У Л Ь
Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0006-01-2021-001129-81
Судья Зотова Л.И. Дело
№ 33а-4710/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
23 ноября 2021 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой
Е.В., Смирновой Ю.В.
при секретаре Каминской
Ю.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации
муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области на решение Барышского городского
суда Ульяновской области от
2 сентября 2021 года по делу № 2а-604/2021, по которому постановлено:
административный
иск прокурора Барышского района Ульяновской области
удовлетворить.
Признать
незаконным бездействие администрации муниципального образования «Барышский район», выраженное в непринятии мер по
организации освещения дороги в ночное время суток и установке новых светоточек в количестве 11 штук по улице Больничная
г. Барыш, вблизи домов №№ 10а, 13, 14, 23, 35, 51, 57, 69, 71, 79, 93, 95.
Обязать
администрацию МО «Барышский район» организовать
освещение дороги в ночное время суток, установить новые светоточки
в количестве 11 штук по улице Больничная г. Барыш,
вблизи домов №№ 10а, 13, 14, 23, 35, 51, 57, 69, 71, 79, 93, 95, в течение шести месяцев со дня вступления
решения в законную силу.
Заслушав доклад
судьи Пулькиной Н.А., объяснения представителя администрации муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области Чумбуридзе И.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,
прокурора Данилова Е.В., полагавшего решение не подлежащим отмене, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор
Барышского района Ульяновской области обратился в суд
с административным исковым заявлением, уточнённым в ходе судебного
разбирательства, в защиту интересов
неопределенного круга лиц к администрации
муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении
обязанности организовать освещение дороги в ночное время суток и установить
новые светоточки в количестве 11 штук по улице
Больничная в г. Барыш вблизи
домов № 10а, 13, 14, 23, 51, 57, 69, 71, 79, 93, 95.
В обоснование
исковых требований указано, что прокуратурой Барышского
района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного
движения, в ходе которой выявлены нарушения, требующие прокурорского
вмешательства. В ходе проверки установлено, что на участках автодороги в г.
Барыш, проходящих по улице Больничная, в районе ГУЗ «Барышская РБ» и прилегающего частного сектора освещение
оборудовано частично, что не отвечает требованиям действующего
законодательства. Проверочными мероприятиями установлено, что освещение
участков автодороги по улице Больничная от перекрестка улиц Бумажников и
Больничная до пересечения улиц Аптечная и Больничная частично отсутствует, в
связи с чем, необходимо установить дополнительные светоточки
для освещения дороги в ночное время в количестве 11 штук. В целях устранения
указанных нарушений прокуратурой района вносилось представление 24 декабря 2020 года. Из ответа
от 14 января 2021 года администрация МО «Барышский
район» сообщила, что освещение данных участков автомобильных дорог будет
выполнено в порядке очередности в рамках ремонтных мероприятий. До настоящего
времени нарушения не устранены. Таким образом, администрацией МО «Барышский район» ненадлежащим образом организовано
освещение дорог по улице Больничная
в г. Барыш, что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного
движения в ночное время суток.
Прокурор
просил суд признать бездействие администрации МО «Барышский
район», выраженное в непринятии мер по организации освещения дороги в ночное
время суток и установке новых светоточек в количестве
11 штук по улице Больничная в г. Барыш, вблизи домов №№ 10а, 13, 14, 23, 51,
57, 69, 71, 79, 93, 95, незаконным и обязать администрацию МО «Барышский
район» организовать освещение дороги в ночное время суток, установить новые
светоточки в количестве 11 штук по улице Больничная в г. Барыш вблизи домов, указанных выше.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области не соглашается с
решением суда, считает его необоснованным, просит отменить.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение принято судом в
отсутствие достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих обязанность
администрации по установке освещения по указанным в решении адресам. Кроме
того, ссылается на отсутствие финансирование для проведения указанных в решении
мероприятий и недостаточность срока исполнения решения суда в соответствии с
бюджетным законодательством.
В возражениях на
апелляционную жалобу прокуратура Барышского района
Ульяновской области просит решение
оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело
в отсутствие неявившихся лиц согласно статьям 150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений
на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Отношения, возникающие в связи с
использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в
Российской Федерации, регулируются Федеральным законом
от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 3
Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной
инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий
в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные
на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное
покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения,
являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения,
искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных
дорог.
В соответствии с пунктом 12
статьи 3 названного федерального закона содержание автомобильной
дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния
автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации
и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 6
указанной статьи содержание автомобильных дорог является
разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении
автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6
части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ относится к
полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных
районов, городских округов.
Обязанность по обеспечению
соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим
регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание
автомобильных дорог (пункт 2
статьи 12 Федерального закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О
безопасности дорожного движения»).
Согласно пункту 13
Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности
должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №
1090, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для
движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил
возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.
Осуществление дорожной деятельности в
отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными
органами местного самоуправления (часть 3
статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
Исходя из положений статьи 37
Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -
Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация является постоянно
действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления
муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов
местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъекта
Российской Федерации.
Материалами
дела установлено, что администрация муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области на основании решения Совета депутатов МО «Барышское городское поселение» Барышского
района Ульяновской области второго созыва от 24 октября 2012 года № 1/5
исполняет полномочия администрации МО «Барышское
городское поселение» в связи с ликвидацией муниципального учреждения
«Администрация муниципального образования «Барышское
городское поселение» Барышского района Ульяновской
области».
Из пункта 4 статьи 9
Устава муниципального образования «Барышское
городское поселение», утвержденного решением Совета депутатов муниципального
образования от 5 декабря 2008 года № 4/17, к полномочиям муниципального
образования относятся организация благоустройства территории муниципального
образования, включая освещение улиц, расположенных в границах населенных
пунктов муниципального образования.
Согласно выписке из
реестра муниципального имущества МО «Барышский
район» Ульяновской области от 2 сентября 2021 года в собственности
муниципального образования находятся дорога протяжённостью 11 760 м,
расположенная по адресу: Ульяновская область, г.
Барыш, ул. Больничная.
Судом установлено,
что в ходе проведенной прокуратурой Барышского района
Ульяновской области проверки исполнения законодательства в сфере безопасности
дорожного движения выявлено ненадлежащее освещение дороги, являющейся
автомобильной дорогой общего пользования местного значения.
Наличие недостатков, выразившихся в недостаточном
освещении участка улицы Больничная в г. Барыш
подтверждено актом проверки с фототаблицей от 6 июля 2021
года, показаниями свидетеля ***.
Представленные административным истцом
доказательства подтверждают обоснованность заявленных им требований, а
администрацией МО «Барышский район» опровергающих эти
факты объективных доказательств в материалы дела не представлено.
В соответствии с пунктом
4.6.1.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р
52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства.
Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах
устраивают
на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии
от них не менее 100 м.
Учитывая вышеприведенные положения
законодательства, исходя из доказанности того, что освещенность на ул.
Больничная не соответствует требованиям нормативных правовых актов,
регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем не обеспечиваются в
должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества
граждан, суд первой инстанции верно констатировал наличие
правовых условий, приведенных в пункте 1
части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административных исковых
требований о признании бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер
по организации освещения дороги в ночное время суток и установке новых светоточек в количестве 11 штук по улице Больничная в г.
Барыш вблизи домов №№ 10а, 13, 14, 23, 51, 57, 69, 71, 79, 93, 95, и возложении
обязанности организовать приведение его в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017.
Не согласиться с выводами районного суда у
судебной коллегии оснований не имеется, поскольку они основаны на правильной
оценке представленных сторонами доказательств, нормы материального права судом применены верно.
Более того, из ответа
Главы администрации муниципального образования «Барышский
район» от 14 января 2021 года на представление прокуратуры следует, что освещение на участках автодороги
в г. Барыше, проходящих по ул.
Больничная, будет выполнено в порядке очередности в рамках ремонтных
мероприятий.
Доводы апелляционной
жалобы об отсутствии денежных средств на организацию освещения дороги были
предметом оценки суда первой инстанции, и суд верно их
признал несостоятельными, поскольку безопасность участников дорожного движения
и жителей города не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета
муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение
иных обязательств не должны освобождать административного ответчика от
выполнения возложенных на него законом обязанностей.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе
относительно длительности исполнения
решения суда, основанием для отмены принятого по делу судебного акта не
являются, административный ответчик не лишен права на подачу заявления о
предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.
В целом, все доводы, изложенные в апелляционной
жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и в решении им дана
надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
Учитывая, что решение суда соответствует положениям действующего
законодательства, оснований для его отмены не имеется.
Вместе с тем, в связи с уточнением исковых требований прокурором из
резолютивной части решения суда подлежит исключению указание на установку светоточки вблизи дома № 35 по ул. Больничная
в г. Барыш.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного
судопроизводства РФ, судебная коллегия
О П
Р Е Д Е Л И Л А:
решение Барышского городского суда Ульяновской области от
2 сентября 2021 года оставить без изменения, исключив из резолютивной части
указание на установку светоточки вблизи дома № 35 по
ул. Больничная в г. Барыш, а апелляционную жалобу администрации
муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 30 ноября 2021 года.