной нуждаемости в жилом помещении.
Принимая во внимание, что жилищной комиссией в ходе проверки
материального положения семьи Пятайкина А.В. и Пятайкиной Т.А. не было установлено оснований для признания
семьи малоимущей, а также в отсутствие заключения врачебной комиссии о наличии
у Пятайкина А.В. заболевания, дающего право на
внеочередное предоставление жилья, ответчик правомерно отказал Пятайкиной Т.А. в признании её семьи малоимущей и
нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в
том числе во внеочередном порядке.
Довод Пятайкина А.В. в
апелляционной жалобе о том, что судом при оценке материального положения его
семьи необоснованно не были исследованы 7 исполнительных производств об
удержании с него и супруги денежных средств в размере 50%, не может быть
признан состоятельным, поскольку в суд первой инстанции истцом не
представлялось названных документов и не заявлялось ходатайств об их
исследовании.
Кроме того, доводы истца о том, что при проверке
материального положения его семьи необходимо учитывать несение расходов на
лекарства и по оплате долгов, являются несостоятельными, поскольку противоречат
закону.
Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи
и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и
оказания им государственной социальной помощи установлен Постановлением Правительства
Российской Федерации от 20.08.2003 №512 и производится на основании
сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего
гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности. Какие-либо
расходы семьи, в том числе на лечение или погашение долгов, при расчете
среднедушевого дохода семьи учету не подлежат.
Довод в жалобе о том, что заболевание с кодом *** дает истцу
право на внеочередное предоставление жилого помещения, также не может быть
признан состоятельным, поскольку, в силу п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса
Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма
предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний,
при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных
в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации
органом. Такой Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно
совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден приказом Министерства
здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н, и данный перечень не
содержит кода заболевания, на которое ссылается истец.
Принятое по делу решение является правильным, основано на
надлежащей оценке представленных в дело доказательств и верном применении норм
материального и процессуального права. Оснований для отмены решения суда по
доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 19 июля 2021 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Пятайкина Александра Владимировича – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное
определение изготовлено 03.11.2021