УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0003-01-2021-004828-07
Судья Шлейкин
М.И.
Дело № 12 - 302/2021
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 2
декабря 2021 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
при секретаре
Насыбулловой Э.Ф.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Управления Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Ульяновской области Дубовицкой Елены Николаевны на постановление судьи
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 10 сентября 2021 года,
у с т а н о в и л:
постановлением судьи
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 10.09.2021 было прекращено
производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в
отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Ульяновска
«Средняя школа №48» имени Героя России Д.С. Кожемякина (далее – МБОУ «Средняя
школа № 48») на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием
состава административного правонарушения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, руководитель Управления
Роспотребнадзора по Ульяновской области Дубовицкая Е.Н. не соглашается с
постановлением судьи, просит его отменить, дело направить на новое
рассмотрение.
В обоснование жалобы
указывает на отсутствие оснований для прекращения производства по делу.
Считает, что факт
совершения школой вмененного нарушения установлен материалами дела,
подтверждается протоколом об административном правонарушении № 0749 от
07.07.2021, а также заключением по результатам лабораторных испытаний ФБУЗ
«Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» от 11.06.2021.
Как указано в
жалобе, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств,
исключающих возможность соблюдения МБОУ «Средняя школа № 48» указанных
требований, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществляло
все зависящие от него меры по недопущению нарушений, представлено не было.
По мнению автора
жалобы, ссылка судьи районного суда в оспариваемом постановлении на то
обстоятельство, что отбор проб воды в точке разграничения балансовой
принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям
абонента МБОУ «Средняя школа №48» и УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал», основанием
для прекращения производства по делу не является, поскольку школа обязана
принимать меры для обеспечения соответствия качества воды
санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Подробно позиция
Дубовицкой Е.Н. изложена в жалобе.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, выслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к
ответственности, Копашко О.А., полагавшую, что жалоба удовлетворению не
подлежит, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение
санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и
хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа
на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с требованиями п. 2.6.2 СП
2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания
и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» вода, используемая в
хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать
санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.
В соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы
и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека
факторов среды обитания» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны
соответствовать гигиеническим нормативам.
В ходе внеплановой выездной проверки МБОУ
«Средняя школа № 48», проведенной в период с 01.06.2021 по 29.06.2021, было
выявлено, что пробы воды не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы
и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека
факторов среды обитания» по показателю железа (Fe, суммарно).
В санитарных правилах и нормах СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы
и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека
факторов среды обитания» предельно допустимая концентрация железа (Fe, суммарно) в питьевой воде установлена в
значении - не более 0,3 мг/л.
Приведенные обстоятельства послужили
основанием для составления 07.07.2021 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области
в отношении МБОУ «Средняя школа № 48» протокола об административном
правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.
По результату рассмотрения этого протокола об
административном правонарушении судья районного суда производство по делу
прекратил в связи с отсутствием в действиях МБОУ «Средняя школа № 48» состава
административного правонарушения.
Прекращая производство по делу по указанному
выше основанию, судья районного суда в своем решении указал, что между УМУП ВКХ
«Ульяновскводоканал» (поставщик) и МБОУ «Средняя школа № 48» (заказчик)
заключен контракт, по условиям которого поставщик
обязуется подавать заказчику через присоединенную водопроводную сеть из
централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду,
поэтому именно на УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» лежит обязанность осуществлять
подачу МБОУ «Средняя школа № 48» холодной воды, которая должна соответствовать всем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Поскольку в ходе проведенной проверки отбор
проб воды в точке разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной
ответственности по водопроводным сетям абонента МБОУ «Средняя школа №48» и
поставщика УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» не проводился, то судья районного суда
пришел к выводу об отсутствии вины МБОУ «Средняя школа № 48» в совершении
вмененного правонарушения.
Полагаю, указанный вывод судьи районного суда
является преждевременным исходя из следующего.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999
года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в
том числе выполнять требования санитарного законодательства.
Полагаю, что с учетом требований приведенной
выше нормы в ходе рассмотрения данного дела судья районного суда не выяснил, не
обязано ли МБОУ «Средняя школа № 48» в соответствии с положениями Федерального
закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации» и положениями Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» также принимать меры для соблюдения
требований санитарного законодательства и, в частности, для соблюдения санитарно-эпидемиологических
требований к питьевой воде.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о
том, что в ходе рассмотрения дела судьей районного суда допущены существенные
нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и
объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ
по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном
правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела
на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным
рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований,
предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно
рассмотреть дело.
С учетом изложенного
и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
жалобу руководителя
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Ульяновской области Дубовицкой Елены Николаевны на
постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 10
сентября 2021 года удовлетворить.
Постановление судьи
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 10 сентября 2021 года
отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Ю.М. Жаднов