У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0025-01-2020-001432-89
Судья
Бирюкова М.В. Дело
№33а-4919/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 21
декабря 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой Е.В. Смирновой Ю.В.,
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные
жалобы администрации муниципального образования «Чердаклинский район»
Ульяновской области, Шпак Марии Александровны, Шпак Александра Петровича на
решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 3 августа 2021
года по делу №2а-667/2021, по которому постановлено:
административные исковые требования по административному
исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту
интересов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение»
Чердаклинского района Ульяновской области, в защиту прав и законных интересов
неопределенного круга лиц, муниципального образования «Октябрьское сельское
поселение» Чердаклинского района Ульяновской области удовлетворить.
Признать
действие муниципального учреждения администрации муниципального образования
«Чердаклинский район» Ульяновской области, выразившееся в согласовании схемы
расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного
по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п.Октябрьский,
ул.Советская, 1, незаконным.
Признать постановление
администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области №899 от 07.08.2020
«Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане
территории, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район,
п.Октябрьский, ул.Советская, 1» незаконным.
Признать соглашение о
перераспределении земель, государственная собственность на которые не
разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, №91
от 10.09.2020, заключенного между муниципальным учреждением Комитет по
управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального
образования «Чердаклинский район» и Шпак Александром Петровичем, Зайцевой
Ольгой Петровной, незаконным.
Прекратить право собственности
Зайцевой Ольги Петровны на земельный участок с кадастровым номером ***.
Прекратить право собственности
Шпак Александра Петровича на земельный участок с кадастровым номером ***.
Снять с государственного
кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами *** и ***.
Восстановить в Едином
государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым
номером *** с характеристиками, существовавшими до 25.09.2020.
Восстановить право долевой
собственности Шпак Александра Петровича и Зайцевой Ольги Петровны на земельный
участок с кадастровым номером ***.
Обязать
муниципальное учреждение администрация муниципального образования
«Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение Комитет по
управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального
образования «Чердаклинский район» Ульяновской области повторно рассмотреть
заявление Шпак Александра Петровича, Зайцевой Ольги Петровны о
перераспределении земель и (или) земельных участков от 29.07.2020 с учетом
положения законодательных актов, действующих на дату подачи указанного заявления.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения
представителя администрации муниципального образования «Чердаклинский район»
Ульяновской области Болезнова Д.А., Шпак М.А. и её представителя Коротких И.М.,
представителя Шпак А.П. – Шпак М.М., поддержавших доводы апелляционных жалоб,
прокурора Федечко Ф.И., не согласившегося с доводами апелляционных жалоб,
полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился
в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов МО «Октябрьское
сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, в защиту прав и
законных интересов неопределенного круга лиц, к МУ администрация МО
«Чердаклинский район» Ульяновской области, МУ Комитет по управлению
муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район»
Ульяновской области о признании незаконными действий администрации МО
«Чердаклинский район» Ульяновской области по согласованию схемы расположения
земельного участка, признании незаконными постановления администрации МО
«Чердаклинский район» Ульяновской области об утверждении схемы расположения
земельного участка на кадастровом плане территории и соглашения о
перераспределении земель, государственная собственность на которые не
разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности,
восстановлении нарушенных прав и законных интересов путем прекращения
государственной регистрации права собственности Зайцевой О.П. и Шпак А.П. на образованные
земельные участки, снятии земельных участков с государственного кадастрового
учета, восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о
ранее существовавшем земельном участке.
Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой
района проверкой по доводам коллективного обращения жителей п.Октябрьский
Чердаклинского района в деятельности МУ администрация МО «Чердаклинский район»
Ульяновской области выявлены нарушения требований земельного и
антикоррупционного законодательства РФ.
Установлено, что 29.07.2020 с заявлением о перераспределении
земель и (или) земельных участков к главе администрации МО «Чердаклинский
район» Ульяновской области Шпак М.А. обратились Шпак А.П. и Зайцева О.П. с
целью увеличения площади принадлежащего им на праве общей долевой собственности
земельного участка, расположенного по адресу: ***
По результатам рассмотрения указанного заявления главой
администрации МО «Чердаклинский район» Шпак М.А. принято решение об организации
работы по предоставлению земельного участка, заявление передано с
резолюцией Шпак М.А. председателю
Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО
«Чердаклинский район» Ульяновской области Альбековой Л.В.
07.08.2020 подготовлено постановление администрации МО
«Чердаклинский район» Ульяновской области №*** об утверждении схемы
расположения вновь образованного земельного участка по указанному адресу,
площадью 1700 кв.м, которое подписано Шпак М.А., послужившее основанием для
внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
10.09.2020 Комитетом по управлению муниципальным имуществом
и земельным отношениям администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской
области заключено соглашение №*** с Шпаком А.П., Зайцевой О.П. о
перераспределении земель, государственная собственность на которые не
разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
При принятии названных актов должностными лицами органа
местного самоуправления были нарушены требования земельного законодательства, а
действия бывшего Главы администрации МО «Чердаклинский район» Шпак М.А.
повлекли за собой нарушения антикоррупционного законодательства.
Просил признать незаконным действия администрации МО
«Чердаклинский район» Ульяновской области, выразившиеся в согласовании схемы
расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного
по адресу: ***; признать постановление администрации МО «Чердаклинский район»
Ульяновской области от 07.08.2020 №899 «Об утверждении схемы расположения
земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ***,
незаконным; признать соглашение от *** о перераспределении земель,
государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка,
находящегося в частной собственности, заключенное между Комитетом по управлению
муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район»
Ульяновской области и Шпаком А.П., Зайцевой О.П., незаконным; прекратить право
собственности Зайцевой О.П. на земельный участок с кадастровым номером ***,
право собственности Шпака А.П. на земельный участок с кадастровым номером ***;
снять с государственного кадастрового учета указанные земельные участки;
восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном
участке с кадастровым номером ***, с характеристиками, существовавшими до
25.09.2020; восстановить право долевой собственности Шпака А.П. и Зайцевой О.П. на данный земельный
участок.
К участию в деле в качестве административных ответчиков
привлечены председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и
земельным отношениям МО «Чердаклинский район» Ульяновской области Альбекова
Л.В., Шпак М.А., в качестве заинтересованных лиц - Шпак А.П., Зайцева О.П.,
Управление Росреестра по Ульяновской области, Совет Депутатов МО «Октябрьское
сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального
образования «Чердаклинский район» Ульяновской области просит решение суда
отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении
административных исковых требований.
Полагает, что суд должен был рассмотреть административные
исковые требования в первоначальном виде без учета уточненных требований
прокурора от 09.02.2021 и от 17.02.2021, одновременно изменивших и дополнивших
основания и предмет административного иска.
Приняв к производству новые административные требования о
признании сделки недействительной и применении последствий недействительности
ничтожной сделки, суд в нарушение ч.1 ст.16.1 КАС РФ не перешел к рассмотрению
дела по правилам гражданского судопроизводства. В нарушение ч.2 ст.44 КАС РФ к
участию в деле судом не был привлечен действующий глава администрации МО
«Чердаклинский район» Ульяновской области. Разрешая вопрос о лишении Шпака А.П.
и Зайцевой О.П. права собственности на вновь образованные земельные участки,
суд не привлек данных лиц к участию в деле в качестве ответчиков.
Считает, что срок для подачи прокурором административного
искового заявления следовало исчислять с даты постановки спорных земельных
участков на кадастровый учет, когда сведения об этом стали общедоступными, в
том числе на публичной кадастровой карте России в сети Интернет.
Указывает на отсутствие оснований для признания соглашения о
перераспределении земель №*** от 10.09.2020 ничтожной сделкой, поскольку из
земель, вошедших в состав вновь сформированного земельного участка невозможно
сформировать самостоятельный земельный участок, соответствующий требованиям
ст.11.9 ЗК РФ.
Не соглашается с выводами суда о том, что постановление
администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области вынесено
неуполномоченным лицом. Полагает, что у Шпак М.А. отсутствовала обязанность по
урегулированию конфликта интересов, поскольку заявителем по вопросу о
распределении земли также являлась ее тетя, которая не относится к числу
близких родственников. К дисциплинарной ответственности за нарушение
законодательства о противодействии коррупции Шпак М.А. не привлекалась. Кроме
того, рассмотрение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане
территории осуществлялось Комитетом по управлению муниципальным имуществом и
земельным отношениям МО «Чердаклинский район» Ульяновской области без участия
Шпак М.А.
В апелляционной жалобе Шпак М.А. просит решение суда
отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении
административных исковых требований прокурора.
Указывает на отсутствие оснований для отказа в заключении
соглашения между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным
отношениям МО «Чердаклинский район» Ульяновской области и Шпаком А.П., Зайцевой
О.П. Отмечает, что формирование новых земельных участков не привело к
вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, что подтверждается схемой.
Указывает на недопустимость одновременного изменения
основания и предмета административного искового заявления в уточненных
требованиях прокурора, которые подлежали рассмотрению в порядке гражданского
судопроизводства.
Ссылается на отсутствие оснований для отказа в
предоставлении услуги по перераспределению земель согласно Административному
регламенту, утвержденному администрацией МО «Чердаклинский район» Ульяновской
области от 28.10.2019 №1360. Заявление Шпака А.П. и Зайцевой О.П. от *** о
перераспределении земель было единственным. Отсутствие в правовом отношении
выгоды или преимуществ исключает возможность конфликта интересов при исполнении
муниципальным служащим его должностных обязанностей.
В апелляционной жалобе Шпак А.П. просит решение суда
отменить, принять по делу новое решение.
Указывает, что в нарушение ст.62 КАС РФ административным
истцом не представлено доказательств нарушения, прав, свобод и законных
интересов административного истца и лиц, в защиту прав, свобод и интересов
которых подано административное исковое
заявление.
Администрация Октябрьского сельского поселения признала
законность вновь образованных земельных участков Шпака А.П. и Зайцевой О.П. В
рассматриваемом случае отсутствовали предусмотренные законом основания для обращения прокурора в суд в защиту МО
«Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, в защиту
неопределенного круга лиц.
Суд неправомерно отклонил доводы о пропуске прокурором
сроков обращения в суд, поскольку граждане обратились с жалобой в прокуратуру
08.10.2020, зная о наличии правоустанавливающих документов у Шпака А.П. и
Зайцевой О.П.
Считает неправомерным признание соглашения о
перераспределении земель №91 от 10.09.2020 незаконным. Полагает, что он и
Зайцева О.П. подлежали привлечению к участию в деле в качестве ответчиков,
поскольку их права нарушены вследствие признания сделки недействительной.
В заседание суда апелляционной инстанции явились
представитель администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области
Болезнов Д.А., Шпак М.А. и её представителя Коротких И.М., представитель Шпака
А.П. – Шпак М.М., прокурор Федечко Ф.И., другие участники процесса в суд не
явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.308 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами,
изложенными в апелляционных жалобах.
Изучив материалы дела, обсудив довода апелляционных жалоб,
проверив правильность применения судом норм материального и процессуального
права при рассмотрении дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.176 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно п.4 ч.1 ст.310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит
безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях
лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в
апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм
материального права или норм процессуального права (п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ).
Судом при принятии решения по делу такие нарушения допущены.
Как усматривается из материалов дела, принятым ранее по
данному административному делу апелляционным определением судебной коллегии по
административным делам Ульяновского областного суда от 29.06.2021 было отменено
состоявшееся по делу решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области
от 24.02.2021, дело было направлено в суд первой инстанции на новое
рассмотрение.
В апелляционном определении было указано на допущенные судом
при рассмотрении дела процессуальные нарушения, в том числе на необходимость
привлечь к участию в деле должностное лицо администрации МО «Чердаклинский
район» Ульяновской области, вынесшее постановление об утверждении схемы расположения
земельного участка, а в случае освобождения такого должностного лица от
замещаемой должности, в соответствии с ч.2 ст.44 КАС РФ произвести замену его
должностным лицом замещающим эту должность на момент рассмотрения дела.
Данное указание суда апелляционной инстанции судом первой
инстанции не выполнено.
Административное дело рассмотрено судом с участием
административного ответчика Шпак М.А., которая не занимает должность главы
администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области с декабря 2020 года.
Действующим главой администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области
является ***., который к участию в деле привлечен не был.
На основании п.3 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд
апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и также направить
административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае,
если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных
к участию в административном деле.
В силу изложенного, поскольку судом разрешен вопрос о правах
и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле,
решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с
направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой
инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует правильно исполнить
апелляционное определение от 29.06.2021, привлечь к участию в деле действующего
главу администрации Чердаклинского района Ульяновской области, принять решение
в отношении всех административных ответчиков, разрешить требования к Шпак М.А.,
необоснованно привлеченной к участию в деле в качестве административного
ответчика; определить орган местного самоуправления, представляющий в суде
интересы МО «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской
области, в соответствии с уставом данного сельского поселения.
Суду следует верно определить обстоятельства, имеющие
значение для дела; правильно определить состав лиц, участвующих в деле и их
процессуальное положение по делу; дать надлежащую оценку всем доводам истца,
административных ответчиков и заинтересованных лиц и на основании надлежащего
применения норм материального права, регулирующих спорные правоотношения,
принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.309 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от
3 августа 2021 года отменить, дело направить в Чердаклинский районный суд
Ульяновской области на новое рассмотрение.
Определение суда апелляционной
инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано
в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
24.12.2021.