У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0002-01-2021-009457-44
Судья
Анципович Т.В. Дело
№ 33а-5013/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 21
декабря 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области на решение
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 27 августа 2021 года, с учетом
определения того же суда об исправлении описки от 8 ноября 2021 года, по делу
№2а-3892/2021, по которому постановлено:
административные
исковые требования Бельской Надежды Павловны удовлетворить частично.
Признать
незаконными решения Министерства строительства и архитектуры области
Ульяновской области №*** от 15.04.2021 и №*** исх. от 08.06.2021 об отказе
Бельской Надежде Павловне в предоставлении в собственность за плату без
проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1000
кв.м, по адресу: ***.
Обязать
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области рассмотреть
заявления Бельской Надежды Павловны о предоставлении в собственность без проведения
торгов земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1000 кв.м, по
адресу: ***, 30 в течение 30 календарных дней с даты вступления решения в
законную силу, без учета оснований отказа, указанных в решениях Министерства
строительства и архитектуры области Ульяновской области №*** от 15.04.2021 и №***
исх. от 08.06.2021.
В
удовлетворении остальной части иска Бельской
Надежде Павловне отказать.
Заслушав
доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Бельской Н.П., не согласившейся с
доводами апелляционной жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
установила:
Бельская Н.П. обратилась в суд с административным иском
к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании
решений об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату
без проведения торгов незаконными, возложении обязанности устранить допущенные
нарушения.
В обоснование требований указала, что 24.09.2018 между
ней и Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области по итогам аукциона заключен договор аренды земельного участка,
государственная собственность на который не разграничена, №***. По условиям
данного договора ей передан в аренду на срок 20 лет - до 24.09.2038 земельный
участок, расположенный по адресу: *** с кадастровым номером ***, площадью 1000
кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного
использования - индивидуальные жилые дома.
В целях использования земельного участка в соответствии
с условиями договора аренды, его целевым назначением и принадлежностью к
определенной категории земель она осуществила на земельном участке
строительство одноэтажного индивидуального жилого дома, общей площадью 24,6
кв.м, кадастровый номер ***. Право собственности на жилой дом зарегистрировано
в установленном порядке. Также ею получены в МУП «Ульяновская городская
электросеть» технические условия №634 от 09.07.2019 для присоединения жилого
дома к электрическим сетям, акт от 18.09.2019 о допуске узла учета
электрической энергии в эксплуатацию. 08.06.2020 в УМУП «Ульяновскводоканал»
получены технические условия №7367-Ф для подключения дома к коммунальным сетям
водоснабжения и водоотведения (акт приемки приборов учета в жилом секторе).
18.03.2021 она обратилась в Министерство строительства
и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении ей земельного
участка с кадастровым номером *** в собственность, однако 15.04.2021
административным ответчиком было отказано в предоставлении в собственность
земельного участка в связи с тем, что объект, расположенный на земельном
участке, не соответствует требованиям, предъявляемым к объектам индивидуального
жилищного строительства, а именно: отсутствуют окна и подключение к инженерным
сетям.
Считает отказ незаконным, поскольку на момент
обследования в доме имелись окна и подключение к инженерным сетям.
Она обращалась к директору департамента по распоряжению
земельными участками Министерства строительства и архитектуры Ульяновской
области, который в ходе личного приема 13.05.2021 разъяснил, что в решении об
отказе допущена ошибка и что решение о предоставлении в собственность
земельного участка будет ей направлено.
05.06.2021 административным ответчиком вновь отказано в
предоставлении земельного участка в собственность по основанию, что на
земельном участке вырыт котлован, что свидетельствует о начале строительства.
С данным отказом она не согласна, так как на земельном
участке имеется лишь траншея, заросшая травой.
Принимая во внимание, что на земельном участке,
предоставленном ей в аренду для строительства индивидуального жилого дома,
имеется жилой дом, который в установленном законом порядке введен в
эксплуатацию, и на него зарегистрировано право собственности, Бельская Н.П.
просила признать незаконными решения Министерства строительства и архитектуры
области Ульяновской области №1626 от 15.04.2021 и №*** от 05.06.2021 об отказе
в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного
участка с кадастровым номером ***, площадью 1000 кв.м по адресу: Ульяновская
область, г.Ульяновск, с.Арское, ул.Цветочная, 30; обязать Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области заключить с ней без проведения
торгов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ***,
площадью 1000 кв.м по адресу: ***, 30 в течение 30 календарных дней с даты
вступления решения в законную силу.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд
принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство строительства и
архитектуры Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его
отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного
иска.
Указывает, что согласно акту обследования земельного
участка от 12.04.2021, представленного в материалы дела, жилой дом с
кадастровым номером *** не соответствует требованиям, предъявляемым к объектам
индивидуального жилищного законодательства (в частности, отсутствует
подключение к инженерным сетям), на земельном участке вырыт котлован для
фундамента. Указанные обстоятельства послужили отказом в предоставлении
Бельской Н.П. земельного участка на праве собственности в соответствии с
подп.19 ст.39.16 ЗК РФ.
Кроме того, актом обследования от 01.06.2021,
проведенного в целях рассмотрения повторного обращения Бельской Н.П., было
подтверждено наличие на земельном участке вырытого котлована, что
свидетельствует о проведении работ по строительству фундамента объекта
капитального строительства. При этом п.2 ст.39.3 ЗК РФ не содержит случаев
продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, без проведения торгов в
целях завершения строительства объекта.
С учетом указанных обстоятельств Бельской Н.П. было
отказано в предоставлении на праве собственности без проведения торгов
земельного участка.
В возражениях на апелляционную жалобу Бельская Н.П.
просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явился
представитель Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, о
месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие представителя административного ответчика согласно ст.ст. 150, 306
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив правильность принятого по
делу решения в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут
обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия)
органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.39.3 Земельного кодекса Российской
Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме
аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2
настоящей статьи (пункт 1);
без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых
расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо
помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20
настоящего Кодекса (подпункт 6
пункта 2).
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено,
что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом,
исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в
аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий,
сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1
ст.39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не
являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в
соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной
категории земель и разрешенным использованием (статья 42).
В соответствии подп.3 п.5
ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный
орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения
торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16
настоящего Кодекса.
Подпунктом 19 ст.39.16
Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган
принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если
предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Как установлено судом, 24.09.2018 между Агентством
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
(арендодатель) и Бельской Н.П. (арендатор) по результатам аукциона был заключен
договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не
разграничена №***, в соответствии с которым арендодатель предоставил арендатору
в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 1000
кв.м, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, вид разрешенного
использования – индивидуальные жилые дома. Срок договора аренды 20 лет - до
24.09.2038.
Договор аренды земельного участка зарегистрирован в
Едином государственном реестре недвижимости 06.11.2018.
Согласно информации из государственного адресного
реестра об адресе объекта адресации земельному участку с кадастровым номером ***
присвоен адрес: ***.
18.12.2020 и 10.02.2021 Бельской Н.И. получено
уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве
или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового
дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового
дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального
жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
На указанном земельном участке в 2021 году
административным истцом возведен индивидуальный жилой дом площадью 24,6 кв.м,
которому присвоен кадастровый номер ***.
Право собственности Бельской Н.П. на индивидуальный жилой
дом зарегистрировано в Росреестре 11.03.2021. Согласно реестровому делу
документами-основаниями для регистрации права собственности указаны: договор
аренды земельного участка от 24.09.2018, технический план здания от 24.02.2021.
На основании технических условий №634 от 09.07.2019 МУП
«Ульяновская городская электросеть» дом подключен к электрическим сетям. На
основании технических условий №7367-Ф от 08.06.2020 УМУП «Ульяновскводоканал»
дом подключен к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения.
Министерством строительства и архитектуры Ульяновской
области письмом от 15.04.2021 №1626 Бельской Н.П. было отказано в
предоставлении земельного участка в собственность на основании п.19 ст.39.16 ЗК
РФ в связи несоответствием жилого дома требованиям СНИП 31-02-2021 «Дома жилые одноквартирные», а
также акта обследования от 13.01.2021, которым установлено отсутствие в доме
окна и подключения к инженерным сетям.
08.06.2021 письмом за №73-ИОГВ-08-03.04/8465
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области отказало Бельской
Н.П. в предоставлении в собственность земельного участка под жилым домом со
ссылкой на акт обследования от 01.06.2021, согласно которому на земельном
участке вырыт котлован для фундамента, что свидетельствует о начале строительства.
Принимая решение об удовлетворении требований Бельской
Н.П. о признании незаконными отказов Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области в предоставлении административному истцу в собственность за
плату без проведения торгов земельного участка, переданного ей в аренду для
строительства индивидуального жилого дома, суд первой инстанции обоснованно
исходил из того, что на арендованном земельном участке административным истцом
возведен индивидуальный жилой дом, право собственности на который зарегистрировано
в установленном законом порядке, и данное право никем не оспорено.
У административного ответчика не имелось установленных
подп.19 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа
Бельской Н.П. в предоставлении переданного ей в аренду земельного участка в
собственность без проведения торгов.
У суда отсутствовали основания для вывода, что на
земельном участке с кадастровым номером *** находится незавершенный
строительством объект, поскольку, как указано выше, за административным истцом
в установленном порядке зарегистрировано право собственности на индивидуальный
жилой дом, находящийся на указанном земельном участке.
Ссылка административного ответчика на то, что
возведенный Бельской Н.П. жилой дом не отвечает требованиям СП 55.12220 «СНиП
31-02-2001 Дома жилые одноквартирные» обоснованно признана судом
несостоятельной, поскольку данное основание не поименовано в перечне оснований
для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной
или муниципальной собственности, без проведения торгов. Кроме того, судом
установлено, что жилой дом имеет окна и подключен в установленном порядке к
сетям электроснабжения, водоснабжения и водоотведения. То есть, основания для
отказа, изложенные в письме Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области от 15.04.2021 №1626, отсутствуют.
Вывод суда о наличии у Бельской преимущественного права
на получение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка
с кадастровым номером ***, поскольку на данном участке находится принадлежащий
ей индивидуальный жилой дом, является правильным.
Разрешая требования Бельской Н.П. о возложении на
административного ответчика обязанности заключить с ней без проведения торгов
договор купли-продажи земельного участка, суд, руководствуясь положениями п.1
ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
правомерно возложил на административного ответчика обязанность устранить
нарушение прав административного истца путем рассмотрения заявления Бельской
Н.П. о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка
с кадастровым номером ***, площадью 1000 кв.м по адресу: *** без учета
оснований, указанных в оспариваемых заявительницей отказах.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы были
предметом рассмотрения суда первой инстанции, и в решении им дана надлежащая
правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
Принятое по делу решение является по существу
правильным, судом дана объективная оценка представленным в дело
доказательствам, верно применены нормы материального права, регулирующие
спорные правоотношения. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену
решения в силу ч.1 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, не допущено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и
отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 27
августа 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное
определение изготовлено 24.12.2021.