У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2021-006437-39
Судья Бахарева Н.Н. Дело № 33а-4225/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 26 октября 2021 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Васильевой
Е.В., Пулькиной Н.А.,
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Благотворительного
Регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и
юридической грамотности» на решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 15 июля 2021 год по делу №2а-3554/2021, по которому постановлено:
в удовлетворении
административного иска Благотворительного Регионального
молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности»
к Министерству семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области, Исаевой Наталье Сергеевне о признании
незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения и
ответа на предложение организатора добровольческой деятельности от 28.03.2021, отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя Министерства - Фроловой Е.В., полагавшей решение суда не
подлежащим отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Благотворительное
региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической
грамотности» обратилось в суд с
административным иском к Министерству семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской
области, Исаевой Н.С. о признании незаконным бездействия,
выразившегося в нарушении сроков
принятия решения и ответа на предложение организатора добровольческой деятельности.
Организатор
добровольческой деятельности обратился к органу публичной власти с предложением о намерении
взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям,
оставшимся без попечения и находящимся
в трудной жизненной ситуации. Решение на предложение до истечения предусмотренного специальной нормой срока не принято, что
повлекло нарушение прав и свобод и публичных интересов детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации в получении благотворительной помощи от благотворителей
и добровольцев г.Москвы.
Административный
ответчик не запрашивал дополнительную информацию по истечении предусмотренного законом срока, нарушив права членов общественного объединения на
современное оказание и получение
благотворительной помощи. Ответ на предложение направлено почтой
России на бумажном носителе без подписи
должностного лица. В таком виде
официальным документом не является. Административный ответчик допустил превышение своих полномочий и использовал их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан,
организаций, общества.
Просило суд признать
незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии в части
направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения
и находящимся в трудной жизненной
ситуации.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки
финансовой и юридической грамотности» не соглашается с решением суда, просит
его отменить и принять по делу новое решение.
Считает, что суд
неправильно применил нормы материального права. При конкуренции общей и
специальной нормы применению подлежит специальная норма. Принцип является
общеправовым. Установленный Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» порядок рассмотрения
обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением
обращений, которые подлежат рассмотрения в порядке, установленном федеральными
конституционными законами и иными федеральными законами. В соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 административный ответчик должен был
рассмотреть предложение Благотворительного регионального молодежного
общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в течение
10 рабочих дней и дать установленный законом ответ о принятии предложения или
его отказе с указанием причин для принятия такого решения.
В возражениях на
апелляционную жалобу Министерство семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской
области просит решение оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание
апелляционной инстанции представитель Благотворительного регионального
молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности»,
министр Исаева Н.С. не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении
дела. В связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
не явившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований для отмены решения.
В соответствии с ч.
1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с
требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии
судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или
муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные
государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что
нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений ст. 227
КАС РФ следует, что суд удовлетворяет требования об оспаривании решения,
действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными
или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение,
действие (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы административного
истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное
исковое заявление, а также не соответствуют закону или иному нормативному
правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности
является основанием для отказа в удовлетворении требований.
При этом согласно ч. 11 ст. 226
КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов
административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов
которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается
на лицо, обратившееся в суд.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона №59-ФЗ
граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного
самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные
учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично
значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом
местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том
числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие
(бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или)
судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.5
Федерального закона №59-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона №59-ФЗ
гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный
орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию
которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу ч.1 ст.12 указанного Федерального закона письменное
обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления
или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в
течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с ч.4 ст.10 Федерального закона
№59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу
электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган,
орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного
документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении,
поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу в письменной форме.
Постановлением Правительства от 28.11.2018 №1425 в
соответствии с п.1 ст.17.3 Федерального закона «О благотворительной
деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» утверждены Общие требования к
порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений,
иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и
добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов
деятельности, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия названных
государственных и муниципальных органов и учреждений с организаторами
добровольческой деятельности и добровольческими организациями.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки
финансовой и юридической грамотности» направило в адрес Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области письмо
от 28.03.2021 №07381 с предложением о намерении взаимодействовать в части
организации добровольческой деятельности.
Данное предложение
поступило в Министерство семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области и было
зарегистрировано под 29.03.2021 за №73-ИОГВ-12/1187.
Министерство
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области направило в адрес
Благотворительного регионального
молодежного общественного движения
«Уроки финансовой и юридической грамотности» ответ на указанное
обращение за №73-ИОГВ-12.01.2799 исх. от 16.04.2021.
Установив
вышеуказанные обстоятельства, дав оценку представленным доказательствам в их
совокупности, правильно применив нормы материального права к рассматриваемым
правоотношениям, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что
со стороны административных ответчиков
какого-либо бездействия по непринятию решения на содержащееся в письме от 28.03.2021 №07381 предложение организатора добровольческой
деятельности, нарушения установленных сроков
на принятия решения, не имеется,
в связи с чем в удовлетворении административного иска отказал.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Как верно указано судом, предложение
административного истца подлежало рассмотрению Министерством в сроки и порядке,
установленные постановлением Правительства РФ от 28.11.2020 №1425, с принятием
в течение 10 рабочих дней с момента поступления предложения решения о принятии
предложения либо об отказе в его принятии с указанием причин, послуживших
основанием для принятия такого решения. При этом п.3
Общих требований к порядку взаимодействия предусмотрена возможность
увеличения указанного срока рассмотрения
предложения на 10 рабочих дней.
Доводы апелляционной
жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана
надлежащая правовая оценка, соглашаться с которой у суда апелляционной
инстанции не имеется.
В силу ст.226 КАС РФ бремя доказывания факта
нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается
на административного истца. Вместе с тем Благотворительным региональным
молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности»
не доказано, каким образом административные ответчики нарушили его права,
свободы и законные интересы.
Сам по себе факт того, что ответ на обращение
Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки
финансовой и юридической грамотности» был дан в сроки, установленные
Федеральным законом №59-ФЗ, а не Постановлением Правительства Российской
Федерации от 28.11.2018 № 1425, не влечет безусловное удовлетворение
административного иска.
Учитывая, что решение суда соответствует положениям действующего
законодательства, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного
судопроизводства РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 15 июля
2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Благотворительного
Регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и
юридической грамотности» – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть
обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи: