УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0003-01-2021-003126-69
Судья Санатуллова Ю.Р. Дело №
33- 288/2022(33-5317/2021)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 1
февраля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Айзатулловой Ф.Ж.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-1286/2021
по апелляционной жалобе Фирсовой Юлии Владимировны на решение Железнодорожного
районного суда г.Ульяновска от 8 июля 2021 года, по которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Фирсовой Юлии Владимировны, действующей в своих интересах и
в интересах несовершеннолетних детей Ф*** К*** А***, Ф*** М*** А***, к
Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по
Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в выплате
единовременного пособия, возложении обязанности произвести выплату
единовременного пособия, отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения
представителя ответчика Управления
Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по
Ульяновской области Варнакова А.В., возражавшего против доводов
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Фирсова Ю.В., действуя в своих интересах и в
интересах несовершеннолетних детей Ф*** К.А., Ф*** М.А., обратилась в суд с
иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской
Федерации по Ульяновской области (далее - Управление Росгвардии по Ульяновской
области) о признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного
пособия, возложении обязанности произвести выплату единовременного пособия.
Требования мотивировала тем, что с 09.08.2003
она состояла в зарегистрированном браке с Ф*** А.А., от брака имеется двое
детей Ф*** К.А., ***.2004 года рождения, и Ф*** М.А.,***.2006 года рождения.
Ф*** А.А. с октября 2002 года по 24.02.2020
проходил службу в органах внутренних дел, последняя занимаемая им должность –
начальник боевого отделения специального отряда быстрого реагирования
Управления Росгвардии по Ульяновской области, имел специальное звание
подполковник полиции. Решением жилищной комиссии УМВД России по Ульяновской
области от 18.07.2013 Ф*** А.А. с составом семьи из четырех человек был принят
на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения. ***.2020 Ф*** А.А. умер. Согласно заключению
военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» причиной
смерти Ф*** А.А. явилась травма, смерть Ф*** А.А. наступила вследствие
заболевания, полученного в период военной службы. 08.06.2020 она обратилась в Управление
Росгвардии по Ульяновской области с заявлением об организации мероприятий по
осуществлению единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения и единовременного пособия по случаю гибели Ф***
А.А. В ответ на обращение она получила выписку из протокола жилищной комиссии
Управления Росгвардии по Ульяновской области от 22.06.2020, согласной которой Ф***
А.А. с составом семьи из 4 человек снят с учета на получение единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
поскольку травма, приведшая к смерти Ф*** А.А., получена им в результате
несчастного случая, при обстоятельствах, не связанных с выполнением служебных
обязанностей, ей было отказано в осуществление выплаты единовременного пособия
в связи со смертью супруга. Вступившим в законную силу решением
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 26.10.2020 частично
удовлетворены исковые требования Фирсовой Ю.В., действующей в своих интересах и
в интересах несовершеннолетних детей Ф*** К.А., Ф*** М.А., к Управлению
Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по
Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности
предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или
строительства жилого помещения и единовременное пособие, выплачиваемое в случае
гибели сотрудника, решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы
войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области,
оформленное протоколом № 11/ЕСВ от 22.06.2020 года, о снятии с учёта на
получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения подполковника Ф*** А.А. с составом семьи 4 человека,
признано незаконным, в остальной части
ее требования оставлены без удовлетворения. 22.01.2021 она обратилась к
ответчику с заявлением о выплате единовременного пособия с приложением
соответствующих документов. Письмом от 30.03.2021 №542/10-937 в выплате
единовременного пособия ей и ее несовершеннолетним детям было отказано,
поскольку Ф*** А.А. скончался вследствие травмы, полученной в результате
несчастного случая в период свободного от исполнения служебных обязанностей
времени.
Просила суд признать
незаконным решение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии
Российской Федерации по Ульяновской области об отказе в выплате ей и
несовершеннолетним детям Ф*** К.А., Ф*** М.А. единовременного пособия, обязав
ответчика выплатить единовременное пособие.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Фирсова
Ю.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение,
которым удовлетворить исковые
требования.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства
дела, не применены нормы права, подлежащие применению.
Считает, что суд неверно трактовал норму права ч.3 ст.43
Федерального закона ль 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», предусматривающую
основания для выплаты единовременного
пособия, указав, что условием для данной выплаты является наличие в заключении
военно-врачебной комиссии формулировки «военная травма». Ссылаясь на подпункт
«б» п.94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, указывает, что комиссия
выносит заключение о причинной связи полученных сотрудником увечий, заболеваний
с прохождением им службы в формулировке «заболевание получено в период
военной службы», в том числе и в случае, когда заболевание или увечье получено
сотрудником в результате несчастного случая, не связанного с исполнением им
служебных обязанностей. Считает, что суд неправильно посчитал необоснованной
ссылку её представителя на состоявшееся решение Железнодорожного районного суда
г.Ульяновска от 26.10.2020, которым была удовлетворена часть её требований,
поскольку в удовлетворении остальной части
требований было отказано лишь потому, что в то время она в установленном
законом порядке с заявлением о выплате единовременного пособия по случаю смерти
мужа не обращалась.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Росгвардии по Ульяновской области считает решение
суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а
апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о
времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК
РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Как
следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Фирсова
Ю.В. с 09.08.2003 состояла в зарегистрированном браке с Ф*** А.А., от брака
имеют двоих детей - Ф*** К.А., ***.2004 года рождения, и Ф*** М.А., ***.2006
года рождения.
С 04.10.2002 Фирсов А.А. проходил службу в
органах внутренних дел Российской Федерации, с 01.10.2016 – в войсках
национальной гвардии, последняя занимаемая им должность - начальник боевого
отделения специального отряда быстрого реагирования (далее - СОБР) Управления
Росгвардии по Ульяновской области.
***2020 Ф*** А.А. умер.
Согласно заключению служебной проверки
обстоятельств смерти Фирсова А.А., утвержденной начальником Управления
Росгвардии по Ульяновской области
20.04.2020, смерть Ф*** А.А. наступила в период прохождения службы в
войсках национальной гвардии Российской Федерации, не связана с выполнением
служебных обязанностей, с алкогольным, наркотическим и токсическим опьянением.
Из постановления об отказе в возбуждении
уголовного дела от 24.03.2020 следует, что 23.02.2020 около 9 часов в доме №6,
расположенном на базе отдыха «Раздолье» по адресу: г. Ульяновск, Сельдинское
шоссе, 4, обнаружен Ф*** А.А., который в результате несчастного случая при
падении получил травму головы. ***.2020 около 4 часов Ф*** А.А. в результате
полученных травм скончался в нейрохирургическом отделении ГУЗ «Центральная
городская клиническая больница». В ходе проверки не выявлено фактов,
указывающих на криминальный характер смерти Ф*** А.А.
Согласно заключению судебно-медицинской
экспертизы от 09.04.2020 №0701, закрытая черепно-мозговая травма Ф*** А.А.
образовалась прижизненно, незадолго до поступления в стационар, от действия
тупого твердого предмета. Не исключается возможность образования открытой
черепно-мозговой травмы как при падении из положения стоя, в том числе с
лестничного марша, так и при иных обстоятельствах. Причиной смерти Ф*** А.А.
явилась открытая черепно-мозговая травма, проявившаяся ***
В соответствии с заключением военно-врачебной
комиссии (протокол заседания военно-врачебной комиссии ФГУЗ «МСЧ МВД России по
Ульяновской области» от -07.05.2020 №102) травма Ф*** А.А. «открытая
черепно–мозговая травма, ***т 23.02.2020», приведшая к смерти ***.2020, -
заболевание получено в период военной службы.
11.02.2021 Фирсова
Ю.В. обратилась в Управление Росгвардии по Ульяновской области с заявлением о
выплате ей и несовершеннолетним детям Ф*** К.А., Ф*** М.А. единовременного
пособия в соответствии со ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О
полиции» в связи со смертью Ф*** А.А.
Письмом от 30.03.2021
Управление Росгвардии по Ульяновской области уведомило Фирсову Ю.В. об отказе в
выплате ей и несовершеннолетним детям Ф*** К.А., Ф*** М.А. вышеуказанного
единовременного пособия, в связи с тем, что Ф*** А.А. скончался вследствие
травмы, полученной в результате несчастного случая в период свободного от
исполнения служебных обязанностей времени.
Оспаривая
отказ Управления Росгвардии по Ульяновской области в выплате единовременного
пособия, предусмотренного ч.3 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О
полиции», истица обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая
спор, суд первой инстанции правильно установил характер спорных правоотношений,
закон, подлежащий применению, руководствуясь которым, пришел к верному выводу
об отказе в удовлетворении требований Фирсовой Ю.В.
Вывод
суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не
усматривает.
Гарантии
социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, сотрудников полиции,
членов их семей определены главой 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 года
№ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -
Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ), главой 8 Федерального закона
от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».
К
таким гарантиям относится, в частности, обязательное государственное
страхование жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, сотрудников
полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного сотруднику в связи с
выполнением служебных обязанностей.
Согласно
части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»
полиция является составной частью единой централизованной системы федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Статьей
43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» установлены
страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда,
причиненного ему в связи с выполнением служебных обязанностей, а также выплаты
членам семьи сотрудников органов внутренних дел и лицам, находившимся на их
иждивении, в случае гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел
вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных им в связи с
выполнением служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного им
в период прохождения службы в полиции.
Так,
согласно пункту 1 части 3 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года
№ 3-ФЗ «О полиции» членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его
иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей
в равных долях в случае гибели (смерти) сотрудника полиции вследствие увечья
или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных
обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения
службы в полиции.
Таким
образом, действующим законодательством выплата единовременного пособия
предусмотрена только в целях возмещения вреда, причиненного в связи с
выполнением сотрудником полиции служебных обязанностей.
Основания
для признания сотрудника органов внутренних дел выполняющим служебные
обязанности приведены в статье 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №
342-ФЗ.
Согласно
части 3 статьи 68 названного Закона сотрудник органов внутренних дел независимо
от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности
в случае, если он совершает действия по предупреждению и пресечению
правонарушений, оказанию помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо
в состоянии, опасном для их жизни или здоровья, иные действия в интересах
общества и государства; следует к месту службы, командирования, медицинского
освидетельствования (обследования) или лечения и обратно; находится на лечении
в медицинской организации в связи с увечьем или иным повреждением здоровья
(заболеванием), полученными при выполнении служебных обязанностей; захвачен и
содержится в качестве заложника; участвует в сборах, учениях, соревнованиях или
других служебных мероприятиях.
Порядок
выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных
обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел или их близким родственникам
определен Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда,
причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной
Приказом МВД России от 18 июня 2012 года № 590 (действующей на момент смерти
Фирсова).
В
п.21 названной Инструкции установлен перечень документов, необходимых для
решения вопроса о выплате единовременного пособия, среди которых указаны копии
материалов и заключение проверки, а также копия ЦВВК (ВВК) о причинной связи
увечья, иного повреждения здоровья либо заболевания, исключивших возможность
дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел и приведших к гибели
(смерти) гражданина, вынесенного в формулировке «военная травма» либо
«заболевание получено в период военной службы».
В
целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний
у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы)
и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы военных
сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы) согласно п.2
ч.1 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проводится военно-врачебная
экспертиза.
Постановлением
Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о
военно-врачебной экспертизе.
Для
проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках,
воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные
комиссии (врачебно-летные комиссии) (п.2 Положения о военно-врачебной
экспертизе).
На
военно-врачебную комиссию возлагаются: проведение медицинского
освидетельствования, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации; определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих,
сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную
службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, прокуроров,
научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры
Российской Федерации, граждан, уволенных из органов и организаций прокуратуры,
пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом РФ «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также увечий, заболеваний,
приведших к смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные
сборы, прокурорских работников, в том числе приведших к смерти лиц,
застрахованных по обязательному государственному страхованию в соответствии с
законодательством Российской Федерации (пп. «а», «г» п. 3 Положения о
военно-врачебной экспертизе).
В
соответствии с п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная
комиссия выносит заключение о причинной связи увечья с формулировкой
«заболевание получено в период военной службы» если увечье, заболевание
получено освидетельствуемым в результате несчастного случая, не связанного с
исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (пп. «б»);
причинная связь увечий, заболеваний с формулировкой «военная травма»
устанавливается только в случаях, поименованных в пп. «а» п.94 данного
Положения.
С
учетом вышеприведенных положений законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об
отсутствии установленных законом необходимых условий для выплаты истице,
действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей
единовременного пособия, поскольку не установлено обстоятельств наступления
смерти Фирсова А.А. вследствие увечья или иного повреждения здоровья,
полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие
заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, что является
правовым основанием для возникновения права истицы как члена семьи на
единовременную выплату.
Ссылка
в апелляционной жалобе на решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 26.02.2020 по гражданскому делу
№2-1928/2020 по иску Фирсовой Ю.В., действующей в своих интересах и в интересах
несовершеннолетних детей Ф*** К.А. и Ф*** М.А., к Управлению Федеральной службы
войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области о
признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить единовременную
социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения и
единовременное пособие, выплачиваемое в случае гибели сотрудника, была
предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонена, указанный
судебный акт не является основанием для удовлетворения требований настоящего
иска.
Установив
отсутствие доказательств, подтверждающих нахождение Ф*** А.А. в момент гибели
при исполнении служебных обязанностей, суд обоснованно пришел к выводу об
отказе в удовлетворении исковых требований истицы.
Доводы,
изложенные Фирсовой Ю.В. в апелляционной жалобе о несогласии с выводами суда об
отсутствии оснований для удовлетворения иска, повторяют правовую позицию
стороны истца в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное
отражение и правильную оценку в судебном постановлении, и не могут служить
основанием к отмене обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке,
поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, сводятся к
иной оценке установленных судом обстоятельств и собранных по делу
доказательств. Между тем, оценка доказательств и отражение ее результатов в
судебном акте является проявлением дискреционных полномочий суда первой инстанции, необходимых для осуществления
правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти.
При
таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при
рассмотрении настоящего гражданского дела судом первой инстанции не было
допущено нарушений или неправильного применения норм материального и
процессуального права, которые привели или могли привести к принятию
неправильного судебного постановления.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
решение
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 8 июля 2021 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Фирсовой Юлии Владимировны – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Железнодорожный районный
суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 4 февраля 2022 года.