УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-006665-34
Судья Фролов В.В.
Дело № 33-4675/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
7 декабря 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Айзатулловой
Ф.Ж.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-3708/2021
по апелляционной жалобе Министерства семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области на решение Ленинского районного
суда г. Ульяновска
от 19 августа 2021 года, по которому постановлено:
исковые
требования государственного учреждения Республики Коми «Детский дом им. А.А.
Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в
интересах К*** О*** О*** к Министерству семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности включить
в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с признанием
права на внеочередное получение отдельного благоустроенного жилого помещения по
договору социального найма удовлетворить частично.
Обязать
Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области, К*** О*** О***, *** года
рождения.
В остальной части иска государственного учреждения
Республики Коми «Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» в интересах К*** О*** О*** к Министерству
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области о признании права на внеочередное получение отдельного благоустроенного
жилого помещения по договору социального найма отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области Фроловой Е.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Государственное учреждение Республики Коми «Детский дом им.
А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (далее - ГУ
«Детский дом им. А.А. Католикова», Учреждение) обратилось в суд с иском в
интересах К*** О.О. к Министерству
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей
оставшихся без попечения родителей с признанием права на внеочередное получение
отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. В
обоснование иска Учреждение указало, что К*** О.О., *** года рождения, с
18.02.2020 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. Ее родители, отец – К*** О.А. и мать – К*** Р.Л. лишены родительских
прав решением Эжвинского районного суда Республики Коми от 14.01.2020. Согласно
путевке № 30 от 12.03.2020 К*** О.О. прибыла в ГУ «Детский дом им. А.А.
Католикова» 24.03.2020 и находится на полном государственном обеспечении по
настоящее время. 13.01.2021 администрация Учреждения подала пакет документов
для постановки на учет и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
муниципального специализированного жилищного фонда на К*** О.О. в Министерство
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области. Письмом от 01.02.2021 №117-р Министерство семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области уведомила администрацию
детского дома о том, что К*** О.О. отказано во включении в список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что Ульяновская область не
является ее местом жительства. Данное постановление является незаконным,
нарушающим жилищные права и законные интересы К*** О.О. Как относящаяся к
категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющая закрепленное
жилое помещение и регистрацию по адресу: ***, К*** О.О. должна быть обеспечена
вне очереди отдельным благоустроенным жилым помещением по договору социального
найма не ниже установленных социальных норм в Ульяновской области, с учетом
состояния здоровья, состава семьи и других установленных законом обстоятельств.
Учреждение просило признать незаконным, нарушающим жилищные права и законные
интересы К*** О.О., *** года рождения, и отменить Распоряжение министерства
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области от 01.02.2021 №117-р; признать за К*** О.О. право на внеочередное
предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору
социального найма не ниже установленных социальных норм в Ульяновской области;
обязать Министерство семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области поставить К*** О.О., *** года рождения, на учет
и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального
специализированного жилищного фонда в Ульяновской области.
Суд
привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской
области и, рассмотрев спор по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство семейной и демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области не соглашается с
решением суда, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что в силу
положений статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9
Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» место
жительства подопечных детей определяется тем обстоятельством, какой орган опеки
и попечительства осуществляет свои полномочия в отношении этих детей.
Регистрация К*** О.О. с 18.08.2004 по адресу: ***, носит формальный характер и
не свидетельствует о том, что ее местом жительства является с. ***. Более того,
несовершеннолетняя К*** О.О. не является собственником, нанимателем или членом
семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Указанное
жилое помещение принадлежит иным лицам. Учитывая, что К*** О.О. выявлена как
оставшаяся без попечения родителей в г. ***, полномочия в отношении нее
осуществляет управление опеки и попечительства администрации муниципального
образования городского округа «Сыктывкар», ее законным представителем является
ГУ Республики Коми «Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей», в настоящее время она проживает в Ижемском
районе Республики Коми, в Ульяновскую область она не убывала, ее местом
жительства является ***. Полагает, что Распоряжение Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от
01.02.2021 №117-р является законным и обоснованным, так как Ульяновская область
не является местом жительства К*** О.О.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителей истца и третьего лица, извещенных о месте и времени
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, К***
О.О., *** года рождения, является ***.
Родителями К*** О.О. являются К*** О.А. - отец, К*** Р.Л. –
мать.
Решением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики
Коми от 14.01.2020 родители несовершеннолетней были лишены родительских прав в
отношении К*** О.О., с них на содержание дочери взысканы алименты; ребенок (К***
О.О.) был передан на воспитание органам опеки и попечительства.
Приказом Управления опеки и попечительства администрации
муниципального образования городского округа г. Сыктывкар от 28.02.2020 № 486,
принято решение об устройстве К*** О.О., оставшейся без попечения родителей, в
организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
последующим приказом от 16.03.2020 № 584 - решение о помещении ребенка под
надзор в ГУ Республики Коми «Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и
детей оставшихся без попечения родителей», с передачей ее дела в указанное
государственное учреждение.
В соответствии с приказом руководителя ГУ «Детский дом им.
А.А. Католикова» от 24.03.2020 №Дв-19/20 К*** О.О., *** года рождения, была
принята в указанное учреждение; 31.01.2021 подготовлено ходатайство с
приложением ряда документов, в числе которых также запрос о включении К*** О.О.
в список детей-сирот, которое было направлено в Министерство семейной и
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.
В ответ на указанное ходатайство стороной ответчика было
приято распоряжение от 01.02.2021 №117-р об отказе К*** О.О. во включении в
соответствующий список, так как Ульяновская область не является ее местом
жительства.
Не согласившись с данным распоряжением, ГУ «Детский дом имени А.А. Католикова»
обратилось в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, характер спорных правоотношений и закон,
подлежащий применению, руководствуясь которым, пришел к верному выводу о
наличии оснований для частичного удовлетворения иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц,
потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя
определяет Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (далее – Федеральный закон №159-ФЗ).
В ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ определено,
что дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18
лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей
в связи с лишением их родительских прав.
Как указано в ст. 2 Федерального закона №
159-ФЗ, он регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и
обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по
социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также
лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.
Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ
установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в
случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается
невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на
территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке,
установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В
соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9
данной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список)
в соответствии с пунктом 1 данной статьи. Лица, указанные в
абзаце первом пункта 1 данной статьи, включаются в список по
достижении возраста 14 лет.
Порядок
формирования списка, форма
заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для
включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об
отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Заявление
о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех
месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения
оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем
первым пункта 1 данной статьи.
Органы
опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными
представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений
принимают меры по включению этих детей в список.
В
силу п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях,
нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо
собственниками которых они являются, признается невозможным, если это
противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих
обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях
лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу
решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии
с частью 3
статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации) (подпункт 1).
Отношения,
связанные с реализацией детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения
родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, права на однократное обеспечение благоустроенными жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области по договорам найма
специализированных жилых помещений, регулирует Закон Ульяновской области от 21.12.2012
№ 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (далее –
Закон Ульяновской области № 200-ЗО).
Пунктом 5 части 2 ст. 4 Закона Ульяновской
области № 200-ЗО установлено, что дети-сироты обеспечиваются специализированными
жилыми помещениями по их выбору, в том числе по месту нахождения ранее
занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания
ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.
В соответствии со ст. 6 Закона Ульяновской
области № 200-ЗО формирование списка детей-сирот, лиц, указанных в пункте 9
статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,
которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с абзацем
первым статьи 2 данного Закона, осуществляется органом опеки и
попечительства в соответствии с порядком, установленным Правительством
Российской Федерации (пункт 1).
Специализированные
жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений
предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом
Ульяновской области от 6 мая 2006 года № 53-ЗО «О предоставлении жилых
помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области» (пункт 7 ст. 6).
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П утвержден Порядок
предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, который, как
указано в его пункте 1, определяет механизм предоставления жилых помещений
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений (далее – Порядок № 644-П).
Специализированные
жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений
предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями
(далее - список), сформированным исполнительным органом государственной власти
Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и
попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - орган опеки и
попечительства), на основании решения уполномоченного исполнительного органа
государственной власти Ульяновской области в области управления государственным
жилищным фондом Ульяновской области (п. 3 Порядка № 644-П).
Гражданам
из числа лиц, указанных в пункте 2
данного Порядка, специализированные жилые помещения предоставляются по их
выбору в соответствии с законодательством Ульяновской области (п. 4 Порядка №
644-П).
Установив
в ходе судебного разбирательства, что К*** О.О. с *** (с момента своего
рождения) и до настоящего времени зарегистрирована в жилом помещении,
расположенном по адресу: ***, и право пользования данным жилым помещением за
ней сохранено приказом Управления опеки и попечительства администрации
муниципального образования городского округа «Сыктывкар», собственником данного
жилого помещения является мать несовершеннолетней – К*** Р.Л., которая также
там зарегистрирована и лишена родительских прав в отношении дочери К*** О.О., а
последняя выразила желание на обеспечение жилым помещением на территории
Ульяновской области, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о
наличии предусмотренных законом оснований для включения К*** О.О. в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области.
Доводы
апелляционной жалобы об отсутствии оснований для включения К*** О.О. в
соответствующий список на территории Ульяновской области в связи с тем, что
Ульяновская область не является местом ее жительства, не основаны на законе и
материалах дела.
Из приведенных выше положений закона следует, что жилое
помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту
жительства детей-сирот, каковым для К*** О.О. является Ульяновская область.
Позиция о том, что жилые помещения специализированного
жилищного фонда должны предоставляться по месту жительства детей-сирот, также
отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями,
утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19 августа 2021 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Министерства семейной, демографической политики
и социального благополучия Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.12.2021.