Дело № 3а-191/2021
73OS0000-01-2021-000214-65
Р Е Ш Е Н
И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
10
ноября 2021 года город Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи
Трифоновой Т.П.,
при
секретаре Кезиной О.А.,
с
участием прокурора Данилова Е.В.,
рассмотрев
в открытом судебном заседании административное дело по административному
исковому заявлению акционерного общества
«Черкизовский мясоперерабатывающий завод» о признании недействующими пунктов
3999, 4000, 4001, 4002, 4025 Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2019 год, утвержденного приказом Агентства государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области № 167-ПОД от 27 ноября 2018 года, пунктов
3395, 3396, 3397, 3398, 3416 Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2020 год, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области № 192-пр от 27 ноября 2019 года, пунктов
5319, 5320, 5322, 5323, 5339 Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2021 год, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области № 245-пр от 11 ноября 2020 года,
у с т а н о в и л:
27 ноября 2018 года
Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
издан приказ № 167-ПОД «Об определении перечня объектов недвижимого имущества,
в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2019 год» (далее также приказ № 167-ПОД).
27 ноября 2019 года
Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области был издан приказ № 192-пр «Об определении
перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» (далее также приказ №
192-ПР).
11 ноября 2020 года
Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области был издан приказ № 245-пр «Об определении
перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» (далее также приказ №
245-пр).
Указанными приказами
определены Перечни объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на
имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2019, 2020 и 2021 годы соответственно. Перечни являются приложениями
к приказам.
Акционерное общество «Черкизовский
мясоперерабатывающий завод» (далее также АО «ЧМПЗ») обратилось в суд с
административным исковым заявлением о
признании недействующими: с 1 января 2019 года пунктов 3999, 4000, 4001, 4002,
4025 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом
Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
№ 167-ПОД от 27 ноября 2018 года; с 1 января 2020 года пунктов 3395, 3396,
3397, 3398, 3416 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год,
утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской
области № 192-пр от 27 ноября 2019 года; с 1 января 2021 года - пунктов 5319, 5320, 5322, 5323, 5339 Перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области № 245-пр от 11 ноября 2020
года.
В обоснование заявленных требований АО «ЧМПЗ»
указало на то, что является собственником зданий, расположенных в г.*** по ***,
площадью 3875,75 кв.м, кадастровый номер ***; площадью 251,02 кв.м, кадастровый
номер ***; площадью 1718,69 кв.м, кадастровый номер ***; площадью 1731,21 кв.м,
кадастровый номер ***; площадью 14753,76 кв.м, кадастровый номер ***. Данные
здания составляют единый производственный комплекс мясоперерабатывающего завода, где
выпускается колбасная и мясная продукция. Указанные здания включены в перечни
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2019, 2020 и 2021 годы. Вместе с тем указанные
объекты недвижимости не обладают признаками объектов налогообложения,
определенными в статье 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации.
Включение
принадлежащих обществу зданий в перечни
нарушает права и законные интересы общества, поскольку приводит к возложению на
него обязанности по уплате налога на имущество в большем размере.
Судом к участию
в деле в качестве соответчиков
привлечены Агентство государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской
области.
В судебное заседание
представитель истца не явился. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Настаивал на рассмотрении дела по существу, поскольку Приказ Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области от 28 октября 2021 года №
197-ПР, которым были внесены изменения в оспариваемые истцом приказы путем
исключения из них принадлежащих истцу зданий, не предусматривает применение его
на прошлое время и не может служить основанием для уточнения налога на
имущество организации. При этом указал, что налог на имущество за 2019, 2020
год и девять месяцев 2021 года был уплачен обществом из кадастровой стоимости
зданий.
Представитель
Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в судебное
заседание не явился. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В возражениях
на иск указал на то, что 7 октября 2021 года комиссией по рассмотрению вопросов
определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и
помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество
организаций определяется как их кадастровая стоимость, принято решение о
несоответствии принадлежащих истцу объектов недвижимости с кадастровыми
номерами ***, ***, ***, ***, ***, расположенных по *** в г.***, требованиям,
установленным ст. 378.2 НК РФ. В связи с этим Приказом Министерства от 28
октября 2021 года № 197-пр «О внесении изменений в приказы Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 27
ноября 2017 года № 157-ПОД «Об определении перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2018 года» от 27.11.2018 № 167-ПОД «Об определении перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая аза определяется
как кадастровая стоимость, на 2019 год», приказы Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области от 27.11.2019 № 192-пр «Об определении перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2020 год», от 11.11.2020 № 245-пр «Об определении
перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», которым вышеуказанные
объекты исключены из оспариваемых истцом перечней. Приказ опубликован
28.10.2021 на сайте http://pravo.gov.ru/, являющимся официальным источником
опубликования нормативных правовых актов, под номером 3701202110280003. В силу
закона Ульяновской области от 29.11.2005 № 136-ЗО «О порядке опубликования и
вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области» приказ №
197-пр вступил в законную силу 29.10.2021. Поскольку оспариваемые истцом
нормативные правовые акты перестали нарушать права истца, просил отказать
в удовлетворении заявленных исковых
требований.
Представитель
Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
в судебное заседание не явился. Просил о рассмотрении дела в свое
отсутствие. В возражениях на иск указал
на то, что в соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 12 апреля
2019 года № 26 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных
органов государственной власти Ульяновской области и признании утратившими силу
отдельных положений нормативных правовых актов губернатора Ульяновской области»
Агентство госимущества с 1 июля 2019 года упраздняется с передачей функций иным
исполнительным органам государственной власти Ульяновской области. На настоящий
момент Агентство госимущества находится в стадии ликвидации. С 1 января 2019
года вопросы формирования и утверждения перечня объектов недвижимого имущества,
в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 1
января каждого года, определения вида фактического использования зданий
(строений, сооружений) и помещений в соответствии с требованиями,
предусмотренными статьей 378.2 НК РФ, относятся к компетенции Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области.
Учитывая, что неявка
участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени
рассмотрения дела и просивших о рассмотрении дела в свое отсутствие, не
является препятствием для рассмотрения дела, суд определил рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы
дела, обозрев инвентарное дело на здания по адресу: г.***, ***, заслушав заключение прокурора
гражданско-судебного отдела прокуратуры Ульяновской области Данилова Е.В. об
удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующему.
В соответствии со
ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного
правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в
отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами
отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они
полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные
интересы.
Согласно пункту «и»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление
общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы
и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным
в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
В силу положений подпункта 33
пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №
184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к
полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по
предметам совместного ведения относится решение вопросов установления,
изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Правительство
Ульяновской области является постоянно действующим исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области; свои полномочия Правительство
Ульяновской области реализует, в том числе посредством издания нормативных
правовых актов в форме постановлений (статьи 24, 27 Устава Ульяновской
области).
Постановлением Правительства Ульяновской области от 19 января 2017 года №
1/20-П утверждено Положение об Агентстве государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области, действовавшее на момент издания оспариваемых
актов.
В соответствии с подпунктами 24, 25 пункта 2.6 раздела 2 Положения Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не позднее 1-го
числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций
определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества,
указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества; перечень в
электронной форме направляет в Управление Федеральной налоговой службы по
Ульяновской области; размещает перечень на официальном сайте Агентства и
официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; определяет вид фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с
требованиями, предусмотренными пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ.
В рамках переданных полномочий приказом Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 167-ПОД от 27 ноября 2018 года утверждены
перечни объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2019 год.
Приказ № 167-ПОД опубликован в газете «Ульяновская правда»
№ 88 от 29 ноября 2018 года и на
официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области http://www.dgizo.ru.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 16 ноября 2018г. № 25/557-П (ред. от 21
августа 2019 года) утверждено Положение
о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области.
В соответствии с п.
1.1 указанного Положения Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области (далее также - Министерство)
является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области,
осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в
сферах градостроительной деятельности, строительства, промышленности
строительных материалов и изделий, земельных отношений, а также региональный
государственный контроль (надзор) в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Согласно подпункту
«а» пункта 33 раздела 2.2 Положения Министерство не позднее 1-го числа
очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на
этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1
и 2 пункта 1
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества (далее
- перечень).
Во исполнение
вышеуказанных полномочий Министерством изданы приказы № 192-пр от 27 ноября
2019 года, № 245-пр от 11 ноября 2020 года, которыми утверждены Перечни
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, расположенных на территории Ульяновской области, на
2020 и 2021 годы.
Приказ № 192-пр опубликован в газете «Ульяновская правда» № 92 от 30
ноября 2019 года и на официальном сайте Министерства https://daig.ulregion.ru.
Приказ № 245-пр опубликован в газете «Ульяновская правда» № 87 от 24
ноября 2020 года и на официальном сайте Министерства https://daig.ulregion.ru.
Пунктами 3999,
4000, 4001, 4002, 4025 Перечня, утвержденного приказом № 167-ПОД, пунктами
3395, 3396, 3397, 3398, 3416 Перечня, утвержденного приказом Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области № 192-пр, пунктами 5319, 5320,
5322, 5323, 5339 Перечня, утвержденного Приказом Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области № 245-пр от 11 ноября 2020 года, в
перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2019, 2020 и 2021 годы, включены принадлежащие истцу здания, расположенные по адресу: г.***,
***:
- с кадастровым номером
*** (пункт 3999 приказа № 167-ПОД, пункт 3395 приказа 192-пр, пункт 5319 приказа №
245-пр),
- с кадастровым номером
*** (пункт 4000 приказа № 167-ПОД, пункт 3396 приказа № 192-пр, пункт 5320
приказа № 192-пр),
- с кадастровым
номером *** (пункт 4001 приказа № 167-ПОД, пункт 3397 приказа № 192-пр, пункт
5322 приказа № 245-пр),
- с кадастровым
номером *** (пункт 4002 приказа № 167-ПОД, пункт 3398 приказа № 192-пр, пункт
5323 приказа № 245-пр),
- с кадастровым
номером *** (пункт 4025 приказа № 167-ПОД, пункт 3416 приказа № 192-пр, пункт 5339 приказа № 245-пр).
Учитывая
вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что
оспариваемые истцом нормативные правовые акты были приняты уполномоченными
органами – Агентством государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области и Министерством строительства и архитектуры Ульяновской
области, с соблюдением установленного порядка, в пределах их компетенции,
установленной федеральным и региональным законодательством, и в той форме, в
которой эти органы вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением
процедуры официального опубликования.
Вместе с тем суд не
может согласиться с правомерностью включения вышеперечисленных объектов
недвижимости в перечни, поскольку они не соответствуют критериям, установленным
в статье 378.2 НК РФ.
Налог на имущество
организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым
кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации,
вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами
субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к
уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статья 14
и пункт 1
статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии со
ст. 374 НК РФ недвижимое имущество, находящееся в собственности организации,
является объектом налогообложения.
Согласно пункту 1
статьи 375 налогового кодекса РФ налоговая база определяется как среднегодовая
стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если
иное не предусмотрено настоящей статьей.
Пунктом 2 указанной
статьи предусмотрено, что налоговая база в отношении отдельных объектов
недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в
Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января
года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2
настоящего Кодекса.
Согласно пункту 7
указанной статьи уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:
определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества,
указанных в подпунктах 1
и 2 пункта 1
настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); направляет
перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской
Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном
сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
Особенности
определения налоговой базы установлены федеральным законодателем в статье 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 1 пункта
1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что
налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в
отношении административно-деловых центров, торговых центров (комплексов) и
помещений в них.
Согласно
пунктам 3 и 4 указанной статьи
административно-деловым или торговым центром признается отдельно стоящее нежилое
здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или
нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих
условий:
1) здание (строение,
сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования
которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного
и коммерческого назначения, или торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение,
сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях
делового, административного,
коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов,
объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При
этом:
здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового,
административного, коммерческого назначения или в целях размещения торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование
помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания
(строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином
государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации)
таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей
офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты
для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) или размещение торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания.
Фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях делового,
административного, коммерческого назначения или в целях размещения торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания
признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения
офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные
приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование,
парковки) или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания
и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктам 2 и 7 статьи
378.2 НК РФ предусмотрено, что особенности определения налоговой базы исходя из
кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1,
2
и 4 пункта 1
настоящей статьи, а также перечень указанных объектов недвижимости определяется
законом субъекта Российской Федерации после утверждения субъектом Российской
Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости
объектов недвижимого имущества.
Законом Ульяновской
области от 2 сентября 2015 года № 99-ЗО «О налоге на имущество организаций на
территории Ульяновской области» установлен и введен в действие на территории
Ульяновской области налог на имущество организаций, в том числе определены
особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов
недвижимого имущества, налоговая ставка налога в пределах, установленных главой 30
Налогового кодекса Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога, а также
предусмотрены налоговые льготы по налогу и основания для их использования налогоплательщиками.
Согласно ст. 1.1
указанного закона на территории Ульяновской области налоговая база как
кадастровая стоимость определяется в отношении: административно-деловых центров
и торговых центров (комплексов) и помещений в них при условии, что площадь
указанных центров и помещений в них составляет 150 и более квадратных метров.
В соответствии с
пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений,
сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида
фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений,
устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,
4,
5
настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 27 марта 2018г. № 136-П утвержден Порядок
определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и
помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество
организация определяется как их кадастровая стоимость.
Согласно пункту 1.3
указанного Порядка определение Уполномоченным органом вида фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется на
основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости,
документах технического учета (инвентаризации), документах исполнительных
органов государственной власти Ульяновской области, органов местного
самоуправления муниципальных образования Ульяновской области и собственников объектов недвижимости,
сведений об объектах недвижимости, размещенных в форме открытых данных в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сведений из иных
источников информации.
По результатам сбора
и анализа указанных сведений Уполномоченный орган принимает решение об
определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и
помещений, являющееся основанием для подготовки Перечня.
В случае
недостаточности указанных в пункте 1.3 настоящего раздела сведений для
определения вида фактического использования здания (строений, сооружений) и
помещений Уполномоченный орган организует их обследование (п. 1.4).
При проведении
обследования осуществляется визуальный осмотр объектов недвижимого имущества по
месту их нахождения (п. 1.5).
В ходе судебного
разбирательства установлено, что ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод»
является собственником зданий:
- с кадастровым
номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью 3875,8 кв.м, назначение –
нежилое здание,
- с кадастровым
номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью 251 кв.м, назначение-
нежилое здание,
- с кадастровым
номером ***, расположенного по адресу: ***,
площадью 1778,7 кв.м, назначение - нежилое здание,
- с кадастровым
номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью 1732,2 кв.м, назначение -
нежилое здание,
- с кадастровым
номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью 14753,8 кв.м, назначение –
нежилое здание.
С учетом позиции
ответчика данные здания были включены в перечни исходя из их назначения –
«нежилые здания».
Суд не может
согласиться с правомерностью включения зданий в перечни недвижимого имущества,
налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость.
Назначение зданий –
«нежилое» однозначно не свидетельствует о том, что здание предназначено для
использования в целях делового, административного, коммерческого назначения или в целях размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания.
Все указанные здания
расположены на земельном участке кадастровым номером ***, вид разрешенного
использования – под производством, который также не предусматривает размещение на
нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, или
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового
обслуживания.
Документы
технической инвентаризации зданий, расположенных по адресу: ***, также не
подтверждают, что здания с учетом экспликации находящихся в них помещений,
предназначены для использования в целях делового, административного, коммерческого назначения или в целях
размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания.
Фактическое
обследование зданий на момент включения их в перечни, не производилось, в связи
с чем отсутствуют основания говорить о
том, что принадлежащие истцу здания фактически используются в целях делового,
административного, коммерческого
назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При таких
обстоятельствах включение указанных зданий в перечни является необоснованным.
Вывод суда о
необоснованности включения принадлежащих истцу зданий в перечни объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их
кадастровая стоимость, на 2019, 2020 и 2921 годы, подтверждается также и тем,
что 7 октября 2021 года комиссией по рассмотрению вопросов определения вида
фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в
отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций
определяется как их кадастровая стоимость, принято решение о несоответствии
принадлежащих истцу объектов недвижимости с кадастровыми номерами ***, ***, ***,
*** ***, расположенных по *** в г.***, требованиям, установленным ст. 378.2 НК
РФ. В связи с этим Приказом Министерства от 28 октября 2021 года № 197-пр «О
внесении изменений в приказы Агентства государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области от 27 ноября 2017 года № 157-ПОД «Об определении перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2018 года» от 27.11.2018 № 167-ПОД «Об
определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая аза определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», приказы
Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 27.11.2019 №
192-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», от
11.11.2020 № 245-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2021 год», которым вышеуказанные объекты исключены их оспариваемых истцом
перечней.
Вместе с тем суд не
может согласиться с позиций Министерства о том, что в результате издания
вышеприведенного приказа оспариваемые истцом нормативные правовые акты перестали
нарушать его права, в связи с чем в удовлетворении исковых требований истцу
следует отказать.
В соответствии со
ст. 214 КАС РФ суд также вправе прекратить производство по административному
делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый
нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал
затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
В данном случае
оснований говорить о том, что оспариваемые истцом нормативные правовые акты
перестали нарушать его права, не имеется.
В соответствии с вышеприведенным законодательством перечни
утверждаются уполномоченным орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода и действуют в
течение указанного налогового периода, то ест в течение года, на который они
утверждены.
В период действия
указанных нормативных правовых актов – 2019, 2020 и девять месяцев 2021 года,
оспариваемые нормативные правовые акты применялись к истцу, налог был уплачен
истцом исходя из кадастровой стоимости принадлежащих ему объектов недвижимого
имущества, о чем суду представлены соответствующие документы.
Как указал
Конституционный Суд РФ, общим (основным) принципом действия закона во времени
является распространение его на отношения, возникшие после введения его в
действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты
и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения
соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу
(Конституционного Суда РФ от 18 января 2005 года № 7-О «По запросу Верховного
Суда Российской Федерации о проверке конституционности статьи 7 Федерального
закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников
аппаратов судов Российской Федерации»).
В соответствии с
частью 2 статьи 7 Закона Ульяновской области от 29 ноября 2005 года № 136-ЗО
(ред. от 02.10.2020) «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных
правовых актов Ульяновской области», если
иное не предусмотрено частями 3
- 4
настоящей статьи, нормативные правовые акты Губернатора Ульяновской области,
Законодательного Собрания Ульяновской области, Правительства Ульяновской
области, органов исполнительной власти Ульяновской области вступают в силу
одновременно на всей территории Ульяновской области в сроки, установленные
этими актами, но не ранее дня, следующего за днем их официального
опубликования.
В силу пункта 5
статьи 4 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги,
сборы и (или) страховые взносы, снижающие налоговые ставки, размеры сборов и
(или) тарифы страховых взносов, устраняющие обязанности налогоплательщиков,
плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов, налоговых агентов, их
представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную
силу, если прямо предусматривают это.
В данном случае
принятый Министерством приказ от 28 октября 2021 года № 197-пр был опубликован
29 октября 2021 года, таким образом, вступил в законную силу с указанной даты.
Указание на распространение действия приказа на прошлое время, в тексте
документа отсутствует.
В соответствии со
статьями 103, 111 КАС РФ в пользу истца подлежат взысканию расходы по
госпошлине. При этом указанные расходы подлежат взысканию в полном объеме с
Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, поскольку в
соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением
Правительства Ульяновской области от 16 ноября 2018 года № 25/557-П (ред. от 21
августа 2019 года), именно Министерство с 1 января 2019 года является
исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, в чьи
полномочия входит определение на
очередной налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1
и 2 пункта 1
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества (подпункт
«а» пункта 33 раздела 2.2 Положения о Министерстве).
Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на
основании Указа Губернатора Ульяновской области от 12 апреля 2019 года № 26 «О
мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной
власти Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных положений
нормативных правовых актов Губернатора Ульяновской области» упразднено.
Руководствуясь статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Административный иск
акционерного общества «Черкизовский мясоперерабатывающий
завод» удовлетворить.
Признать
недействующими со дня принятия:
-
пункты 3999, 4000, 4001, 4002, 4025 Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2019 год, утвержденного приказом Агентства государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области № 167-ПОД от 27 ноября 2018 года,
-
пункты 3395, 3396, 3397, 3398, 3416 Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2020 год, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области № 192-пр от 27 ноября 2019 года;
- пункты 5319, 5320, 5322, 5323, 5339 Перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области № 245-пр от 11 ноября 2020
года.
Взыскать
с Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в пользу
акционерного общества «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» расходы по
госпошлине в сумме 4500 руб.
Сообщение о принятии
настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его
вступления в законную силу в газете «Ульяновская правда».
Решение может быть обжаловано в Четвертый
апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья Трифонова Т.П.