У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0003-01-2021-004487-60
Судья Земцова О.Б. Дело № 33а-265/2022
(№ 33а-5287/2021)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 3 февраля 2022 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Табачинского Алексея Сергеевича на решение Железнодорожного районного
суда г.Ульяновска от 16 августа 2021 года по делу № 2а-1785/2021, по которому
постановлено:
в удовлетворении исковых
требований Табачинского Алексея Сергеевича к Призывной комиссии муниципального
образования «город Ульяновск» о признании незаконным решения призывной комиссии
отказать.
Заслушав
доклад судьи Пулькиной Н.А., судебная коллегия
установила:
Табачинский А.С. обратился в суд с
административным иском к Призывной комиссии МО «город Ульяновск» о признании
незаконным решения призывной комиссии.
В обоснование требований указал, что он состоит на
воинском учете в военном комиссариате Железнодорожного и Ленинского районов г.
Ульяновска.
В период с 01.09.2009 по 23.06.2020 он обучался в
ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет», в связи с чем ему
была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период с 01.09.2009
по 10.07.2014 в связи с обучением по программе специалитета, а впоследствии с
19.08.2016 по 23.06.2020 в связи с обучением по программе аспирантуры. В период
с 10.07.2014 по 01.09.2016 он проходил вступительные испытания и обучался по
аккредитованной программе магистратуры в указанном учебном учреждении.
С 01.09.2009 в связи с прохождением обучения и
постановкой на временный учет в г. Самаре он был поставлен на воинский учет в
военном комиссариате Самарской области по Октябрьскому, Куйбышевскому,
Ленинскому и Самарскому районам сотрудниками образовательного учреждения
СамГТУ. С момента завершения обучения по программе специалитета и утратой
временной регистрации в г. Самаре состоит на воинском учете по месту постоянной
регистрации в военном комиссариате Железнодорожного и Ленинского районов
г.Ульяновска Ульяновской области. По месту постоянной регистрации, помимо него,
проживают члены его семьи. Кроме того, официально трудоустроен в СамГТУ с 2017
года.
В период обучения в магистратуре с 14.07.2014 по
19.08.2016 каких-либо повесток о необходимости явиться в военный комиссариат он
не получал (в том числе через сотрудников военно-учетного отдела), от
прохождения воинской службы не уклонялся, проходил обучение в очной форме. В
материалах личного дела призывника отсутствуют сведения о совершении в
отношении него мероприятий по призыву на военную службу.
16.06.2021 призывной комиссией МО «город
Ульяновск» (Железнодорожного и Ленинского районов г. Ульяновска) в отношении
него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу
по призыву, не имея на то законных оснований, и принято решение о зачислении в
запас. Данное решение противоречит п. 2 ст. 23 Федерального закона от
28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», поскольку по
итогам обучения в очной аспирантуре СамГТУ им была защищена кандидатская
диссертация 22.12.2020 (в течение полугода после окончания обучения) и
присвоена ученая степень кандидата технических наук.
Решение призывной комиссии считает незаконным, оно
нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные
ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным
не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в
частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую
и муниципальную службу.
Табачинский А.С. просил признать незаконным
решение (заключение) призывной комиссии муниципального образования «город
Ульяновск» (Железнодорожного и Ленинского районов) от 16.06.2021 о признании
его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;
обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении
его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на
военную службу в связи с обладанием предусмотренной государственной системой
научной аттестации ученой степенью в соответствии с абз. 1 п.2 ст.23, абз. 4
п.1 ст.52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и
выдаче военного билета.
Судом к участию в деле в качестве
заинтересованного лица привлечено
ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Табачинский А.С. не соглашается с
решением суда, просит его отменить, принять новое решение, которым
административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В
обоснование доводов жалобы указал, что в материалах дела, а также в учётном
деле военного комиссариата МО РФ отсутствуют доказательства вручения
административному истцу повесток о призыве на военную службу в период его
обучения с июля 2014 по 2016 годы.
Полагает,
что ссылки в решении суда на обстоятельства доставки повесток по месту
жительства не под расписку являются недопустимыми доказательствами надлежащего
извещения, не имеющими юридической силы, которые неправомерно положены в основу
решения суда.
Кроме
того, в материалах дела отсутствуют доказательства обращения военного комиссара
в органы внутренних дел РФ с письменным обращением относительно необходимости
вручения Табачинскому А.С. повесток с 2014 по 2016 годы, направления в адрес
ректора СамГТУ повестки об обеспечении явки административного истца и
уведомлении его о призыве на военную службу по призыву. Судом не учтено, что к
административной ответственности, предусмотренной ст. 21.5 КоАП РФ либо к
уголовной ответственности по
ст. 328 УК РФ он не привлекался.
Также,
по мнению административного истца, судом не учтено, что на дату принятия обжалуемого
решения призывной комиссии от 16.06.2021 административный истец не подлежал
призыву на военную службу согласно пп. «а» п. 2 ст. 23 Федерального закона от
28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как лицо, имеющее
предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень.
В
возражениях на апелляционную жалобу ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской
области» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без
удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в
деле, не явились, о месте и времени
рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.
ст. 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждено,
что Табачинский А.С. в период с 2009 года по 2014 год проходил обучение в Федеральном
государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального
образования «Самарский государственный технический университет» по программе
специалитета.
Призывной комиссией муниципального образования
«город Ульяновск» Табачинскому А.С. была предоставлена отсрочка от призыва на
военную службу на основании подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998
№ 53-ФЗ «О воинской
обязанности и военной службе» (получение высшего профессионального образования,
специалитет) до 2014 года.
С 2014 по 2016 год Табачинский А.С. проходил
обучение в магистратуре Федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный
технический университет», отсрочка на этот период обучения Табачинскому А.С. не
предоставлялась.
С 2016 года по 2020 год Табачинский А.С. проходил
обучение в аспирантуре Федерального Государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный
технический университет». По результатам обучения защищена кандидатская
диссертация, присвоена ученая степень кандидата технических наук (приказ
Минобрнауки РФ № 565/нк от 04.06.2021).
Решением призывной комиссии муниципального
образования «город Ульяновск» от 16.06.2021, изложенным в протоколе заседания №
7/У, Табачинский А.С. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея
на то законных оснований в период с 2014 по 2016 годы, зачислен в запас.
В
соответствии с п. 1.1 ст. 28
Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
(далее - Федеральный закон № 53-ФЗ, Федеральный закон «О воинской обязанности и
военной службе») при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную
службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением
граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1
и 2,
пунктом 4
статьи 23, статьей 24
данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской
Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит
заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на
то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим
военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением
о призыве на военную службу.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение
о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).
В
данном Положении
указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими
возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших
военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1
и 2,
подпунктом «в»
пункта 3, пунктом 4
статьи 23 и статьей 24
Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией
субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии),
призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе
(муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для
граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих
отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную
службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение
выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных
оснований.
Пунктом 17
Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом
«О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении
призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от
призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов,
представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном
рассмотрении данного вопроса.
Согласно
пункту 19
Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва
на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на
военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В
силу пункта 1
статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по
медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на
воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий,
связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы
организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26
Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
На
основании пункта 1
названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в
запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной
комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для
отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате
до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют
военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют
призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на
внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по
представлению военного комиссара.
На
мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются
повестками военного комиссариата (пункт 3
названной статьи).
В
соответствии со статьей 31
Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие
призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного
комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной
комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а
также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане,
подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного
комиссариата под расписку (пункт 2).
В
случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного
комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный
гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к
ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Таким
образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или
должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов
возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на
организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному
вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Следовательно,
законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на
военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в
ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке.
Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих
призыву на военную службу, отсутствует.
Согласно
правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении
от 30.10.2014 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3
Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и
привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента
Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации
конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной
службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для
освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или
отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия,
которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету,
предусмотренных Федеральным законом
«О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от
призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем
законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или
уголовную ответственность.
Вынося
заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований
военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки
фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел
военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий
или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности
по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или
уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с
виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от
призыва на военную службу.
Вместе
с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел
военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным
какими-либо объективными обстоятельствами, предполагается, что члены призывной
комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III
Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации,
беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое
заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все
обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную
обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Отказывая
в удовлетворении административного иска Табачинского А.С., суд первой инстанции
исходил из того, что военным комиссаритом надлежаще осуществлены мероприятия,
направленные на организацию призыва на военную службу.
При этом суд указал, что в период с 2014 до
2016 года совершались выходы представителя военного комиссариата по месту
жительства Табачинского А.С., повестки
оставлялись в двери и в почтовом ящике в связи с отсутствием Табачинского А.С.
по месту проживания. Ректору Самарского государственного технического
университета 15.04.2015 военным комиссариатом направлена повестка об
обеспечении явки Табачинского А.С. в отдел военного комиссариата,
Табачинскому А.С. направлялось уведомление о призыве на военную службу.
Судебная
коллегия с данным выводом суда первой инстанции не соглашается, поскольку он не
соответствует обстоятельствам дела.
В личном деле призывника действительно
содержатся приведенные выше копии документов, но доказательства о вручении
(получении) повесток в соответствии с установленными требованиями отсутствуют,
факт вручения повесток, как по месту жительства, так и по месту учебы (работы)
не зафиксирован.
При
таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для вывода о надлежащем
исполнении военным комиссариатом обязанности по организации призыва Табачинского
А.С. на военную службу. К ответственности за уклонение от прохождения военной
службы Табачинский А.С. не привлекался.
Кроме
того, согласно подпункту «а»
пункта 2 статьи 23 Федерального закона № 53-ФЗ право на освобождение от призыва на
военную службу имеют, граждане, имеющие предусмотренную государственной
системой научной аттестации ученую степень.
С
2016 года Табачинский А.С. обучался в аспирантуре и в соответствии с подпунктом «б»
пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и
военной службе» получил отсрочку от призыва на военную службу.
22.12.2020
Табачинскому А.С. была присуждена ученая степень кандидата технических наук и в
соответствии с подпунктом «а»
пункта 2 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и
военной службе» он подлежит освобождению от призыва на военную службу.
Согласно
пункту 11 части
1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую
службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в
случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то
законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за
исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет
со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в
призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу
об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.
Таким
образом, выдача Табачинскому А.С. справки взамен военного билета
свидетельствует о том, что ему на определенный период запрещено проходить
государственную гражданскую службу, фактически к гражданину применяются
ограничения в правах.
При
таком положении судебная коллегия не может согласиться с суждением суда первой
инстанции о том, что оспариваемое решение призывной комиссии является законным
и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, не
создает препятствия к их осуществлению.
Учитывая,
что судом первой инстанции допущены ошибки в применении и толковании норм
материального и процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения
дела, решение суда подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-310
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 16
августа 2021 года отменить, принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Табачинского Алексея
Сергеевича удовлетворить.
Решение
призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск», оформленное
протоколом № 7/У от 16.06.2021 о зачислении Табачинского Алексея Сергеевича в
запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных
оснований, по достижении возраста 27 лет, выдаче справки взамен военного билета
признать незаконным и отменить.
Обязать
военный комиссариат (Железнодорожного и Ленинского районов города Ульяновск
Ульяновской области выдать Табачинскому Алексею Сергеевичу военный билет.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9
февраля 2022 года.