У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0003-01-2021-003656-31
Судья Санатуллова Ю.Р. Дело
№33-642/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 15
февраля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой Ю.В., Трифоновой Т.П.
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Межрегионального территориального
управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в
Республике Татарстан и Ульяновской области на решение Железнодорожного
районного суда г.Ульяновска от 28 июля 2021 года по делу № 2-1435/2021, по
которому постановлено:
исковые требования прокурора Железнодорожного
района г.Ульяновска удовлетворить.
Обязать Межрегиональное территориальное
управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в
Республике Татарстан и Ульяновской области устранить допущенные нарушения в
сфере гражданской обороны, а именно: произвести гидроизоляцию защитного
сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г. Ульяновск,
проспект Гая, д. 77, нанести белой краской порядковые номера на всех защитных и
защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ с наружной и внутренней
стороны, кроме дверей № 12 и № 13
(лит. Д, поз. №1 технического паспорта, составленного по состоянию на 30 ноября 2009 года), установить
подставки во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и
герметические ворота и двери, прикрыть съемными легкими экранами или щитами,
закрыть и опечатать имеющиеся в защитном сооружении санузлы (не используемые в
хозяйственных целях), произвести герметизацию защитного сооружения, заменить
внутреннюю отделку стен кабинетов (лит. Д, поз. № 20, № 21 технического паспорта,
составленного по состоянию на 30 ноября 2009 года), выполнив из негорючих
материалов, окрасить в зеленый цвет элементы инженерных систем внутри защитного
сооружения, а именно часть водопроводной трубы в подсобном помещении (лит. Д,
поз. №1 технического паспорта, составленного по состоянию на 30 ноября 2009
года).
Заслушав
доклад судьи Пулькиной Н.А., объяснения прокурора Морозова О.А., полагавшего
решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска,
действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к
Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по
управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской
области (далее – МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области)
о возложении обязанности устранить нарушения в сфере гражданской обороны.
В обоснование исковых требований указано, что
прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка
соблюдения требований законодательства в сфере использования объектов
гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения, требующие прокурорского
вмешательства.
Прокурорской проверкой установлено, что на территории
Железнодорожного района г.Ульяновска расположено защитное сооружение по адресу:
г.Ульяновск, пр.Гая, д. 77, инв. №24-73.
Указанный объект гражданской обороны включен в реестр
федеральной собственности, на ответственном хранении не находится.
Обследование защитного сооружения свидетельствует о
том, что оно находится в ненадлежащем состоянии.
12 мая 2021 года прокуратурой района совместно со
специалистами Отдела надзорной деятельности по г. Ульяновску проверено наличие
защитного сооружения и оценена его готовность к использованию по назначению.
В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12
февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания
убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 29
ноября 1999 года № 1309, п.16.4 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об
организациях и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и
организациях», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации 26
ноября 2007 года № 804, п.п. 2, 3 Порядка содержания и использования защитных
сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС
России 21 июля 2005 года № 575, п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5, 3.2.7, 3.2.10,
3.2.24, 3.5.3, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской
обороны, утвержденных приказом МЧС России 15 декабря 2002 года № 583, допущено
нарушение гидроизоляции защитного сооружения, имеются следы воды на полу и
стенах тамбура выхода из убежища, на полу подсобного помещения, порядковые номера
на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ,
кроме дверей № 12 и № 13 не нанесены белой краской с наружной и внутренней
стороны, во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и
герметические ворота и двери находятся в открытом положении без подставок и не
прикрываются съемными легкими экранами или щитами, имеющиеся в защитном
сооружении санузлы не закрыты и не опечатаны, допущено нарушение герметизации
защитного сооружения, отсутствуют уплотнители в нижней части герметичной двери
№ 1, внутренняя отделка стен кабинетов выполнена из горючих материалов,
элементы инженерных систем внутри защитного сооружения, а именно часть
водопроводной трубы в подсобном помещении, не окрашена в зеленый цвет.
Прокурор просил обязать
МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области устранить
допущенные нарушения в сфере гражданской обороны.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено
ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе МТУ
Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в
удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает на неправильное
применение судом норм материального и процессуального права.
Указывает, что согласно Положению, утвержденному приказом
Росимущества от 19 декабря 2016 года № 458, у ответчика отсутствуют полномочия
в сфере гражданской обороны по содержанию и поддержанию в постоянной готовности
защитного сооружения гражданской обороны, а также укрытию граждан в
чрезвычайных ситуациях. Данное защитное сооружение учтено в реестре
федерального имущества, однако за МТУ Росимущества на праве оперативного
управления не закреплено, является имуществом государственной казны Российской
Федерации, на балансе ответчика не состоит.
Со ссылкой нормы законодательства о гражданской обороне
утверждает, что государственную политику в области гражданской обороны
осуществляет ГУ МЧС России.
Также отмечает, что сведения о приписанных укрываемых
гражданах в защитном сооружении отсутствуют. Потребность в защитном сооружении
на данной территории для защиты категорий населения, установленных
Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, не установлена.
Восстановление сооружения экономически нецелесообразно.
Обращает внимание, что техническое состояние убежища на
предмет соответствия Строительным нормам и правилам в части прочности и
безопасности несущих и других конструкций объекта не исследовалось,
доказательств обратного суду не представлено. Ранее проверкой комиссии по
инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории
г.Ульяновска данное убежище было признано ограниченно готовым к приему
укрываемых.
Относительно
апелляционной жалобы Главным управлением МЧС России поданы возражения, в
которых управление полагает решение суда не подлежащим отмене.
Судебная коллегия
согласно ст.167, ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников
процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы
и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В
соответствии с п.3 ст. 35
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе
обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов
граждан, неопределенного круга лиц.
Судом
установлено, что на территории Железнодорожного района по адресу: г.Ульяновск, пр. Гая, 77,
расположено защитное сооружение (встроенное убежище гражданской обороны),
кадастровый номер ***
Указанный
объект гражданской обороны включен в реестр федерального имущества (реестровый
номер *** от 14 августа 2008 года), на ответственном хранении не находится.
Решением Арбитражного
суда Ульяновской области от 30 января 2009 года по делу № А72-6698/08-18/174
удовлетворен иск Территориального управления Федерального агентства по управлению
государственным имуществом по Ульяновской области. Из незаконного владения ООО
«Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» изъят и передан Территориальному
управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по
Ульяновской области объект гражданской обороны, площадью 375,36 кв.м, в составе
здания заводоуправления, расположенного по адресу: г.Ульяновск, пр. Гая, 77,
кадастровый номер ***, а именно помещения №№ с 1 по 26 в подвале здания (лит.
Д, д1).
12 мая 2021 года
прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска совместно со специалистами
Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ульяновску УНД и
ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена проверка соблюдения
обязательных требований в области гражданской обороны при содержании объекта
гражданской обороны – защитного сооружения, расположенного по адресу: г.
Ульяновск, пр. Гая, 77, в ходе которой выявлено несоблюдение требований
действующего законодательства в области гражданской обороны. В помещениях
защитного сооружения имеется нарушение гидроизоляции защитного сооружения,
имеются следы подтеков от воды на полу и стенах тамбура выхода из убежища (лит.
Д, поз. 15 технического паспорта), на полу подсобного помещения (лит. Д, поз.
№1); порядковые номера на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях
и ставнях убежищ, кроме дверей № 12 и № 13 (лит. Д, поз. №1), не нанесены белой
краской с наружной и внутренней стороны; во входах, используемых в мирное
время, защитно-герметические и герметические ворота и двери находятся в
открытом положении без подставок и не прикрываются съемными легкими экранами
или щитами; имеющиеся в защитном сооружении санузлы (не используемые в
хозяйственных целях) не закрыты и не опечатаны; допущено нарушение
герметизации защитного сооружения,
отсутствуют уплотнители в нижней части герметичной двери № 1; внутренняя
отделка стен кабинетов (лит. Д, поз. 20, 21) выполнена из горючих материалов;
элементы инженерных систем внутри защитного сооружения, а именно часть
водопроводной трубы в подсобном помещении (лит. Д, поз. №1) не окрашена в
зеленый цвет.
Разрешая
заявленный спор и принимая решение об удовлетворении искового заявления
прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что спорное защитное сооружение
является собственностью Российской Федерации, включено в реестр федеральной
собственности, в собственность либо оперативное управление иных органов и
учреждений не передавалось. Следовательно, надлежащим лицом, ответственным за его
содержание, является МТУ Росимущества в
Республике Татарстан и Ульяновской области, которым допущено неправомерное
бездействие, повлекшее приведение защитного сооружения гражданской обороны в
состояние, непригодное для его использования по прямому назначению.
Судебная
коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на
применимых нормах материального и процессуального права, исходя из оценки
представленных сторонами доказательств.
Как
следует из содержания ст.2
Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»,
одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление
населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной
готовности сил и средств гражданской обороны.
В
силу положений п.2
Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее - Порядок
создания убежищ и иных объектов ГО), к объектам гражданской обороны относятся,
в том числе укрытия (защитные сооружения гражданской обороны).
Из пункта 1.2
Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных
приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, зарегистрированных в Минюсте
Российской Федерации 25 марта 2003 года № 4317, следует, что статус защитного
сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется
наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей
сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям.
Согласно
пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в
режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению
постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим
защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых
в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в
условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Пунктом
2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом
Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, определено, что
защитные сооружения гражданской обороны, относятся к объектам, находящимся в
федеральной собственности, приватизация которых запрещена.
Как
следует из содержания пункта 2
Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в
мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575,
содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано
обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем
жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по
предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в
защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях
чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений
гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в
организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.
При
этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитных сооружений
гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и
гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны;
инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения
защитного сооружения гражданской обороны.
В
соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации
от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности
в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную
собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и
муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не
указанные в Приложениях 1-3 к названному постановлению, независимо от того, на
чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий,
передаются в государственную собственность республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета
народных депутатов.
До
момента определения соответствующего собственника указанных объектов они
относятся к федеральной собственности.
Защитные
сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в
Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в
силу этого Постановления они стали относится к федеральной собственности.
Пунктом
15 указанного Постановления предусмотрено, что управление и распоряжение
указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.
В
силу содержания пункта 1
Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008
года № 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации,
является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его
территориальные управления.
Приказом
Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря
2016 года № 458 утверждено положение о Межрегиональном территориальном
управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике
Татарстан и Ульяновской области (далее - Положение).
В
соответствии с Положением МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской
области осуществляет полномочия собственника, в том числе в отношении
федерального имущества, расположенного на территории Ульяновской области.
Из
раздела 4 упомянутого Положения следует, что территориальный орган
самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере
деятельности: осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия
по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации
при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам,
относящимся к компетенции территориального органа; осуществляет контроль за
управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью
земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального
имущества, закрепленною в хозяйственном ведении или оперативном управлении
федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных
учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при
выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской
Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к
ответственности; проводит в пределах своей компетенции проверку использования
имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит
документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и
принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных
учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе
включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а
также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности
федерального имущества.
Из
системного толкования указанного правового регулирования применительно к
настоящему спору следует, что обязанность по надлежащему содержанию спорных
защитных сооружений гражданской обороны возлагается на МТУ Росимущества в
Республике Татарстан и Ульяновской области, как орган, осуществляющий
полномочия собственника в отношении федерального имущества.
Защитное
сооружение гражданской обороны является федеральной собственностью, требует
ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, а не приведение его в
надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение
возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.
Само
по себе то обстоятельство, что в силу ст. 8
Федерального закона от 12
февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и ст.16
Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» поддержка в
состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны
отнесена к вопросам местного значения, от обязанности по приведению защитных
сооружений в соответствие с требованиями законодательства ответчика не
освобождает.
Собственник
имущества не осуществлял в отношении данного объекта мер, направленных на
сохранение такого объекта, несмотря на то, что абз.4 ст.7
Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах
своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры,
направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого
функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Отвергая
доводы ответчика о том, что в силу требований Федеральных законов от 12 февраля
1998 года №
28-ФЗ «О гражданской обороне», от 6
октября 2003 года №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
обязанность по содержанию спорных противорадиационных сооружений возлагается на
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления, судебная коллегия находит их ошибочными, поскольку в материалы
дела не представлено доказательств, свидетельствующих о нахождении защитного
сооружения в пользовании либо собственности иных лиц.
Доводы
жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на их
переоценку, вследствие ошибочного толкования норм права, а также выражают
несогласие с выводами суда по фактическим обстоятельствам дела.
Таким
образом, принятое по делу решение следует признать законным и обоснованным, а апелляционную
жалобу не содержащей оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 28
июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального
агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено
22 февраля 2022 года.