УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0004-01-2021-010912-35
Судья Павлов Н.Е. Дело №
33-597/2022(33-5632/2021)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
15 февраля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
Председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Айзатулловой Ф.Ж.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№2-3992/2021 по апелляционной жалобе Кашева Артура Евгеньевича на решение
Заволжского районного суда г.Ульяновска от 26 октября 2021 года, по которому
постановлено:
в удовлетворении исковых требований Кашева Артура
Евгеньевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской
области об изменении формулировки увольнения, взыскании пособия при увольнении
в размере 52 494 руб. 06 коп., компенсации за вещевое имущество в размере
17 579 руб. 22 коп., компенсации морального вреда в размере 262 470
руб. 30 коп. отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения Кашева А.Е.,
поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика УФСИН России
по Ульяновской области Мошкова А.Ю., полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Кашев А.Е. обратился в
суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по
Ульяновской области (далее – УФСИН России по Ульяновской области) об изменении
формулировки увольнения, взыскании пособия при увольнении, компенсации за
вещевое имущество, компенсации морального вреда.
Требования мотивировал тем, что он с мая
2010 года проходил службу в ***, исполнял должностные
обязанности старшего инспектора отдела безопасности учреждения. Приказом № 525 от 28.07.2021
в отношении него была назначена служебная проверка по факту его нахождения на
рабочем месте 21.07.2021 ***. Приказом № 267-лс от 02.08.2021 Кашев А.Е.
отстранен от исполнения служебных обязанностей с 24.07.2021. О действиях УФСИН
России по Ульяновской области он не был информирован должным образом, с
материалами служебной проверки, проведенной в отношении него, он не ознакомлен.
Приказом № 299-лс от 23.08.2021 Кашев А.Е. был уволен с занимаемой должности в
связи с грубым нарушением служебной дисциплины. Полагает, что его увольнение
является незаконным, поскольку грубого нарушения служебной дисциплины он не
допускал. В связи с незаконным увольнением ему были причинены нравственные
страдания.
Просил
изменить формулировку увольнения с пункта 6 части 2 статьи 84
Федерального
закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе
Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
на увольнение по пункту 2 части 2 статьи 84 указанного закона, взыскать с
ответчика в его пользу пособие при увольнении в размере 52 494 руб. 06
коп., компенсацию за вещевое имущество в размере 17 579 руб. 22 коп.,
компенсацию морального вреда в размере 262 470 руб. 30 коп.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Кашев А.Е. просит отменить решение
суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства
дела, не применены нормы права, подлежащие применению.
Указывает на неправомерность действий УФСИН России по
Ульяновской области, направленных на его дискредитацию, намеренное
компрометирование и незаконное увольнение. При этом, он не был должным образом
ознакомлен с представлением об увольнении из органов, назначением в отношении
него служебной проверки, с результатами медицинского освидетельствования. Он не
получал уведомления о прекращении контракта и увольнении со службы. Указывает,
что руководством УФСИН и *** не предпринимались попытки ознакомить его с
приказом УФСИН от 28.07 2021 №525 о назначении в отношении него служебной
проверки по факту нахождения на рабочем месте 21.07.2021 ***, с результатами
которой он так же не был ознакомлен, письменных объяснений по данному
обстоятельству он не давал.
Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о
месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК
РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Порядок
и условия прохождения службы в уголовно-исполнительной системе РФ, требования к
служебному поведению сотрудника уголовно-исполнительной системы РФ
урегулированы в Федеральном законе от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в
уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в
Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы» (далее - Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).
В
силу статьи 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, определяющей
требования к служебному поведению сотрудника при осуществлении служебной
деятельности, а также во внеслужебное время, сотрудник должен: соблюдать
служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности
добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения
эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; проявлять корректность,
уважение, вежливость и внимательность по отношению к гражданам и должностным
лицам; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации
либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.
Согласно
части 1 статьи 49 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ нарушением
служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие
(бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской
Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного
устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного
распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной
инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в
уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в
неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных
контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых
руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при
исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Грубым
нарушением служебной дисциплины сотрудником является нахождение на службе в
состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо
отказ сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования на состояние
опьянения (пункт 3 части 2 статьи 49
Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).
Пунктом
6 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ предусмотрено,
что контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в
уголовно-исполнительной системе в связи с грубым нарушением служебной
дисциплины.
Увольнение
со службы в уголовно-исполнительной системе в силу пункта 5 части 1 статьи 50
Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ является одним из видов
дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника органа внутренних дел в
случае нарушения им служебной дисциплины.
Порядок
наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен статьей 52
Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ.
Перед
наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального
органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в
соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена
служебная проверка.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой
инстанции, Кашев А.Е. проходил службу в
уголовно-исполнительной системе РФ с мая 2010 года на различных должностях
среднего и старшего начальствующего состава. С июля 2018 года в должности старшего инспектора отдела безопасности ***
на основании контракта о службе в
уголовно-исполнительной системе (л.д.64-66).
Согласно графику
работы начальствующего состава *** на июль 2021 года, утвержденному 30.06.2021
временно исполняющего обязанности начальника учреждения, 21.07.2021 являлся для
Кашева А.Е. рабочим днем.
21.07.2021 в 14 часов 00 минут Кашев А.Е. был направлен
работодателем на медицинское освидетельствование на предмет нахождения *** ***
на рабочем месте (л.д.51).
Согласно справки, выданной УФСИН дежурным врачом ГУЗ
«УОКНБ», 21.07.2021 в 14 час. 42 мин. Кашеву А.Е. проводилось медицинское
освидетельствование ***, выявлен положительный результат *** (л.д.50).
Согласно акту медицинского освидетельствования *** № 1579 п
от 21.07.2021, составленному ГУЗ «Ульяновская областная клиническая
наркологическая больница» в отношении Кашева А.Е., установлено, что *** выявило
положительный результат *** (л.д.49).
В этот же день у Кашева А.Е. отобрано письменное объяснение, из которого следует, что *** за
время службы в УИС он не употреблял. Ему не известно в связи с чем у него
обнаружены *** *** (л.д.58).
21.07.2021 Кашев А.Е. обратился в адрес руководителя УФСИН России
по Ульяновской области с рапортом об увольнении по п.2 ч.2 ст. 84 Федерального
закона от 19.07.2018 №197-ФЗ (по инициативе сотрудника) (л.д.77).
Также из материалов дела следует, что 24.07.2021 в адрес
руководства УФСИН России по Ульяновской
области поступил рапорт старшего оперуполномоченного по особо важным делам ОСБ
УФСИН Е*** А.А. о том, что 21.07.2021 в ГУЗ «УОКНБ» проводилось медицинское
освидетельствование *** старшего инспектора отдела безопасности *** капитана
внутренней службы Кашева А.Е. Согласно акта № 1579 п от 21.07.2021 медицинского
освидетельствования на *** Кашева А.Е. установлено, что по результатам *** исследований
биологических объектов, предварительное ХТИ и КДЛ ГУЗ «УОНКБ» - *** просил
назначить проведение служебной проверки (л.д.45).
Приказом № 525 от 28.07.2021 в отношении Кашева А.Е.
назначена служебная проверка по факту его нахождения на рабочем месте
21.07.2021 *** (л.д.46-48).
Приказом № 267-лс от 02.08.2021 Кашев А.Е. отстранен от
исполнения служебных обязанностей с 24.07.2021 (л.д.161-162).
По результатам служебной проверки, утвержденной 20.08.2020,
установлен факт совершения Кашевым А.Е. грубого нарушения служебной дисциплины,
выразившегося в нахождении на службе ***. Служебной проверкой установлено, что
Кашев А.Е. совершил дисциплинарный проступок, выразившийся в не соблюдении
требований Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, Кодекса этики и
служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских
служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от
11.01.2012 № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников
и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной
системы», должностной инструкции, контракта о службе в уголовно-исполнительной
системе и принято решение о прекращении действия (расторжении) служебного
контракта с Кашевым А.Е. в связи с грубым нарушением служебной дисциплины по п.
6 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ (л.д.67-71).
В соответствии с представлением к увольнению со службы в
уголовно-исполнительной системе РФ комиссия УФСИН России по Ульяновской области
вынесла заключение по результатам служебной проверки: за грубое нарушение
служебной дисциплины, выразившееся в нахождении сотрудника на службе в
состоянии наркотического опьянения расторгнуть контракт с майором внутренней
службы Кашевым А.Е и уволить его из УИС по основанию, предусмотренному п.6 (в
связи с грубым нарушением служебной дисциплины) ч.2 ст. 84 Федерального закона
от 19.07.2018 №197-ФЗ (л.д.170-172).
В
связи с увольнением из УФСИН 23.08.2021 с Кашевым А.Е. была проведена беседа.
Кашеву А.Е. было предложено ознакомиться с представлением к увольнению со
службы в уголовно-исполнительной системе по названному основанию, от
ознакомления он отказался, о чем был составлен акт (л.д.169, 170-172, 173).
Приказом руководителя УФСИН России по Ульяновской области №
299-лс от 23.08.2021 служебный контракт с Кашевым А.Е. расторгнут, истец уволен
со службы из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по п. 6 ч. 2
ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ (л.д.72-73).
23.08.2021 Кашев А.Е. получил выписку из приказа о
расторжении с ним контракта, о чем свидетельствует его подпись (л.д.76).
Допрошенный судом первой инстанции в качестве свидетеля Е***
А.А. (старший оперуполномоченный по особо важным делам управления) пояснил, что
21.07.2021, находясь по службе в ФКУ
«Исправительная колония
№ 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области»,
он выявил Кашева А.Е., у которого наблюдалась *** Поэтому было принято решение
направить Кашева А.Е. на медицинское освидетельствование ***.
Свидетель Б*** А.С. (оперуполномоченный управления) в суде
первой инстанции пояснял, что 21.07.2021 он сопровождал Кашева А.Е. в ГУЗ
«Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» для проведения
в отношении последнего медицинского
освидетельствования *** При этом процедура исследования биологического
материала истца была осуществлена в присутствии Кашева А.Е., а предварительные
результаты проведенного исследования были доведены до сведения лиц,
присутствовавших при исследовании.
У суда не имелось оснований не доверять показаниям указанных
свидетелей, поскольку они были предупреждены об уголовной ответственности за
дачу заведомо ложных показаний, их пояснения согласуются с другими материалами
дела.
Исследовав
и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК
РФ, в том числе показания допрошенных в ходе слушания дела свидетелей,
руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные
правоотношения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе
Кашеву А.Е. в удовлетворении исковых требований в полном объеме, исходя из
того, что у ответчика имелись основания для увольнения истца по пункту 6 части 2 статьи 81 Федерального закона
от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской
Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в связи с
грубым нарушением служебной дисциплины, поскольку обстоятельства, изложенные в
заключении служебной проверки от 20 августа 2021 года, послужившие поводом к
увольнению истца по указанному основанию, нашли свое подтверждение в процессе
судебного разбирательства и не были ничем опровергнуты, до издания приказа об увольнении
у истца были затребованы письменные объяснения по факту совершения вменяемого
ему грубого нарушения служебной дисциплины и такие объяснения были им
представлены, при издании приказа ответчиком были учтены обстоятельства, при
которых истцом было допущено грубое нарушение служебной дисциплины, его
предшествующее поведение и отношение к службе.
Кроме
того, процедура увольнения истца была соблюдена ответчиком в полном объеме,
назначена служебная проверка, объяснения по факту выявленных нарушений в период
исполнения служебных обязанностей с истца были истребованы, с приказом об увольнении истец ознакомлен,
выписка из приказа ему вручена.
Вывод
суда о том, что увольнение истца со службы было произведено с соблюдением
установленного законодательством порядком, а также порядок проведения служебной
проверки нарушен не был, судебная коллегия находит правильным, мотивированным,
подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем довод
апелляционной жалобы о несоблюдении процедуры увольнения не нашел
подтверждения.
Также
опровергнуты доводы жалобы истца в части нарушения процедуры медицинского
освидетельствования Кашева А.Е. 21.07.2021, поскольку оспариваемое истцом
исследование биоматериалов проведено с учетом требований Приказа Минздрава РФ о
18.12.2015 № 933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на
состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)», и
данное освидетельствование незаконным судом не признано, доказательств
опровергающих выводы суда истцом представлено не было.
Доводы
истца о возможной подмене биоматериала в ГУЗ «Ульяновская областная
наркологическая больница» являются голословными ничем не подтвержденными и
поэтому судебной коллегией отклоняются.
То
обстоятельство, что истец не был ознакомлен с заключением служебной проверки,
не является основанием для признания ее выводов незаконными.
Также
не могут быть приняты во внимание доводы истца о том, что он должен был быть
уволен на основании рапорта от 21 июля 2021 года по собственной инициативе.
На
основании пункта 2 части 2 статьи 84 Федерального
закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а
сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по
инициативе сотрудника.
Согласно
части 1 статьи 87 Федерального закона от 19
июля 2018 года № 197-ФЗ сотрудник имеет право расторгнуть контракт и уволиться
со службы в уголовно-исполнительной системе по собственной инициативе до истечения
срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один
месяц до даты увольнения.
В
соответствии с частью 3 статьи 87 Федерального закона от
19 июля 2018 года № 197-ФЗ по истечении срока предупреждения о расторжении
контракта и об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудник
вправе прекратить исполнение служебных обязанностей при условии выполнения им
требований, предусмотренных частью 7 статьи 92 настоящего Федерального
закона.
Поскольку
Федеральным законом от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ не
урегулирован вопрос относительно начала течения срока предупреждения
работодателя об увольнении сотрудника, следовательно, для установления и
проверки данного обстоятельства применяются нормы трудового законодательства
Российской Федерации.
Согласно
части 1 статьи 80 Трудового кодекса
Российской Федерации работник имеет право расторгнуть трудовой договор,
предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две
недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом.
Течение указанного срока начинается на следующий день после получения
работодателем заявления работника об увольнении.
Отказывая
в удовлетворении требований об изменении формулировки основания увольнения, суд
правомерно исходил из того, что у работодателя отсутствовала обязанность
уволить истца на основании его рапорта от 21.07.2021 года, поскольку 28.07.2021 в отношении Кашева А.Е. была
назначена служебная проверка по факту его нахождения на рабочем месте
21.07.2021 в состоянии опьянения. По результатам служебной проверки,
утвержденной 20.08.2020, установлен факт совершения Кашевым А.Е. грубого
нарушения служебной дисциплины, выразившегося в нахождении на службе в
состоянии наркотического опьянения.
Таким
образом, подаче Кашевым А.Е. рапорта об увольнении со службы по собственному
желанию 21.07.2021 предшествовал выявленный в этот день факт нахождения его на
рабочем месте в состоянии наркотического опьянения.
При
установленных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой
инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и
дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение
суда первой инстанции является законным и по доводам апелляционной жалобы
отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Заволжского районного суда г.Ульяновска от 26 октября 2021 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Кашева Артура Евгеньевича – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Заволжский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 18 февраля 2022 года.