У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Касымова
Э.Р. Дело № 12-330/2021
73RS0024-03-2021-000867-07
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
9
декабря 2021 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника общества с ограниченной
ответственностью «Торговая Компания «Лето» Абакумова Вячеслава Владимировича на
постановление судьи Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 11 октября 2021 года,
у с т а н о в и л:
постановлением судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 11.10.2021 общество с
ограниченной ответственностью «Торговая Компания «Лето» (далее - ООО «ТК
«Лето») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. За совершение этого правонарушения ООО
«ТК «Лето» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000
рублей.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник ООО «ТК Лето» Абакумов В.В.
не соглашается с постановлением судьи районного суда, полагает его подлежащим
отмене, а производство по делу – прекращению.
В обоснование
доводов жалобы ссылается на то, что нарушения, указанные в акте мониторинга
членами мониторинговой группы, были выявлены и зафиксированы в результате
визуального осмотра магазина «Победа». Фактически акт мониторинга является
протоколом осмотра принадлежащих ООО «ТК Лето» помещений и должен
соответствовать требованиям ст. 27.8 КоАП РФ. Осмотр принадлежащих юридическому
лицу помещений должен осуществляться в присутствии представителей юридического
лица, а также в присутствии двух понятых, либо с применением видеозаписи.
Между тем акт
мониторинга был составлен в отсутствие понятых, что влечет признание его
недопустимым доказательством по делу. Таким образом, выводы суда о наличии вины
ООО «ТК Лето» в совершении вмененного правонарушения являются ошибочными.
Полагает, что
надзорным органом не представлено доказательств, что посетители магазина
находились в торговом зале без средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Просит учесть, что
обществом были предприняты все зависящие от него меры для профилактики
предупреждения распространения коронавирусной инфекции.
Ссылается на
презумпцию невиновности.
Подробно позиция
защитника ООО «ТК Лето» Абакумова В.В. изложена в жалобе.
В судебное заседание
участники производства по делу не явились, надлежащим образом извещались о
времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть
жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.
1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима
повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения
чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением
случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или
наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до
трёхсот тысяч рублей.
В соответствии со
ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного
законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный
государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не
осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на
охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Правительство
Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и
организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации (пп.«а.2» п.«а»
ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции, действовавшей на
момент рассматриваемых событий) «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Такие правила
утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №
417 (далее - Правила).
Правила
предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на
территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации,
граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих
мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения
чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие
угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять
действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью,
санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории,
на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп.«б» п.3,
пп.«в», «г» п.4 Правил).
Органы
государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии
с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и
организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на
территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут
предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и
организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации (пп.«б» п.6 ст.4.1, п.п.«а», «у», «ф» ч.1 ст.11
Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Во исполнение
приведенных выше положений законодательства Российской Федерации 12.03.2020
Губернатором Ульяновской области принят Указ
№ 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении
обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении
режима повышенной готовности» (с последующими изменениями и дополнениями).
В развитие
приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах
Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно требованиям
подпунктов 9.2, 9.2.5 п. 9 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020
№19 (в редакции, на дату совершения ООО «ТК «Лето» правонарушения) предписано
объектам торговли и организациям, предоставляющим услуги населению определить ответственного
работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение)
контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или
дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты
органов дыхания, а при посещении объектов торговли - также использования
перчаток. В случае отсутствия у посетителя средств индивидуальной защиты
органов дыхания ответственный работник не допускает посетителя в организацию
(помещение). Ответственный работник вправе предоставить посетителю средства
индивидуальной защиты органов дыхания на платной или бесплатной основе.
Материалами дела об
административном правонарушении установлено, что 29.07.2021 в 10 час. 50 мин. в
продовольственном магазине «Победа» ООО «ТК Лето», расположенном по адресу:
Ульяновская область, г. Новоульяновск, пер. Коммунаров, д. 8А, не исполнялись
требования п.п. 9.2.5, Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19
«О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения
гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной
готовности», в частности: установлены факты допуска посетителей в торговый зал
магазина без средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Указанные
обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ТК Лето» к
административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного
ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Данные
обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств,
достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. В частности эти
обстоятельства объективно подтверждаются имеющимися в материалах дела
фотографиями (л.д. 6 - 8).
Оценка данным
доказательствам дана судом первой инстанции с учетом положений ст. 26.11 КоАП
РФ.
В связи с этим полагаю,
что действия ООО «ТК Лето» верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Вопреки доводам
защитника все обстоятельства дела с достаточной полнотой учтены и исследованы
судьей районного суда.
При настоящем
рассмотрении жалобы обоснованность выводов судьи районного суда также не
опровергнута.
Протокол об
административном правонарушении соответствует ст. 28.2 КоАП РФ и является
допустимым доказательством по делу.
Доводы жалобы о
нарушении ст. 27.8 КоАП РФ подлежат отклонению исходя из следующего.
Согласно п. 12.1
Указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 (в редакции, на дату
совершения ООО «ТК «Лето» правонарушения) правительству Ульяновской области
поручено сформировать рабочие группы для проведения мониторинга осуществления
санитарно-эпидемиологических мер и обязательных правил поведения,
предусмотренных настоящим Указом.
Поводом к
возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось
непосредственное обнаружение должностным лицом департамента служебных проверок
управления контроля (надзора) и регуляторной политики администрации Губернатора
Ульяновской области признаков административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в рамках полномочий, определенных
Указом Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима
повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и
организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности».
Таким образом,
осмотра помещения в том значении, как это предусмотрено ст. 27.8 КоАП РФ, по
данному делу не проводилось.
Иные доводы жалобы
направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают
установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по
делу судебного постановления.
Назначенный судом
вид наказания соразмерен совершенному нарушению и соответствует установленным в
ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ целям административного наказания.
Порядок и срок
давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
постановление судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской
области от 11 октября 2021 года оставить без изменения, а жалобу защитника
общества с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «Лето» Абакумова
Вячеслава Владимировича – без удовлетворения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Ю.М.Жаднов