УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Демкова
З.Г.
Дело № 12-76/2022
73RS0013-01-2021-008913-26
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
17 февраля 2022 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе Стаценко Георгия Вячеславовича на
постановление судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 23
декабря 2021 года,
у с т а н о в и л:
постановлением судьи
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 23.12.2021 Стаценко
Г.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
За совершение этого
правонарушения ему назначено административное наказание в виде
административного штрафа в размере 2 000 рублей.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, Стаценко Г.В. не соглашается с
постановлением судьи городского суда, просит его отменить, а производство по
делу – прекратить.
В обоснование жалобы указывает, что
требование о необходимости использования средств индивидуальной защиты органов
дыхания незаконно.
Полагает, что обычные медицинские маски не
являются средствами защиты органов дыхания и не защищают органы от
коронавирусной инфекции.
Утверждает, что копия протокола об
административном правонарушении ему не вручалась.
Ссылается на
нарушение его прав при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Подробно позиция
Стаценко Г.В. изложена в жалобе.
В судебное заседание
участники производства по делу об административном правонарушении не явились,
извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили. При таких
обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся
лиц.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме,
прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.
1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не
может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения
производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях
и в порядке, установленных законом.
Положения названной
статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного
принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения
административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка
привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по
делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые
фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в
производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события
административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к
административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение
для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об
административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным
Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей,
заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных
технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно п. 3 ст.
29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела
об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно
ли составлены протокол об административном правонарушении и другие материалы
дела.
Из содержания п. 4
ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об
административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о
возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов
дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае
составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными
лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела
либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при
рассмотрении дела.
КоАП РФ гарантирует
соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, в том числе при составлении протокола об
административном правонарушении.
Так, в соответствии
с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения
составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и
ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.
В протоколе об
административном правонарушении указываются дата и место его составления,
должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в
отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии,
имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются
свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного
правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской
Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное
административное правонарушение, объяснение физического лица или законного
представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные
сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).
В силу ч. 4 ст. 28.2
КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в
отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна
быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном
правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по
содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно ч. 6 ст.
28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в
отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также
потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном
правонарушении.
В случае неявки
физического лица, или законного представителя физического лица, или законного
представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по
делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном
порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их
отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется
лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления
указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Толкование положений
ст. 1.6, и частей 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи
позволяет прийти к выводу о том, что внесение изменений в протокол об
административном правонарушении, производится в присутствии лица, в отношении
которого составлен протокол об административном правонарушении. В его
отсутствие такие изменения могут быть внесены в протокол об административном
правонарушении только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Иное толкование
вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом,
указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности,
обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и
непосредственное участие его при составлении протокола по делу об
административном правонарушении и внесении изменений в указанный процессуальный
акт.
В связи с
изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно
вносить изменения в протокол об административном правонарушении.
Из материалов дела
об административном правонарушении усматривается, что в Димитровградский
городской суд Ульяновской области поступил на рассмотрение протокол об
административном правонарушении *** от 14.11.2021, составленный сотрудником
полиции ОРППСП МО МВД России «Димитровградский» Гореловым А.С., в отношении
Стаценко Г.В.
Вместе с тем в
протоколе об административном правонарушении имеются исправления, касающиеся
содержания события правонарушения, а именно: первоначально Стаценко Г.В.
вменялось нахождение 14.11.2021 в 18 часов 35 минут без средств индивидуальной
защиты органов дыхания и перчаток в месте приобретения товаров в магазине
«Западный» по ул.Московской, 60 «а» г.Димитровграда Ульяновской области.
Впоследствии часть текста «и перчаток» была зачеркнута и проставлена запись
«исправленному верить», которая была подписана лишь лицом, внесшим исправления,
сотрудником полиции Гореловым А.С. (л.д. 4).
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют
данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном
правонарушении, касающиеся содержания события правонарушения, были внесены в
присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении. Отсутствуют и сведения об извещении Стаценко Г.В. о
необходимости явки в орган для внесения изменений в протокол об административном
правонарушении.
Данных о том, что копия протокола об
административном правонарушении была подписана Стаценко Г.В. после внесения
исправлений, в материалах дела не имеется. При этом следует учесть, что
Стаценко Г.В. утверждает, что копию протокола об административном
правонарушении ему вообще не вручали. Кроме того, данные о вручении или
направлении лицу, привлекаемому к ответственности, копии протокола об
административном правонарушении после внесения в него исправлений в материалах
дела также не имеется.
Таким образом, при
внесении в протокол об административном правонарушении изменений должностным
лицом, составившим протокол об административном правонарушении, требования КоАП
РФ соблюдены не были.
Верховный Суд
Российской Федерации в постановлениях по делам об административных
правонарушениях неоднократно обращал внимание на недопустимость внесения
должностными лицами самовольно в одностороннем порядке изменений в протоколы,
составляемые в ходе производства по делу.
Несмотря на
вышеизложенные обстоятельства, постановлением судьи Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 23.12.2021 Стаценко Г.В. привлечен к
административной ответственности по ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Допущенные по
настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются
существенными.
Согласно ч. 3 ст.
26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об
административном правонарушении, если указанные доказательства получены с
нарушением закона.
На основании
вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию
недопустимым доказательством по настоящему делу об административном
правонарушении, так как составлен с нарушением вышеуказанных требований.
Согласно п. 4
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005
года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях», когда протокол об
административном правонарушении составлен или другие материалы оформлены
неправильно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести
определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других
материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
КоАП РФ не
предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения
протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган,
должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на
указанные акты, принятые по делу.
Согласно ч. 1, 4 ст.
1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те
административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной
ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п.
3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по
делу об административном правонарушении выносится решение об отмене
постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного
из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при
недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких
обстоятельствах, постановление Димитровградского городского суда Ульяновской области
от 23.12.2021 подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на
основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств,
на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статей 30.3 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
Постановление
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 23 декабря 2021 года в
отношении Стаценко Георгия Вячеславовича по делу об административном
правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу
об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1
статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение суда вступает в законную силу со дня
его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (город Самара).
Судья
Ю.М. Жаднов