У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0003-01-2021-004822-25
Судья
Земцова О.Б. Дело №33а-205/2022
(№33а-5223/2021)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 25 января 2022 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.
при секретаре Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации города Ульяновска на решение Железнодорожного районного
суда г.Ульяновска от 25 августа 2021 года по делу №2а-1184/2021, по которому
постановлено:
административные исковые требования прокурора
Железнодорожного района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц
удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального
образования «город Ульяновск», выраженное в неисполнении возложенных на нее
обязанностей по содержанию муниципальной дороги по переулку Суворова в городе
Ульяновске.
Возложить на администрацию муниципального образования «город
Ульяновск» обязанность привести в соответствие с эксплуатационными требованиями
следующие участки муниципальной автомобильной дороги по переулку Суворова
города Ульяновска, а именно устранить дефекты покрытия проезжей части в виде
выбоин:
- 2 просадок в районе дома №1: длиной 245 см., глубиной 7
см., площадью 1,94 кв.м; длиной 175 см.,
глубиной 8 см., площадью 2,84 кв.м;
- в районе дома №3 просадки: длиной 310 см., глубиной 7 см.,
площадью 1,78 кв.м;
- в районе дома №4 просадки: длиной 210 см., глубиной 6 см.,
площадью 1,36 кв.м.
Заслушав
доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора Федечко Ф.И., не согласившегося с
доводами апелляционной жалобы, полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска обратился в
суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением
к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании
бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствие с
эксплуатационными требованиями участки муниципальной автомобильной дороги.
В обоснование административного иска указал, что в ходе
проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного
движения, проведенной прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска,
установлено невыполнение административным ответчиком установленной законом обязанности
по содержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии муниципальной
автомобильной дороги по пер.Суворова в г.Ульяновске.
Вопреки действующим нормам федерального законодательства
администрацией муниципального образования «город Ульяновск» не произведены
работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия на отдельных участках
названной автомобильной дороги, что является сопутствующим условием совершения
дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов.
Согласно п.5.3 ГОСТ Р 50597-2017 одним из видов дефектов
является отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и
более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв.м или более.
Вопреки приведенным требованиям закона на проезжей части
автодороги по пер.Суворова г.Ульяновска выявлены следующие дефекты покрытия
проезжей части: в районе дома №1 имеются дефекты покрытия проезжей части в виде
просадок: длиной 245 см, глубиной 7 см, площадью 1,94 кв.м, длиной 175 см,
глубиной 8 см, площадью 2,84 кв.м; - в районе дома №3 имеется дефект покрытия
проезжей части в виде просадки длиной 310 см, глубиной 7 см, площадью 1,78 кв.м; в районе дома №4 имеется
дефект покрытия проезжей части в виде просадки длиной 210 см, глубиной 6 см,
площадью 1,36 кв.м.
В 2020 году в прокуратуру района поступало обращение
Трегубовой О.В., по результатам рассмотрения которого Главе города Ульяновска
11.08.2021 внесено представление об устранении нарушений закона. При этом мер,
направленных на полное устранение нарушений, принято не было.
На основании Федеральных законов от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об
автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от
10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 06.10.2003 №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
прокурор просил: признать незаконным бездействие администрации муниципального
образования «город Ульяновск», выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей
по содержанию муниципальной дороги по пер.Суворова в г.Ульяновске и возложить
на административного ответчика обязанность привести в соответствие с
эксплуатационными требованиями указанные участки муниципальной автомобильной
дороги.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены
ГИБДД УМВД России по Ульяновской области, ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по
Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не
соглашается с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение
об отказе в удовлетворении административного иска прокурора.
В обоснование жалобы указывает, что мероприятия по ремонту
автомобильных дорог выполняются в рамках национального проекта «Безопасные и
качественные автомобильные дороги». Ремонт дороги по пер.Суворова планом работ
на 2020-2021 годы не предусмотрен. Для выполнения указанных работ необходима
разработка проектно-сметной документации с обеспечением финансирования. Вопрос
финансирования расходов на производство данных работ будет рассмотрен при
формировании бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2022 год и
плановый период 2023-2024 годов.
В соответствии со ст.69.2 БК РФ постановлением администрации
города Ульяновска от 18.12.2015 №6478 «О порядке формирования муниципального
задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении
муниципальных учреждений муниципального образования «город Ульяновск» и
финансового обеспечения выполнения муниципального задания» МБУ «Дорремстрой»
выдано муниципальное задание на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
на выполнение работ по организации содержания автомобильных дорог и
искусственных сооружений на них на территории муниципального образования «город
Ульяновск», в том числе по пер.Суворова г.Ульяновска. Таким образом,
администрацией города Ульяновска принимаются необходимые меры по содержанию
автомобильной дороги.
В заседание суда апелляционной не явились представители
административного ответчика и заинтересованных лиц, о месте и времени рассмотрения
дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
проверив правильность применения судом норм материального и процессуального
права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене
решения суда в связи со следующим.
В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с
административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений,
действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными
или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов
иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не
соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные
интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их
прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Осуществление дорожной деятельности в отношении
автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами
местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).
Согласно подп.5 п.1 ст.14, подп.5 п.1 ст.15 Федерального
закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона от
08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских
поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования
автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных
дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального
контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения,
утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения,
перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения,
осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного
значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт,
ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета
размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных
полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям
органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная
администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)
наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона «Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
С учетом положений статей 34
и 37
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального
образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного
значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с
представительным органом муниципального образования, главой муниципального
образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также
иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления,
предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу п.38 Устава муниципального образования «город
Ульяновск» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная
деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах
городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая
создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),
осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском
наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского
округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в
области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на местную администрацию
(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган
местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность
осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного
значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских
округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и
их содержание.
При разрешении судом заявленных прокурором требований нашли
подтверждение доводы административного истца о том, что дорожное покрытие
автомобильной дороги по пер.Суворова г.Ульяновска не отвечает нормативным
требованиям. На дорожном полотне имеются дефекты: в районе дома №1 - в виде
просадок: длиной 245 см, глубиной 7 см, площадью 1,94 кв.м; длиной 175 см,
глубиной 8 см, площадью 2,84 кв.м; в районе дома №3 - в виде просадки длиной
310 см, глубиной 7 см, площадью 1,78 кв.м; в районе дома №4 - в виде просадки
длиной 210 см, глубиной 6 см, площадью 1,36 кв.м.
Данные обстоятельства установлены в ходе проверки
прокуратуры Железнодорожного района г.Ульяновска.
11.08.2020 прокурором Железнодорожного района г.Ульяновска в
адрес Главы администрации города Ульяновска вносилось представление об
устранении названных нарушений, которое не исполнено.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства,
приведенные нормы материального права, суд первой инстанции пришел к
правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.
Доводы администрации города Ульяновска в апелляционной
жалобе об отсутствии финансирования, о необходимости изготовления
проектно-сметной документации для проведения ремонта дороги не освобождают
административного ответчика от установленной законом обязанности по исполнению
полномочий органа исполнительной власти в области дорожной деятельности.
Ссылка в жалобе на то, что администрацией города Ульяновска
МБУ «Дорремстрой» выдано муниципальное задание на 2020 год и на плановый период
2021 и 2022 годов на выполнение работ по организации содержания автомобильных
дорог и искусственных сооружений на них на территории муниципального
образования «город Ульяновск», в том числе по пер.Суворова г.Ульяновска, также
не освобождает административного ответчика от исполнения установленной
федеральным законодательством и Уставом муниципального образования «города
Ульяновск» обязанности по соблюдению государственных стандартов при содержании
и эксплуатации муниципальной автомобильной дороги.
Принятое по делу решение является правильным, судом верно
установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежаще применены
нормы материального и процессуального права, регулирующие спорные
правоотношения. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены
решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 25
августа 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
01.02.2022.