УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0018-01-2021-000208-74
Судья Можаева Е.Н.
Дело № 33-4195/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
19 ноября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Чурбановой Е.В.
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-1-110/2021 по апелляционному представлению прокурора
Радищевского района Ульяновской области на решение Радищевского районного суда
Ульяновской области от 26 июля 2021 года, по которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований прокурора Радищевского района Ульяновской области в
интересах Струнковой Юлии Евгеньевны к Областному государственному казенному
учреждению социальной защиты населения по Ульяновской области отделение по
Радищевскому району, Областному государственному казенному учреждению
социальной защиты населения по Ульяновской области, Департаменту Министерства
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области в городе Ульяновске о признании незаконным решения об отказе в назначении Струнковой
Ю.Е. ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, об обязании
принять решение о назначении Струнковой Ю.Е. ежемесячной выплаты в связи с
рождением первого ребенка, отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения Струнковой
Ю.Е., прокурора Холодилиной Ю.О., поддержавших доводы апелляционного представления прокурора, представителя Департамента Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в
г.Ульяновске Григорьевой С.А., представителя Областного государственного
казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области
Полуяновой Е.А., полагавших решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Радищевского района
Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного
разбирательства к Областному государственному казенному учреждению социальной
защиты населения по Ульяновской области отделение по Радищевскому району,
Областному государственному учреждению социальной защиты населения по
Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске о
признании незаконным решения об отказе в
назначении Струнковой Ю.Е. ежемесячной выплаты в связи с рождением первого
ребенка, об обязании принять решение о назначении Струнковой Ю.Е. ежемесячной
выплаты в связи с рождением первого ребенка.
В
обоснование заявленных требований указал, что в ходе, проведенной по обращению
Струнковой Ю.Е., ***.1993 года рождения проверки, установлено нарушение её
права при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.
Стрункова Ю.Е. является матерью – одиночкой несовершеннолетнего С*** Я.С., ***.2020
года рождения, о чем имеется соответствующая запись в свидетельстве о рождении
от 19.12.2020.
29.12.2020
Струнковой Ю.Е. было подано заявление через портал «Государственные услуги» о
предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.
Решением Департамента Министерства семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области (Радищевский район) от 12.01.2021
ей было отказано в назначении данной выплаты, в связи с отсутствием сведений о
доходах.
По
аналогичным основаниям было отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с
рождением первого ребенка на основании заявления Струнковой Ю.Е. от 12.02.2021
(решение об отказе от 17.02.2021).
Права
Струнковой Ю.Е. на назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого
ребенка были грубо нарушены, поскольку за период 2019-2020 годы у неё
отсутствовал доход, что не является основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с
рождением первого ребенка, поскольку указанная выплата гарантирована ребенку.
Просил
признать решение об отказе в назначении Струнковой Ю.Е., ***.1993 года
рождения, ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка незаконным,
обязать принять решение о назначении Струнковой Ю.Е. ежемесячной выплаты в
связи с рождением первого ребенка.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор Радищевского района
Ульяновской области выражает несогласие с решением суда, просит его отменить,
принять по делу новое решение. Полагает, что суд неправильно определил
обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения
спора, не применил нормы права, подлежащие применению. Указывает, что у
Струнковой Ю.Е. за период 2019-2020 отсутствовал доход, а имеющиеся на счетах
ПАО «Сбербанк» за период с 01.01.2019 по 31.12.2020 денежные средства в размере
558 279 руб. 52 коп. поступили от её родственников на проживание и оплату
квартиры. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, считает, что у суда
не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку
права Струнковой Ю.Е. на назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением
первого ребенка были грубо нарушены.
В возражениях на апелляционное представление Департамент
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области в г.Ульяновске выражает несогласие с его доводами, считает
решение суда законным, обоснованным, не подлежащим отмене.
В возражениях на апелляционное представление Областное
государственное учреждение социальной защиты населения по Ульяновской области считает
решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а
апелляционное представление без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного
представления прокурора, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК
РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, 29 декабря 2020 Стрункова Ю.Е.
обратилась в Областное государственное казенное учреждение социальной защиты
населения Ульяновской области (отделение по Радищевскому району) с заявлением о
назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка – С*** Я***
С*** 2020 года рождения, указав об отсутствии полученных доходов.
Решением Департамента Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске
(Радищевский район) от 12 января 2021
года Струнковой Ю.Е. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи
с рождением (усыновлением) первого ребенка, поскольку не предоставлены сведения
о доходах (л.д. 22).
12 февраля 2021 года Стрункова Ю.Е. вновь обратилась в
ОГКУСЗН отделение по Радищевскому району с заявлением о назначении ежемесячной
выплаты в связи с рождением первого ребенка. В графе о доходах семьи у матери
указано – пособие по уходу за ребенком (л.д.16).
Решением Департамента Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске
(Радищевский район) от 17 февраля 2021
года Струнковой Ю.Е. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи
с рождением (усыновлением) первого ребенка, поскольку не предоставлены сведения
о доходах (л.д. 15).
Не согласившись с данными решениями, Стрункова Ю.Е.
обратилась в прокуратуру Радищевского района Ульяновской области (л.д.11).
Прокурор Радищевского района Ульяновской области, полагая
права Струнковой Ю.Е. нарушенными, обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая
спор, суд первой инстанции правильно установил характер спорных правоотношений,
закон, подлежащий применению, руководствуясь которым, пришел к верному выводу
об отказе в удовлетворении требований прокурора.
Вывод
суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не
усматривает.
Федеральным
законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям,
имеющим детей» (далее - Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ)
предусмотрено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением
(усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок
рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином
Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает
2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения,
установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи
4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме
в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения
за назначением указанной выплаты (п.2 ст. 1).
В
соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона гражданин имеет право
подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением
(усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со
дня рождения ребенка (п. 1); ежемесячная выплата в связи с рождением
(усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения
ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев
со дня рождения ребенка, а в остальных случаях ежемесячная выплата в связи с
рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня
обращения за ее назначением (п. 2); ежемесячная выплата в связи с рождением
(усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок один год, по
истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной
выплаты на срок до достижения ребенком возраста полутора лет, а также
представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее
назначения (п. 3); заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с
рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту
жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере
социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный
центр предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 4); органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия
в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда
Российской Федерации запрашивают в государственных органах, органах местного
самоуправления, организациях, подведомственных этим органам, документы (копии
документов, сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с
рождением (усыновлением) первого или второго ребенка (за исключением
документов, предусмотренных ч.6 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,
если такие документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении этих
органов, организаций и не были представлены гражданином по собственной
инициативе (п. 8).
В
состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются
родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением)
которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги
родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети (п. 10 ст. 4
Федерального закона от 28.12.2017 №418 в редакции на момент возникновения
спорных правоотношений).
В п.
6 ст. 1 Федерального закона № 418-ФЗ указано, что порядок осуществления
ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго
ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень
документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере труда и социальной защиты населения.
Такой
порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением)
первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных
выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения
ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго
ребенка установлен приказом Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации от 29 декабря 2017 года № 889н, которым предусмотрено, что
в течение 5 календарных дней после приема и регистрации заявления о назначении
выплат орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, в соответствии с
ч. 10 ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ запрашивает в соответствующих органах
сведения, необходимые для вынесения решения по принятому заявлению (п. 19
Порядка); документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения
решения об удовлетворении заявления о назначении выплат либо об отказе в
удовлетворении заявления о назначении выплат, запрашиваются органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере
социальной защиты населения, или территориальным органом ПФР в органах,
предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные
услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и
подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления
организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в
распоряжении таких органов либо организаций и заявитель не представил указанные
документы самостоятельно (п. 20); ежемесячная выплата в связи с рождением
(усыновлением) первого или второго ребенка назначается органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной
защиты населения, или территориальным органом ПФР в месячный срок с даты приема
(регистрации) заявления о назначении выплат с документами (п. 24).
Сведения
о размере доходов обратившего лица и членов его семьи являются существенными
для назначения указанной выплаты, учитывая, что она выплачивается только в
случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину
прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте
Российской Федерации в соответствии с п.2 ст. 4 Федерального закона
от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за
назначением указанной выплаты.
В
соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24 октября 1997 №134-ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации» порядок исчисления среднедушевого
дохода семьи устанавливается федеральным законом.
Статьей
5 Федерального закона от 5 апреля 2003 года №44-ФЗ «О порядке учета доходов и
расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной
социальной помощи» предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи
учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и
в натуральной форме.
Перечень
видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания
им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской
Федерации.
В
соответствии с п. 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете
среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для
оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года №512 при расчете
среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для
оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов,
полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и
натуральной форме.
Как
установлено судом первой инстанции Струнковой Ю.Е. при подаче заявления на
предоставление ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка
не были поданы документы о ее доходах за расчетный период.
Согласно
сведений, предоставленных Межрайонной Федеральной налоговой службы № 5 по
Ульяновской области усматривается, что сведениями о доходах физического лица
Струнковой Ю.Е. за период 2019-2020 годы инспекция не располагает. Сведения о регистрации в качестве
учредителя/руководителя в реестре ЕГРЮЛ отсутствуют (л.д. 72, 111).
Из
сведений, предоставленных филиалом ОГКУ КЦ Ульяновской области в Радищевском
районе следует, что Стрункова Ю.Е. в период с 01.01.2019 по 23.11.2020, с
26.01.2020 по 31.12.2020 на учете в службе занятости населения, в качестве
ищущей работу, безработного не состояла. В период с 01.01.2019 по 31.12.2020
пособие по безработице не получала (л.д.65).
Из
сведений, предоставленных из Пенсионного фонда
в Департамент Министерства семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске (Радищевский район)
данных о работе Струнковой Ю.Е. с октября 2019 по октябрь 2020 года не имеется
(л.д.108).
Вместе
с тем согласно выпискам по счетам Струнковой Ю.Е. ПАО Сбербанк за период с
01.01.2019 по 31.12.2020 следует, что за период с 01.06.2019 по 31.05.2020
сумма пополнений по счетам Струнковой Ю.Е. составила 558 279 рублей 52 копейки,
которые вносились наличными через различные банкоматы и поступали со счетов
иных лиц.
Сведения
о размере доходов обратившего лица и членов его семьи являются существенными
для назначения указанной выплаты, учитывая, что она выплачивается только в
случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину
прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте
Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской
Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением
указанной выплаты.
С
учетом денежных сумм поступивших на счет Струнковой Ю.Е. (558 279 руб. 52 коп.) размер среднедушевого дохода ее
семьи превысит 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного
населения.
Оценив
в совокупности собранные по делу доказательства по правилам статьи 67
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к
обоснованному выводу о том, что сведения о доходах семьи истицы,
предоставленные ответчику, являются недостоверными и опровергаются собранными
по делу доказательствами.
Учитывая,
что сведения об иных источниках дохода Струнковой Ю.Е. при подаче заявлений не
были предоставлены, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что сведения об
отсутствии доходов Струнковой Ю.Е. являются недостоверными, опровергаются
выписками по счетам, принадлежащим Струнковой Ю.Е.
В
отсутствие указанных сведений определить среднедушевой доход семьи Струнковой Ю.Е. и решить вопрос о
наличии у нее права на получение ежемесячной денежной выплаты не представлялось
возможным, в связи с чем, отказ ответчика суд признал правомерным.
При
таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об
отказе в удовлетворении исковых требований прокурора, действующего в интересах
Струнковой Ю.Е.
Доводы
апелляционного представления прокурора в целом повторяют позицию истицы,
изложенную в суде первой инстанции, основаны на переоценке представленных в
материалы дела доказательств, фактически выражают несогласие с выводами суда,
однако, по существу их не опровергают, оснований к отмене или изменению решения
не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции
несостоятельными, так как иная точка зрения на то, как должно быть разрешено
дело, не может являться поводом для изменения, состоявшегося по настоящему делу
решения.
Обстоятельства
дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный
и процессуальный законы применены судом верно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционного представления прокурора не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
решение
Радищевского районного суда Ульяновской области от 26 июля 2021 года оставить
без изменения, а апелляционное представление прокурора Радищевского района
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение
суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации через Радищевский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 25 ноября 2021 года.