УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Шапарева И.А.                                                              Дело № 7-515/2021

73RS0024-02-2021-000895-70

 

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск                                                                          2 декабря 2021 года                                                                       

 

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора муниципального казенного предприятия «Комбытсервис» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области Мигуковой Ирины Владимировны на решение судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 14 сентября 2021 года,

установил:

 

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области от 28.06.2021 №110-ПЛ муниципальное казенное предприятие «Комбытсервис» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее - МКП «Комбытсервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 14.09.2021 указанное постановление оставлено без изменения. 

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, директор МКП «Комбытсервис» Мигукова И.В. не соглашается с вынесенными постановлением и решением судьи, полагает их подлежащим отмене, производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Считает, что оспариваемое постановление и решение суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и вынесены с нарушением норм материального права, поскольку на момент вменяемого нарушения на полигон ТБО по адресу: с.Богородская Репьевка Цильнинского района Ульяновской области МКП «Комбытсервис» каких-либо вещных прав не имел.

Указывает на то, что МКП «Комбытсервис» с апреля 2019 года не имело правомочий в отношении объекта размещения отходов. Отмечает, что предприятие эксплуатировало полигон ТБО на основании договора безвозмездного пользования, заключенного с собственником – МО «Цильнинский район» с 21.04.2014 сроком на пять лет, действие которого истекло 20.04.2019.

Подробно позиция директора МКП «Комбытсервис» Мигуковой И.В. изложена в жалобе.   

Изучив доводы жалобы, дополнения к жалобе, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме,   прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что действия МКП «Комбытсервис» квалифицированы по ст.8.5 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение экологической информации.

В вину МКП «Комбытсервис» вменено то, что оно осуществляло   хозяйственную  и  иную  деятельность на объекте 2 категории без предоставления декларации о воздействии на окружающую среду в период с 01.01.2020 по 02.06.2021, поскольку декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год МКП  «Комбытсервис»  не  представлена.

В   ходе  осмотра  территории,  расположенной    по  адресу:   Ульяновская  область,    Цильнинский  район,   с.  Богородская   Репьевка   зафиксирован  факт  возгорания   отходов    на  рабочей  карте  полигона 24.05.2021 №1. Однако информация об  аварийных  выбросах,  вызвавших загрязнение атмосферного   воздуха, в период с 25.05.2021 по 02.06.2021 МКП «Комбытсервис» не направляло.

В период с 11.03.2021 по 02.06.2021 отсутствовала декларация  о  плате   за  негативное   воздействие   на  окружающую  среду.

С постановлением о привлечении  МКП «Комбытсервис» к административной ответственности за совершение указанных нарушений согласился суд.

Однако с данным решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Полигон ТБО, расположенный по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район,  с. Богородская Репьевка с 27.12.2010 находится в собственности МО «Цильнинский район» Ульяновской области. 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации  от 27.02.2015 № 164 полигон ТБО включен в государственный реестр объектов  размещения отходов (ГРОРО).

Согласно договору на право безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 21.04.2014, заключенному между Управлением  муниципальным имуществом и по земельным отношениям МО «Цильнинский район» Ульяновской области и МКП «Комбытсервис», полигон ТБО передан в безвозмездное пользование  МКП «Комбытсервис».

Срок действия договора в соответствии со п. 5.1 договора составляет 5 лет с момента его заключения, то есть после 20.04.2019 срок действия указанного договора истек. Сведений о том, что срок действия договора пролонгирован  - суду не представлено. 

Должной оценки данным обстоятельствам, а также тому, что с указанного времени МКП «Комбытсервис» юридически не являлся эксплуатантом полигона ТБО судом первой инстанции не дано.

Сам суд первой инстанции указал, что в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 28.02.2019 № 112 МКП «Комбытсервис» лицензия от 18.06.2014 № 073 0017 исключена из реестра лицензий, выданных Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области лицензиатов, имеющих лицензии на деятельность по размещению отходов I-IV класса опасности.

При этом судом дана не основанная на материалах дела и законе правовая оценка постановлению администрации МО «Цильнинский район» от 23.04.2021 № 222 о закреплении полигона ТБО Цильнинского района Ульяновской области вблизи с.Богородская Репьевка на праве оперативного управления за МКП «Комбытсервис», поскольку судом не исследован вопрос соблюдения установленного законом порядка передачи указанного имущества в оперативное управление, его принятие в управление, которое, исходя из материалов дела осуществлено только 01.07.2021, то есть за пределами вменяемого периода.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что в материалы дела не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что именно МКП «Комбытсервис» являлся правообладателем рассматриваемого полигона ТБО во вменяемый период, и именно на нем лежала обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды, связанная с эксплуатацией полигона.

При этом без должной оценки обстоятельств дела и норм гражданского законодательства дано судом толкование возможности применения к рассматриваемой ситуации положений ст.621 Гражданского кодекса РФ, регламентирующей вопросы преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок. Не дано судом оценки соотношения указанной нормы с положениями ст.299 Гражданского кодекса РФ. 

В своем решении суд указал, что о совершении вменяемого правонарушения  свидетельствует наличие договора от 23.09.2020 на размещение отходов с ООО «Элеватор Цильна», согласно которому МКП «Комбытсервис» брало на себя обязательства по вывозу на рассматриваемый полигон отходов V класса опасности. Однако указанный вид деятельности не требовал соблюдения положений законодательства об отходах во меняемом объеме.

При этом судом не учтено, что административным органом МКП «Комбытсервис» не вменялось и не могло быть вменено нарушение требований законодательства в части обращения с отходами V класса опасности по вышеуказанному договору и сами по себе указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии у МКП «Комбытсервис» обязанности по соблюдению на рассматриваемый период вменяемых норм законодательства об отходах производства и потребления, а также указанных в постановлении административного органа санитарных правил.  

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что в материалах дела нет доказательств бесспорно свидетельствующих о виновности МКП «Комбытсервис» в совершении вменяемого правонарушения.

Указанные недостатки и противоречия свидетельствуют о невыполнении при рассмотрении настоящего дела положений ст.ст.26.1, 26.11 КоАП РФ, предписывающих производить оценку доказательств на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований и не позволяет рассматривать вынесенное решение как законное и обоснованное.

С учетом изложенного полагаю, что обжалуемые акты подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств на основании  которых вынесены постановление должностного лица и решение судьи районного суда.

Руководствуясь ст. ст. 30.3 - 30.9 КоАП РФ, судья

 

р е ш и л:

 

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Яшиной Н.В. от 28 июня 2021 года №110-ПЛ, решение судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 14 сентября 2021 года в отношении муниципального казенного предприятия «Комбытсервис» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области отменить, производство по делу - прекратить.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                              В.Г. Буделеев