У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2021-008400-67
Судья Богомолов С.В. Дело № 33а-750/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
15 февраля
2022 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой Ю.В., Трифоновой Т.П.
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное
представление прокурора Ленинского района города Ульяновска на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 1 октября 2021 года по делу № 2а-4792/2021,
по которому постановлено:
в удовлетворении административного иска прокурора Ленинского
района города Ульяновска, действующего в защиту прав и законных интересов
несовершеннолетнего Ефремова К*** Е***, к администрации города Ульяновска о
признании незаконным постановления в части, возложении обязанности установления
разумных сроков отселения из аварийного дома отказать.
Заслушав
доклад председательствующего судьи Пулькиной Н.А., объяснения прокурора
Причалова Д.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, объяснения
законного представителя Ефремова К.Е. –
Ефремовой Р.А., полагавшей решение подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
прокурор Ленинского
района г.Ульяновска, действуя в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего Ефремова К*** Е***, обратился в суд с административным
иском к
администрации г.Ульяновска о признании незаконным пункта 2 постановления администрации г.Ульяновска от 16
июня 2020
года № 903 «О признании многоквартирного дома № 19 по улице Розы
Люксембург г.Ульяновска аварийным и подлежащим сносу»,
пункта 4 приложения к указанному постановлению в части установления срока отселения граждан,
проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Ульяновск,
ул.Розы Люксембург, 19, до 31 декабря 2029 года, о понуждении установить разумные сроки отселения из аварийного
дома № 19 по улице Розы
Люксембург г.Ульяновска.
В
обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка разумности
установления сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов, по
результатам проведения которой установлено следующее.
В связи
с тем, что дом № 19 по ул.Розы Люксембург г.Ульяновска признан аварийным после 1 января 2017 года, он не включен в действующую в настоящее время
региональную адресную программу переселения граждан на территории Ульяновской
области.
Поскольку
дальнейшая эксплуатация дома № 19 по ул.Розы Люксембург г.Ульяновска и проживание в нём
граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и
здоровья иных лиц, решение администрации г.Ульяновска
об установлении срока отселения дома до 31 декабря 2029 года нарушает права граждан на благоприятную среду
проживания.
Согласно
заключению по результатам технического обследования жилого многоквартирного
дома, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Розы Люксембург, 19,
произведенному АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области, данный объект
не пригоден для дальнейшей эксплуатации, конструкции жилого дома находятся в
аварийном состоянии и подлежат сносу.
Состояние
отдельных конструкций, систем и элементов здания по состоянию на 23 марта 2020 года оценено
следующим образом: фундамент бутовый ленточный под
наружные несущие и ограждающие стены - аварийное; наружные несущие и ограждающие
стены - аварийное;
перекрытие и покрытие - недопустимое; крыша (кровля) – недопустимое.
Из
заключения следует, что все конструктивные элементы здания имеют массовые
дефекты и повреждения, которые образовались в результате естественного
физического износа под воздействием техногенных факторов, атмосферного
воздействия за длительный период эксплуатации.
Физический
износ несущих конструкций многоквартирного жилого дома составляет 72%.
Техническое
состояние несущих строительных конструкций в соответствии с ГОСТ 31937-2011
«Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического
состояния» оценивается как аварийное, характеризуется многочисленными
повреждениями и деформациями и свидетельствует об исчерпании несущей
способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет
непосредственную опасность для людей. Эксплуатационные и технические
характеристики многоквартирного жилого дома не соответствуют требованиям,
предъявляемым к жилым зданиям.
В
соответствии с заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия
жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством,
от 26 марта 2020 года «Об оценке соответствия многоквартирного дома,
требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома
садовым домом» дом № 19 ул.Розы Люксембург г.Ульяновска признан аварийным и
подлежащим сносу в соответствии с установленными в пункте 34 Положения о
признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 требованиями.
В
постановлении администрации г.Ульяновска от 16
июня 2020 года № 903 «О
признании многоквартирного дома № 19 по ул. Розы Люксембург аварийным и
подлежащим сносу» установлен срок отселения –до 31 декабря 2029 года.
Указанный
срок сноса и отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно
длительным.
Определение
срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а
также срока отселения физических и юридических лиц, относится к компетенции
органа местного
самоуправления.
До
настоящего времени в жилом доме, являющимся аварийным, проживают как
собственники жилых помещений, так и граждане - наниматели жилья, находящегося в
муниципальной собственности.
Дальнейшая
эксплуатация жилого дома № 19 по ул.Розы Люксембург г.Ульяновска и проживание в нём
граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и
здоровья иных лиц, решение администрации г.Ульяновска
об установлении срока отселения жителей указанного дома до 31 декабря 2029 года нарушает права граждан на благоприятную среду
проживания.
Органом
местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его
последующим сносом в разумный срок.
Прокурор
проси признать
незаконным пункт 2 постановления администрации города Ульяновска от 16 июня 2020 года № 903
«О признании многоквартирного дома № 19 по улице Розы Люксембург г.Ульяновска
аварийным и подлежащим сносу», пункт 4 Приложения к
указанному постановлению в части установления срока отселения граждан,
проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Ульяновск,
ул.Розы Люксембург, 19, до 31 декабря 2029 года, обязать администрацию города Ульяновска установить
разумные сроки отселения из аварийного дома № 19 по улице Розы
Люксембург г.Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор Ленинского района г.Ульяновска
не соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и
необоснованное. Не соглашается с выводом суда о том, что размер определенного
физического износа многоквартирного жилого дома № 19 по ул.Розы Люксембург в
г.Ульяновске не свидетельствует о наличии реальной угрозы его разрушения и о
неразумности установленных органом местного самоуправления предельных сроков
отселения жильцов, указывая, что данный вывод опровергается техническим
заключением АО «Имущественная корпорация Ульяновской
области», проводившего исследование вышеуказанного дома.
Указывает, что при вынесении решения суд необоснованно
ссылается на то обстоятельство, что жители вышеуказанного многоквартирного дома
не обращались в администрацию г.Ульяновска с вопросом об их расселении в
маневренный фонд, поскольку данные обстоятельства не являются юридически
значимыми, при рассмотрении дела не выяснялось, соответствующие документы у
административного ответчика не запрашивались. Считает доказанным, что
техническое состояние многоквартирного дома создает реальную угрозу причинения
жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также их имуществу. Полагает, что
судом при вынесении решения не учтены положения части 2 статьи 57 Жилищного
кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся участников процесса в соответствии со статьей 150, частью 2 статьи
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного
представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что несовершеннолетний
Ефремов К.Е., *** года рождения, проживает и зарегистрирован по адресу: ***. Распоряжением
Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области по городу Ульяновску от 4 июля 2017 года № 1644 над ним
установлена опека, опекуном назначена Ефремова Р.А.
Согласно
выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником жилого
помещения, расположенного по адресу: ***, является Ефремова Р.А. Дата государственной
регистрации права – 14 сентября 2009 года.
Заключением
Межведомственной комиссии от 26 марта 2020
года № 26 многоквартирный
жилой дом по адресу: г.Ульяновск, ул.Розы Люксембург, д.19, признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации города Ульяновска от 16 июня 2020 года № 903
многоквартирный дом по адресу: г.Ульяновск, ул.Розы Люксембург, д.19, признан аварийным и
подлежащим сносу, в приложении к данному постановлению
установлен срок отселения физических и
юридических лиц - до 31 декабря 2029 года.
Также установлено, что
указанный многоквартирный дом не включен в областную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Обращаясь в суд с
административным исковым заявлением, прокурор
заявил о неразумности установленного срока сноса указанного многоквартирного
дома.
Отказывая
в удовлетворении административного иска,
суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.
Судебная
коллегия соглашается с данным выводом суда.
Частью 4 ст.5
Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что Правительство
Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы,
регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса,
других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
Пунктами 1,
8,
9 ч.1 ст.14
Жилищного кодекса Российской Федерации
установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области
жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за
его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим
требованиям, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным
и подлежащим сносу или реконструкции.
В
силу ч.4 ст.15
Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может быть признан
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке,
которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
Во
исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление
от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения
жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее -
Положение).
В
соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого
относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для
проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой
урегулирован данной нормой.
В
силу абз.2 п.49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий
федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня
получения заключения в установленном им порядке принимает решение,
предусмотренное абз.7 п.7 Положения, и издает распоряжение с указанием о
дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических
лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или
о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В
соответствии с подп.2 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению
граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории
муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими
сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими
сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории
этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии
угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в
законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов,
признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы,
расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала,
микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан
из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной
программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Из
приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока
отселения из аварийного жилья физических лиц является компетенцией органа
местного самоуправления.
Согласно
правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре
законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2
квартал 2009 года (вопрос № 3), в
соответствии с пунктами 1,
8,
9 ч.1 ст.14
Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения
о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 января 2006 года № 47, определение срока отселения физических и
юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом
следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть
обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п.52
Положения).
Решение
органа местного самоуправления об установлении срока отселения физических и
юридических лиц из аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное
на объективных данных, определение срока такого отселения, направлено на
обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может
рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина,
создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо
возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Определение
срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа
местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов
дома, из аварийного жилого дома, законом не установлены.
Согласно
правовой позиции, изложенной в абз.2 п.3 мотивировочной части определения
Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, орган местного
самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в
случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине
аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания,
представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.
Ни
Жилищный кодекс
Российской Федерации, ни Федеральный закон
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает
требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной
комиссией жилого помещения непригодным для проживания.
Из материалов дела не
следует, что жители дома обращались в администрацию с заявлениями о переселении
в маневренный фонд в связи с невозможностью проживания в жилых помещениях. Сведения
об обращении управляющей компании об угрозе обрушения дома в администрацию материалы
дела также не содержат.
Таким образом, установлено,
что срок отселения граждан, указанный в оспариваемом постановлении, права и
интересы несовершеннолетнего Ефремова К.Е. не нарушает.
С учетом изложенного,
оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.
Процессуальных
нарушений, влекущих в силу ч.1 ст.310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации безусловную отмену решения, судом не
допущено.
На
основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 1 октября
2021 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора
Ленинского района города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в
окончательной форме изготовлено 22 февраля 2022 года.