У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2021-009641-30
Судья Бирюкова
О.В.
Дело № 33а-443/2022 (33а-5475/2021)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
8 февраля 2022 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения
«Уроки финансовой и юридической грамотности» на решение Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 25 октября 2021 года по делу №2а-5032/2021, по которому
постановлено:
в удовлетворении административного иска организатора
Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки
финансовой и юридической грамотности» к Министерству семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области, министру Исаевой
Наталье Сергеевне о признании решения незаконным отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой
Е.В., пояснения представителя Министерства семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области Фроловой Е.В., не согласившейся с
доводами апелляционной жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное
движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с
административным иском к Министерству семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области, министру Исаевой Н.С. о признании
решения незаконным, в котором просило признать решение Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области и министра Исаевой Н.С., выразившееся
в препятствовании благотворительной деятельности в организации для детей,
лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей,
нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению
профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ,
направленных на формирование у детей профессиональных навыков, незаконным.
В обоснование требований административный истец указал, что
как организатор добровольческой деятельности он обратился в орган публичной
власти с предложением о намерении взаимодействовать в части направления
благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и находящимся в
трудной жизненной ситуации, однако административный ответчик принял решение об
отказе от взаимодействия, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных
интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в получении
благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г.Москвы.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Благотворительное региональное
молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности»
просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять новое
решение.
Указывает, что обращение к административному ответчику
основано на уставной деятельности административного истца, которая направлена
на способствование социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации. Административными ответчиками (органом государственной власти и
должностным лицом) не представлено надлежащих доказательств по делу. Судом
применен закон, не подлежащий применению, что является основанием для отмены
решения суда.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области просит
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции, кроме
представителя Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области, другие лица, участвующие в деле, не явились,
о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ст.306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно
апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального
и процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии
оснований к отмене решения суда в связи со следующим.
В соответствии с
ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке
являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для
административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции
обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие
выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам
административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм
материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений
судом при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.
В соответствии со
ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин,
организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании
решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены
или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к
осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них
незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для
удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений,
действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод
и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.218 КАС РФ).
Из содержания ч.9
ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует,
что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия
(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, суд должен выяснить: нарушены ли права, свободы и
законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и
законных интересов которых подано соответствующее административное исковое
заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования
нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия органа, организации,
лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на
принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия
(бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения
оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения
оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены
нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого
решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым
актам, регулирующим спорные отношения.
Разрешая требования
административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что со стороны
административных ответчиков отсутствует нарушение прав и законных интересов
заявителя - Благотворительного регионального молодежного общественного движения
«Уроки финансовой и юридической грамотности». На обращение административного
истца с предложением о намерении взаимодействия в части организации
добровольческой деятельности и проведении мероприятий для детей и молодежи
Министерством семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области дан ответ в установленном законом порядке.
Судебная коллегия
соглашается с таким выводом суда.
Административным
ответчиком в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие
указанные обстоятельства.
По делу
установлено, что в Министерство семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области от Благотворительного регионального
молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности»
поступило обращение от 21.08.2021 с предложением о намерении взаимодействия в
части организации добровольческой деятельности и проведении мероприятий для
детей и молодежи (вх. номер 73-ИОГВ-12/2887 от 27.08.2021).
На указанное обращение административным ответчиком дан
ответ от 06.09.2021 №73-ИОГВ-12.01/6329исх.), в котором указано, что ранее на
аналогичные обращения Благотворительного регионального молодежного общественного
движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» административному истцу
направлены ответы от 16.04.2021, от 05.08.2021, от 20.08.2021. Также указано об
осуществлении добровольческой деятельности на территории Ульяновской области в
соответствии с Законом Ульяновской области от 08.10.2008 №151-ФЗ «О правовом
регулировании отдельных вопросов в сфере осуществления на территории
Ульяновской области благотворительной и добровольческой (волонтерской)
деятельности» и Указа Губернатора Ульяновской области от 02.04.2018 №35 «О
некоторых мерах по развитию добровольческой (волонтерской) деятельности на
территории Ульяновской области».
17.09.2021 Министерством семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области административному истцу
дан ответ №73-ИОГВ-12.01/6638исх. на обращение административного истца,
зарегистрированное под входящим номером 1643. При этом указанное обращение
датировано 21.08.2021, и его содержание идентично поступившему в Министерство
обращению административного истца (вх.№ 73-ИОГВ-12/2887 от 27.08.2021), ответ
на которое дан административным ответчиком 06.09.2021.
Оспариваемый ответ от 17.09.2021 не нарушает права
Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки
финансовой и юридической грамотности».
Как указано выше, обращение (предложение)
административного истца от 21.08.2021 являлось предметом рассмотрения
административного ответчика. Ответ на него дан 06.09.2021, в порядке и сроки,
установленные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от
28.11.2018 №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных
организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и
добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в
отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных
учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности,
добровольческими (волонтерскими) организациями».
Незаконного
бездействия по рассмотрению обращения административного истца административными
ответчиками не допущено.
Утвержденный названным
постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 Порядок взаимодействия
уполномоченных органов исполнительной власти и организаций с организаторами
добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими)
организациями предусматривает принятие уполномоченным органом или организацией
по результатам рассмотрения предложения в срок 10 рабочих дней решения о
принятии предложения либо об отказе в принятии с указанием причин отказа. Срок
рассмотрения предложения может быть продлен на 10 рабочих дней (пункт 3
Порядка).
Пунктом 8 Порядка
предусмотрено, что соглашение с добровольческой организацией заключается в
случае принятия уполномоченным органом исполнительной власти или организацией
решения об одобрении предложения добровольческой организации.
Каких-либо норм,
обязывающих уполномоченный орган исполнительной власти принять предложение
добровольческой организации (организатора добровольческой деятельности) и
заключить с последним соглашение закон не содержит.
Ответ на обращение
административного истца от 21.08.2021 дан
Министерством семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области в соответствии с названными требованиями
федерального законодательства, срок рассмотрения обращения административными
ответчиками не нарушен.
Принятое по делу
решение является правильным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы
и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь
ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила :
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25 октября
2021 года
оставить без изменения, апелляционную жалобу
Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки
финансовой и юридической грамотности» – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, через
суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
21.02.2022.