У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й  С У Д

 

Судья Гельвер Е.В.                                                                Дело № 7-12/2022

73RS0008-01-2021-001664-19

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                           20 января 2022 года   

 

Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Лукьянова Олега Сергеевича на постановление исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» Осиповой М.В. от 23 сентября 2021 и решение судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 8 ноября 2021 года,

 

у с т а н о в и л:

 

постановлением исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» от 23.09.2021 Лукьянов О.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

За совершение этого правонарушения ему назначено  административное наказание в виде административного штрафа в размере  4 000 рублей.

Решением судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 08.11.2021 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, Лукьянов О.С. не соглашается с вынесенными по делу постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, полагает их подлежащими отмене. 

В обоснование жалобы указывает, что не является лицом, ответственным за соблюдением правил пожарной безопасности, поскольку данные обязанности возлагаются законодательством на арендатора лесного участка, которым является ООО «Труслейское».

Обращает внимание на то, что в соответствии с ч. 3 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации указанные в ч. 2 этой же статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута.

Полагает, что поскольку он не является арендатором лесного участка или землепользователем и, кроме того, обладателем сервитута либо публичного сервитута, то на него как собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения, смежного с лесным участком, обязательства по принятию мер противопожарного обустройства лесов не распространяются.

Полагает, что выводы должностного лица надзорного органа и судьи районного суда относительно захламленности минерализованной  полосы порубочными остатками являются исключительно субъективным мнением, поскольку каких-либо критериев захламленности законодательством не предусмотрено.

В жалобе также указано, что он (Лукьянов О.С.) осуществил очистку прилегающей к лесному массиву десятиметровой полосы от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов.

Полагает, что постановление должностного лица должным образом не мотивировано.

Ссылается на презумпцию невиновности и малозначительность совершенного правонарушения.

Подробно позиция Лукьянова О.С. изложена в жалобе.

В судебное заседание участники производства по делу не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, полагаю, что совершенное Лукьяновым О.С. деяние верно квалифицировано по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ как нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров. 

Вина Лукьянова О.С. в совершении вмененных нарушений подтверждается исследованными в судебном заседании и изложенными в решении доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Выводы  о виновности Лукьянова О.С. в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, являются законными, сделаны с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения Лукьяновым О.С. указанных положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что он осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.

Доводы о том, что виновником допущенных нарушений является ООО «Труслейское», основанием для освобождения от административной ответственности служить не могут.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1614 от  07.10.2020,  со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Анализ вышеуказанных норм законодательства позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах возложена в том числе и на того, кто владеет, пользуется и (или) распоряжается территорией (земельным участком), прилегающей к лесу.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при патрулировании 20.08.2021 лесных участков в рамках исполнения государственного пожарного надзора в лесах, установлено, что по периметру земельного участка, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, произведена разрубка границы участка и проложена минерализованная полоса, которая свои функции по недопущению распространения огня на земли лесного фонда не выполняет, а именно: захламлена порубочными остатками, которые уложены в валы непосредственно на минерализованной полосе. Протяженность земельного участка, примыкающего к землям лесного фонда, составляет 0,96 км. Данный земельный участок находиться в собственности у Лукьянова О.С. по договору купли-продажи земельного участка от 09.10.2020 года № ***, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно Приказу Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 12.04.2021 № 11 пожароопасный сезон объявлен с 15 апреля 2021 года.

Согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 11.03.2021 г. № 65 «О введении на территории Ульяновской области особого противопожарного режима и признании утратившим силу нормативного правового акта Правительства Ульяновской области» на территории Ульяновской области введен особый противопожарных режим с 01.04.2021 до 30.09.2021 (л.д. 46, 47).

Таким образом, Лукьянов О.С., являясь владельцем территории, прилегающей к лесу, в силу вышеуказанных требований должен был обеспечить очистку указанного участка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

При этом следует учесть, что проложив минерализованную полосу на своем участке по границе с землями лесного фонда и складировав порубочные остатки, уложенные в валы непосредственно на минерализованной полосе, Лукьянов О.С., не выполнил возложенные на него как собственника (владельца) требования Правил пожарной безопасности в лесах, поскольку указанная минерализованная полоса функции по недопущению распространения огня на земли лесного фонда не выполняет ввиду её захламленности порубочными остатками.

Ссылки в жалобе на то, что он (Лукьянов О.С.) осуществил очистку прилегающей в лесному массиву десятиметровой полосы от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов следует признать несостоятельными, поскольку факт наличия захламленности прилегающей в лесному массиву территории, принадлежащей Лукьянову О.С., нашел подтверждение в ходе разбирательства по делу. 

Факт захламления минерализованной полосы подтверждается в частности имеющимися в материалах дела фотографиями (л.д. 61 - 64).

 

Несостоятельными являются ссылки на положения ч. 3 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, как основанные на неверном понимании норм права. При этом следует отметить, что Лукьянову О.С. лесные участки на условиях, оговоренных указанной нормой, не предоставлялись, в связи с чем данные требования законодательства к возникшим правоотношениям неприменимы.

В данном случае, как уже отмечалось выше, обязанности Лукьянова О.С. как владельца смежного земельного участка, прилегающего с лесу, определены п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1614 от  07.10.2020.

Что касается ссылки в жалобе на малозначительность правонарушения, то полагаю, что оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

При этом следует отметить, что, ссылаясь на малозначительность правонарушения Лукьянов О.С. тем самым фактически признаёт свою вину в совершении этого правонарушения.

В силу положений ч. 1 ст. 23.24 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в числе иных, статьями 8.29 - 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством) КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации  Федеральный государственный лесной контроль (надзор) (далее - государственный надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора. Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов.

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области уполномочено осуществлять на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

Согласно пунктов 1.1, 1.2 Устава государственного казённого учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество», государственное казённое учреждение Ульяновской области «Инзенское лесничество» создано для исполнения функций и полномочий в сфере лесного хозяйства и находится в ведении «Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области».

В силу п. 2.3 Устава основными целями деятельности государственного казённого учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» является в том числе: осуществление федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 22.04.2021 № 14 утвержден Перечень должностных лиц Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области и подведомственных ему государственных казенных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда на территории Ульяновской области и являющихся государственными лесными инспекторами, в котором поименована должность директора государственного казенного учреждения Ульяновской области (лесничества), подведомственного Министерству.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 15.11.2013 №536-П утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Ульяновской области, согласно которому на осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Ульяновской области уполномочен в том числе директор государственного казенного учреждения Ульяновской области (лесничества).

Распоряжением Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 31.03.2021 № 62-рк на инженера лесовосстановления I категории казённого учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» Осипову М.В. с 03.04.2021 возложено исполнение обязанностей директора казённого учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» (л.д. 53).

Таким образом, постановление от 23.09.2021 в отношении Лукьянова О.С. по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, вынесено исполняющим обязанности директора государственного казенного учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» Осиповой М.В. в пределах возложенных компетенций уполномоченным должностным лицом.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Иные доводы, заявленные при рассмотрении жалобы, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств, были предметом рассмотрения предыдущих инстанций и обоснованно отклонены, в связи с чем не влекут отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Положения ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание было назначено в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.3 - 30.9 КоАП РФ,

 

р е ш и л:

 

постановление исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» Осиповой М.В. от 23 сентября 2021 и решение судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 8 ноября 2021 года оставить без изменения, жалобу Лукьянова Олега Сергеевича – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                           Ю.М. Жаднов