УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-006948-58
Судья Анциферова Н.Л.
Дело № 33-262/2022 (33-5284/2021)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
25 января 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Айзатулловой
Ф.Ж.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-3836/2021
по апелляционному представлению
прокурора Засвияжского района г.Ульяновска и апелляционной жалобе Теряговой
Елены Ивановны на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 1 сентября 2021 года с учетом
определения того же суда от
2 ноября 2021 года об исправлении описки, по которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований прокурора Засвияжского
района г.Ульяновска в интересах несовершеннолетних З*** З*** Ф***, З*** Т*** Ф***,
к Министерству семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области,
Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске, областному
государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской
области о признании решения незаконным, обязании назначить ежемесячную денежную
выплату, взыскании денежных средств отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Теряговой
Е.И., Загрутдинова Ф.Ф., прокурора Холодилиной Ю.О., поддержавших доводы апелляционных
представления и жалобы, представителя областного государственного казенного
учреждения социальной зашиты населения Ульяновской области Ведерникова С.С.,
полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Засвияжского района г.Ульяновска в интересах
несовершеннолетних З*** З.Ф., З*** Т.Ф. обратился в суд с иском к Министерству семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерства
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области в г.Ульяновске о признании решения незаконным, обязании назначить
ежемесячную денежную выплату, взыскании денежных средств. В обоснование иска
указал, что Терягова Е.И. является матерью З*** З.Ф., *** года рождения, З***
Т.Ф., *** года рождения, состоит в браке с Загрутдиновым Ф.Ф. 20 октября 2020
года Терягова Е.И. через ОГКУ «Корпорация развития интернет технологий -
многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг
в Ульяновской области» обратилась в ОГКУ СЗН Ульяновской области с заявлением о
назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты. По расчету ответчиков размер
среднедушевого дохода семьи Теряговой Е.И. за подлежащий учету период составил
10 434 руб. 98 коп. Вместе с тем при расчете размера среднедушевого дохода
семьи Теряговой Е.И. неверно был определен доход супруга Теряговой Е.И. за
период с 1 января по 31 марта 2020 года в сумме 114 301 руб. 73 коп. С
учетом такого дохода 29 октября 2020 года ответчиками было принято
необоснованное решение об отказе в назначении меры социальной поддержки по
причине превышения величины среднедушевого дохода членов семьи над величиной
прожиточного минимума, установленной в расчете на душу населения в Ульяновской
области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением
выплаты, то есть суммы 10 343 руб.
Однако согласно справке о доходах и суммах налога физического лица за
2020 год размер дохода Загрутдинова Ф.Ф. за указанный период составил 106 155 руб. 10 коп., в связи
с чем размер среднедушевого дохода семьи составит 10 265 руб. 26 коп. Просил признать незаконным решение
Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске от 29 октября 2020 года об
отказе в назначении Теряговой Е.И. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от трех до семи лет включительно; обязать Департамент Министерства
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области в г. Ульяновске назначить с 1 января 2020 года Теряговой Е.И.
ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет
включительно на дочь З*** З.Ф., *** года рождения; взыскать с Министерства
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области 87 915 руб. 50 коп. в качестве ежемесячной денежной выплаты на З***
Т.Ф., *** года рождения, за период с 1 января 2020 года по 29 мая 2021 года.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора, Загрутдинова Ф.Ф., в
качестве соответчика - областное государственное казенное учреждение социальной
защиты населения Ульяновской области и, рассмотрев спор по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор считает решение суда
незаконным и подлежащим отмене. В обоснование представления указывает, что суд
не в полной мере оценил представленные доказательства, не мотивировал, почему
принял одни доказательства и отверг другие. Так, при принятии решения суд не
принял во внимание сведения, содержащиеся в приобщенных в ходе судебных заседаний
справках о доходах Загрутдинова Ф.Ф. с места его работы, полученных заявителем
из налоговых органов и из личного кабинета налогоплательщика с официального
сайта ФНС России. Мотивы, по которым суд не принял указанные доказательства, в
решении не отражены. При этом, страховые взносы на добровольное медицинское
страхование работников, оплаченные работодателем, не могут быть включены в его
доход. Указанные взносы могут быть учтены при расчете среднедушевого дохода
семьи только при условии их фактической выплаты. Вместе с тем, в указанный
период Загрутдинов Ф.Ф. медицинскими услугами не пользовался, в связи с чем их
оплата не производилась. Кроме того, судом не дана оценка доводам Теряговой
Е.И. о неполучении на момент обращения с заявлением о назначении указанной меры
социальной поддержки компенсации части родительской платы за содержание ребенка
в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, что в
соответствии с пп. 4 п. 17 Указа Губернатора Ульяновской области от 9 авпреля
2020 года № 47 «Об установлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от трех до семи лет включительно» (в редакции, действовавшей на момент
обращения с заявлением о назначении выплаты) служит основанием для исключения
указанных выплат из состава среднедушевого дохода семьи Теряговой Е.И.
Отмечает, что доводы, по которым суд не принял во внимание справки о
прохождении несовершеннолетними детьми Теряговой Е.И. обучения в МОУ «***» с 1
сентября 2021 года, в решении не отражены. Вывод суда об отказе в иске по
мотиву того, что среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного
минимума является необоснованным и опровергается представленными стороной истца
доказательствами.
В апелляционной жалобе Терягова Е.И. также не соглашается с
решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение. В
обоснование жалобы указывает, что суд не в полной мере оценил представленные
доказательства, не мотивировал, почему принял одни доказательства и отверг
другие. Суд не принял во внимание тот факт, что на момент подачи заявления 20
октября 2020 года, выплата ей компенсации родительской платы за содержание
ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, была
прекращена, и то, что ее дети обучались в МОУ «***». Кроме того, неверно
определен доход ее супруга за 2020 год. Суд необоснованно указал в решении ее
доходы, которые не подлежат учету, так
как 20 октября 2020 года она была признана безработной и ей было
назначено пособие в размере 12 130 руб. Также суд необоснованно принял в
расчет выплаченное ей пособие по временной нетрудоспособности. Настаивает на
том, что среднедушевой доход семьи не превышал величину прожиточного минимума в
размере 10 343 руб.
В возражениях на апелляционное представление областное
государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской
области просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителей соответчиков, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах
доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях
относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных
жалобы, представления, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Терягова Е.И.
состоит в браке с Загрутдиновым Ф.Ф.
Терягова Е.И. и Загрутдинов Ф.Ф. являются родителями
несовершеннолетних З*** З.Ф., *** года рождения, З*** Т.Ф., *** года рождения.
20 октября 2020 года Терягова Е.И. через ОГКУ «Корпорация
развития интернет технологий - многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» обратилась с
заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты на каждого
ребенка в возрасте от трех до семи лет.
Решением Департамента Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области от 29 октября 2020 года
Теряговой Е.И. было отказано в предоставлении спорной меры социальной поддержки
в связи с тем, что среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного
минимума на душу населения, установленную за второй квартал года,
предшествующего году регистрации заявления.
Полагая отказ в назначении меры социальной поддержки
незаконным, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой
инстанции исходил из отсутствия оснований для назначения Теряговой Е.И.
ежемесячной денежной выплаты на каждого ребенка в возрасте от трех до семи лет,
поскольку величина среднедушевого дохода семьи Теряговой Е.И. (10 434 руб.
80 коп.) превышает величину прожиточного минимума, установленного в расчете на
душу населения Ульяновской области за второй квартал 2019 года (10 343
руб.).
Однако данные выводы суда не соответствуют обстоятельствам
дела и основаны на неправильном применении норм материального права, что в силу
ч. 1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является
основанием для отмены судебного решения.
Указом
Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в
редакции, действовавшей на дату обращения Теряговой Е.И. с заявлением) в целях повышения
доходов семей, имеющих детей, установлена с 1 января 2020 года ежемесячная
денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно,
предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации.
Пунктом
3 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года
№ 199 (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных
правоотношений) было установлено, что ежемесячная выплата предоставляется, в
случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину
прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской
Федерации в соответствии с Федеральным законом
от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской
Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за
назначением ежемесячной выплаты (подп. «а»); размер ежемесячной выплаты
составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной
в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2
статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года,
предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подп. «б»).
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года №384 утверждены
Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной
выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, которые на дату
обращения Теряговой Е.И. в уполномоченный
орган с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки действовали в
редакции от 29 апреля 2020 года (далее – Основные требования № 384).
В
соответствии с п. 2 Основных требований № 384 (здесь и далее Основные требования
приводятся в редакции от 29 апреля 2020 года) ежемесячная выплата
осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей,
установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года,
предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер
среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу
населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года,
предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Ежемесячная
выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1
января 2020 года, до достижения ребенком возраста 8 лет (пункт 5).
Ежемесячная
выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период начиная со дня достижения
ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31
декабря 2020 года (пункт 6).
В
случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно
ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка (пункт 7).
Назначение
ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со
дня предыдущего обращения (пункт 8).
В
соответствии с п. 9 Основных требований № 384 заявление о назначении
ежемесячной выплаты подается в орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в
организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в
соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы
полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты, в том числе через
многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг
(подп. «б»).
Документы
(сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, примерный перечень
которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта
2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и
осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет
включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для
назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее
назначении», запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного
взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они
находятся. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не
может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в
орган и (или) организацию (пункт 12).
Пунктом
16 Основных требований № 384 предусмотрено, что решение об отказе в назначении
ежемесячной выплаты принимается в том числе в случае, если размер среднедушевого
дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения,
установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года,
предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Решение
о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается
уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. Срок
принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты
приостанавливается в случае непоступления сведений, запрашиваемых в рамках
межведомственного взаимодействия. При этом решение о назначении либо об отказе
в назначении ежемесячной выплаты выносится в течение 20 рабочих дней со дня
приема заявления.
В
случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты гражданину
направляется в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого
решения, уведомление с указанием аргументированного обоснования (пункт 17).
В
состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются
родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о
назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети (пункт 19).
Согласно
п. 21 Основных требований № 384 при расчете среднедушевого дохода семьи
учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме в том
числе: вознаграждение за выполнение трудовых или иных
обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера,
вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия
(подп. «а»); пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в
соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством
субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного
самоуправления (подп. «б»).
Среднедушевой
доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы
доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в
случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных
месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о
назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов
всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 22).
В
соответствии с п. 25 Основных требований
№ 384 при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:
предусмотренные данными основными требованиями ежемесячные выплаты,
произведенные за прошлые периоды (подп. «а»); ежемесячные выплаты,
установленные Федеральным законом
«О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» на ребенка, в отношении которого
назначена предусмотренная данными основными требованиями ежемесячная выплата,
произведенные за прошлые периоды (подп. «б»); суммы единовременной материальной
помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным
бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с
террористическим актом (подп. «в»).
Пунктом
25(1) Основных требований № 384 было предусмотрено, что при расчете
среднедушевого дохода семьи не учитываются доходы членов семьи, признанных на
день подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от 3 до 7 лет включительно безработными в порядке, установленном Законом
Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». К
указанным доходам относятся доходы, предусмотренные подпунктом
«а» пункта 21 данных основных требований.
Доходы
каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с
законодательством Российской Федерации (пункт 26).
Уполномоченный
орган вправе проверять достоверность сведений о доходах семьи, указанных
заявителем в заявлении. В этих целях уполномоченный орган вправе запрашивать и
безвозмездно получать необходимые сведения от органов, предоставляющих
государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных
государственных органов, органов местного самоуправления и организаций,
подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления
(пункт 28).
Указом
Губернатора Ульяновской области от 9 апреля 2020 года № 47 (в редакции,
действовавшей до 23 октября 2020 года, то есть на момент возникновения спорных
правоотношений) (далее – Указ Губернатора № 47) была установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в
возрасте от трех до семи лет включительно в размере 50 процентов величины
прожиточного минимума для детей, установленной в Ульяновской области на второй
квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты,
если размер среднедушевого дохода членов семьи заявителя не превышает величину
прожиточного минимума, установленную в соответствии со статьей 4
Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации» и Законом
Ульяновской области от 4 февраля 2005 года № 007-ЗО «О порядке установления
величины прожиточного минимума в Ульяновской области» в расчете на душу
населения в Ульяновской области, за второй квартал года, предшествующего году
обращения за назначением указанной выплаты.
Указом
Губернатора № 47 утвержден прилагаемый Порядок и условия
назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи
лет включительно (далее Порядок № 47).
В
соответствии с п. 3 Указа Губернатора № 47 финансовое обеспечение расходов,
связанных с исполнением данного указа, постановлено осуществлять за счет
бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели в областном
бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый
период.
Согласно
п. 2 Порядка № 47 (здесь и далее Порядок приводится в редакции, действовавшей
до 23 октября 2020 года, то есть на момент возникновения спорных
правоотношений) право на получение выплаты имеет один из родителей или иной
законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и
проживающий на территории Ульяновской области. Право на получение выплаты возникает
в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации.
Выплата
осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей,
установленной в Ульяновской области на второй квартал года, предшествующего
году обращения за назначением выплаты, если размер среднедушевого дохода членов
семьи заявителя не превышает величину прожиточного минимума, установленную в
соответствии со статьей 4
Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации», Законом
Ульяновской области от 4 февраля 2005 года № 007-ЗО «О порядке установления
величины прожиточного минимума в Ульяновской области» в расчете на душу
населения в Ульяновской области, за второй квартал года, предшествующего году
обращения за назначением выплаты (пункт 3 Порядка № 47).
Выплата
назначается на каждого ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно
(пункт 4 Порядка № 47).
Решение
о назначении выплаты принимает территориальный орган исполнительного органа
государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной
защиты населения (пункт 5 Порядка № 47).
В
соответствии с п. 13 Порядка № 47 наличие права на получение выплаты
определяется на дату подачи заявления, при этом датой подачи заявления
считается: дата регистрации заявления в Учреждении, МФЦ - в случае
представления заявления через Учреждение, МФЦ.
В
состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются
родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о
назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети (пункт 14
Порядка № 47).
Среднедушевой
доход семьи для назначения выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов
членов семьи заявителя за последние 12 календарных месяцев (в том числе в
случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных
месяцев), предшествующих шести календарным месяцам перед месяцем подачи
заявления о назначении выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов
всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи заявителя (пункт 15
Порядка № 47).
Согласно
п. 16 Порядка № 47 при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются
следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме, в том числе: вознаграждение за выполнение трудовых или
иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера,
вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в
Российской Федерации (подп. 1); оплата работ по договорам, заключенным в
соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (подп. 2);
пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с
законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта
Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления (подп.
3); ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (подп. 7).
В
соответствии с п. 17 Порядка № 47 при исчислении величины среднедушевого дохода
членов семьи заявителя не учитываются: ежемесячные денежные выплаты, полученные
в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и данным Порядком (подп.
1); суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов
и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными
обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом (подп. 2); доход,
полученный ранее по месту работы, - для граждан, признанных в установленном
порядке безработными (подп. 3); иные пособия, субсидии, компенсационные и
социальные выплаты, предоставление которых прекращено на дату подачи заявления
(подп. 4).
Решение
о назначении (об отказе в назначении, прекращении осуществления) выплаты
принимается территориальным органом в течение 10 рабочих дней с даты подачи
заявления. Срок принятия решения о назначении (об отказе в назначении) выплаты
приостанавливается в случае отсутствия сведений, запрашиваемых в рамках
межведомственного взаимодействия. При этом решение о назначении (об отказе в
назначении) выплаты выносится не позднее 20 рабочих дней с даты подачи
заявления.
Решение
о назначении (об отказе в назначении, о прекращении осуществления) выплаты
оформляется распоряжением территориального органа (пункт 19).
Согласно
подп. 5 п. 20 Порядка № 47 основанием для принятия решения об отказе в
назначении выплаты является превышение величины среднедушевого дохода членов
семьи над величиной прожиточного минимума, установленной в расчете на душу
населения в Ульяновской области, в соответствии со статьей 4
Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации» и Законом
Ульяновской области от 4 февраля 2005 года № 007-ЗО «О порядке установления
величины прожиточного минимума в Ульяновской области» за второй квартал года,
предшествующего году обращения за назначением выплаты.
Выплата
назначается на 12 месяцев с даты подачи заявления, но не более чем до дня
достижения ребенком возраста восьми лет, за исключением случаев, указанных в абзацах
втором и третьем данного пункта.
В 2020 году ежемесячная выплата назначается с 1 января 2020
года, но не ранее дня достижения ребенком возраста трех лет, на 12 месяцев с
даты подачи заявления, но не более чем до дня достижения ребенком возраста
восьми лет (пунт 23).
Материалами дела подтверждено, что для расчета
среднедушевого дохода семьи Теряговой Е.И. учитывался доход членов семьи за
период с 1 апреля 2019 года по 31 марта 2020 года в общей сумме 500 879,12
руб.
В данный доход были включены доход супруга истца по месту
работы (заработная плата, отпускные выплаты, премии) в общей сумме
408 180,95 руб.; пособие супруга истца Загрутдинова Ф.Ф. по временной
нетрудоспособности - 3638,85 руб.
(ноябрь 2019 года); пособие по временной нетрудоспособности Теряговой Е.И.,
выплаченное в ноябре 2019 года – 10 077,22 руб.; оплата работодателем
Загрутдинову Ф.Ф, товаров, работ, услуг – 18 100,30 руб.; компенсация
родительской платы за присмотр и уход за ребенком, посещающим дошкольную
образовательную организацию – 13 071,40 руб.; распоряжение средствами
именного капитала «Семья» - 47 810,40 руб.
Из материалов дела следует, что доходы Теряговой Е.И. по
месту работы за период с 1 апреля 2019 года по 31 марта 2020 года в расчете не
учитывались, поскольку на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением
о предоставлении спорной меры социальной поддержки Терягова Е.И. в
установленном законом порядке была признана безработной.
Из представленных в суд апелляционной инстанции сведений из
Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда
социального страхования Российской Федерации следует, что пособие по временной
нетрудоспособности за период с 5 по 16 ноября 2019 года в сумме 10 077,22
руб. было выплачено Теряговой Е.И. в период ее работы в ОГКУСЗН Ульяновской
области; реестр сведений для назначения и выплаты пособия был представлен в
Фонд указанным работодателем.
Статьей
183 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при временной
нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной
нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.
В
соответствии со ст. 1.3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ
«Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством» страховыми рисками по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений
застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо
дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с
наступлением страхового случая (часть 1).
В
соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1.3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года
№255-ФЗ страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается временная
нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением
временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5
данного Федерального закона.
Пункт 1 ч. 1 ст. 1.4 Федерального
закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ к видами страхового обеспечения по
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и
в связи с материнством относит пособие по временной нетрудоспособности.
По
смыслу приведенных выше положений закона следует, что пособие по временной
нетрудоспособности является возмещением утраченного заработка в случаях, определенных
законом, когда застрахованное лицо (работник) в силу определенных причин лишен
возможности получить заработную плату по месту работы.
С
учетом приведенных положений закона судебная коллегия приходит к выводу о том,
что уполномоченный орган необоснованно включил в расчет при определении дохода
семьи истца пособие Теряговой Е.И. по временной нетрудоспособности, выплаченное
ей в период работы в ноябре 2019 года, так как это является компенсацией
вознаграждения за исполнение трудовых обязанностей, которое не подлежало учету
при определении дохода семьи в соответствии с п. 25(1) Основных требований №
384 и подп. 3 п. 17 Порядка № 47.
Также
необоснованно в расчет дохода семьи были включены суммы выплаченной компенсации родительской платы за присмотр и уход
за детьми, посещающими дошкольную образовательную организацию.
Статьей
65 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
установлено, что дошкольные образовательные организации осуществляют
присмотр и уход за детьми. Иные организации, осуществляющие образовательную
деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования,
вправе осуществлять присмотр и уход за детьми (часть 1).
За
присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей
образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей
(законных представителей), и ее размер, если иное не установлено данным Федеральным
законом (часть 2).
В
целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих
образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного
образования, родителям (законным
представителям) предоставляется компенсация. Размер компенсации
устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации и не должен быть менее двадцати процентов среднего размера
родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и
муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее
пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее
семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих
детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в
государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается
органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на
получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей),
внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей
образовательной организации. При предоставлении компенсации органы
государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливать
критерии нуждаемости (часть 5).
Согласно
ч. 1 ст. 7 Закона Ульяновской области от 13 августа 2013 года
№ 134-ЗО «Об образовании в Ульяновской области» в целях материальной
поддержки воспитания и обучения детей, посещающих находящиеся на территории
Ульяновской области муниципальные образовательные организации, реализующие
образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным
представителям) за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской
области предоставляется компенсация в размере двадцати процентов установленного
Правительством Ульяновской области среднего размера родительской платы за
присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных
организациях, находящихся на территории Ульяновской области, на первого
ребенка, пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка и
семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих
детей.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 18 декабря 2013 года №609-П утверждены Порядок
предоставления субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам
муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях
финансового обеспечения осуществления государственных полномочий по
предоставлению родителям (законным представителям) детей, посещающих
муниципальные и частные образовательные организации, реализующие
образовательную программу дошкольного образования, компенсации части внесенной
в соответствующие образовательные организации родительской платы за присмотр и
уход за детьми и Положение
о порядке обращения родителей (законных представителей) детей, посещающих
находящиеся на территории Ульяновской области образовательные организации,
реализующие образовательную программу дошкольного образования, за получением
компенсации части внесенной в соответствующие образовательные организации
родительской платы за присмотр и уход за детьми и порядке предоставления
указанной компенсации.
Из
приведенных выше положений федерального законодательства и законодательства
Ульяновской области следует, что компенсация родительской платы относится к
числу компенсационных выплат.
Из
материалов дела, справок, представленных стороной истца в суд апелляционной
инстанции, следует, что компенсация части родительской платы производилась
дошкольным образовательным учреждением Теряговой Е.И. в отношении дочери З***, ***
года рождения, по 31 марта 2020 года; в отношении сына Т***, *** года рождения,
по 31 марта 2020 года, то есть предоставление данных компенсационных выплат на
дату подачи Теряговой Е.И. заявления о предоставлении меры социальной поддержки
было прекращено.
С
учетом данных обстоятельств, подп. 4 п. 17 Порядка № 47 компенсация части
родительской платы также не подлежала учету при определении дохода семьи истца.
Таким образом, доход семьи Теряговой Е.И. за период с 1
апреля 2019 года по 31 марта 2020 года, подлежащий учету в соответствии с
нормами действовавшего в тот период времени законодательства, составляет
477 730,50 руб. (408 180,95 руб.+3638,85 руб.+18 100,30 руб.+47 810,40
руб.), а среднедушевой доход семьи за этот же период равен 9952,72 руб.
(477 730,50 руб./12 мес./4 чел.), что ниже величины прожиточного минимума
на душу населения в Ульяновской области за второй квартал 2019 года
(10 343 руб.).
При таких обстоятельствах у уполномоченного органа не было
оснований для отказа Теряговой Е.И. в назначении ежемесячной денежной выплаты
на каждого ребенка в возрасте от трех до семи лет.
С
учетом изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным,
подлежит отмене, по делу надлежит принять новое решение, которым исковые
требования прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах
несовершеннолетних З*** З.Ф., З*** Т.Ф. удовлетворить частично; признать
решение Департамента Министерства семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске от 29 октября 2020
года об отказе Теряговой Е.И. в назначении меры социальной поддержки
незаконным; обязать Департамент Министерства семейной, демографической политики
и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске и областное
государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области принять решение о
назначении Теряговой Е.И. с 1 января 2020 года ежемесячного пособия на
каждого ребенка от трех до семи
лет включительно - З*** З*** Ф***, ***
года рождения, З*** Т*** Ф***, *** года рождения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 1 сентября 2021 года, с учетом определения того же суда от 2
ноября 2021 года об исправлении описки отменить.
Принять
по делу новое решение.
Исковые
требования прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах
несовершеннолетних З*** З*** Ф***, З*** Т*** Ф*** удовлетворить частично.
Признать
решение Департамента Министерства семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске от 29 октября 2020
года об отказе Теряговой Елене Ивановне в назначении меры социальной поддержки
незаконным.
Обязать Департамент Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске и
областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области принять решение о назначении
Теряговой Елене Ивановне с 1 января 2020 года ежемесячного пособия на каждого
ребенка от трех до семи лет
включительно - З*** З*** Ф***, *** года рождения, З*** Т***
Ф***, *** года рождения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.01.2022.