УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Шапарева И.А. Дело № 7-38/2022
73RS0024-01-2021-000741-97
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск 17 февраля 2022
года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора РФ в
области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по
Самарской и Ульяновской областям Яшиной Натальи Владимировны на решение судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 6 декабря 2021 года,
установил:
постановлением
государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды
Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской
областям от 28.06.2021 муниципальному казенному предприятию «Комбытсервис»
муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее – МКП
«Комбытсервис») назначено административное наказание в виде административного
штрафа в размере 30 000 рублей по
ст.8.46 КоАП РФ.
Решением судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 06.12.2021 указанное
постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием
состава административного правонарушения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, государственный инспектор Яшина Н.В.
не соглашается с вынесенным решением судьи, полагает его подлежащим отмене, а дело
– направлению на новое рассмотрение.
В обоснование
доводов жалобы указывает на несоответствие выводов суда фактическим
обстоятельствам дела.
В ходе проведения
плановой выездной проверки МКП «Комбытсервис» в период с 14.05.2021 по
28.05.2021 было установлено, что указанное юридическое лицо в период с 27.07.2019
по 02.06.2021 осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением требований
природоохранного законодательства, а именно: не выполнило обязанность по подаче
заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, по представлению сведений для актуализации
учетных сведений.
МКП «Комбытсервис» в
ходе осуществления хозяйственной деятельности оказывает негативное воздействие
на окружающую среду.
Объект поставлен на
государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно
свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего
негативное воздействие на окружающую среду от 16.03.2018, МКП «Комбытсервис» осуществляет
деятельность на объекте II
категории, название объекта: полигон ТБО, расположенный по адресу: Ульяновская
область, Цильнинский район, с.Богородская Репьевка.
Согласно
представленного листа записи Единого государственного реестра юридических лиц в
отношении юридического лица МКП «Комбытсервис» 26.07.2019 внесена запись об
изменении сведений о юридическом лице, а именно изменен юридический адрес лица:
Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Садовая, д.2.
Согласно сведениям,
имеющимся в Межрегиональном управлении, МКП «Комбытсервис» в период с
26.07.2019 по 02.06.2021 с заявкой о смене адреса юридического лица не
обращалось. Следовательно, указанное юридическое лицо не исполнило обязанности
по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для
актуализации учетных сведений.
Таким образом
полагает, что МКП «Комбытсервис» правомерно привлечено к административной
ответственности по ст.8.46 КоАП РФ.
Подробно позиция
государственного инспектора Яшиной Н.В. изложена в жалобе.
В судебное заседание
государственный инспектор Яшина Н.В. и директор МКП «Комбытсервис» не явились,
извещались, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы
дела и доводы жалобы в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к
следующему.
Как усматривается из
материалов дела, основанием для вынесения государственным инспектором Яшиной
Н.В. постановления от 28.06.2021 о привлечении МКП «Комбытсервис» к административной
ответственности по ст.8.46 КоАП РФ, послужили обстоятельства, выявленные в ходе
плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа №155-КНД от
12.05.2021 межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и
Ульяновской областям (л.д.74-76).
Пунктом 1 ст.69.2
Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -
Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) установлено, что объекты, оказывающие
негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на
государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,
осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах,
в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе
исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в соответствии с их компетенцией.
Согласно пункту 2
указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки
о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или
индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня
начала эксплуатации указанных объектов.
Как установлено п.6 ст.69.2
Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с
представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в том
числе, сведений о замене юридического лица или индивидуального
предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на
объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации
юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса
(места нахождения).
В соответствии с п.7
ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ сведения, указанные в абзацах втором и третьем
пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы
исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать
дней со дня государственной регистрации таких изменений.
Как следует из
постановления от 28.06.2021, в вину МКП «Комбытсервис» было вменено то, что в ходе
проведения плановой выездной проверки в
отношении МКП «Комбытсервис» в период с 14.05.2021 по 28.05.2021 установлено, что указанное юридическое
лицо в период с 27.07.2019 по 02.06.2021
осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства:
не выполнило обязанность по подаче заявки
на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую
среду, представлению сведений для актуализации
учетных сведений.
Согласно свидетельства
о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие
на окружающую среду от 16.03.2018 №*** с
присвоением кода объекта ***, МКП «Комбытсервис» осуществляло деятельность на объекте
2 категории, название объекта: полигон ТБО,
расположенный по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с.Богородская
Репьевка.
Согласно
представленного листа записи в ЕГРЮЛ в отношении МКП «Комбытсервис» 26.07.2019
внесена запись об изменении сведений о юридическом лице, а именно, изменен
юридический адрес на: 433610, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое
Нагаткино, ул.Садовая, д.2.
Рассмотрев жалобу на
указанное постановление, судья районного суда установил, что полигон ТБО,
расположенный по адресу: Ульяновская область, Цильнинский
район, с.Большое Нагаткино (вблизи с.Богородская
Репьевка) с 27.12.2010 находится в собственности МО «Цильнинский
район» Ульяновской области.
Как следует из
договора от 21.04.2014 на основании Постановления администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 21.04.2014 №357-П, собственник обязуется передать в
безвозмездное пользование пользователю
МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район» Ульяновской области полигон ТБО
Цильнинского района Ульяновской области вблизи с.Богородская Репьевка для выполнения
деятельности, предусмотренной Уставом
МКП «Комбытсервис».
В соответствии с
п.5.1 срок действия договора на право безвозмездного пользования составляет 5 лет с момента
заключения, на 20.04.2019 срок действия
указанного договора истек. При этом судья пришел к выводу о том, что
каких-либо сведений о пролонгации указанного договора не представлено.
Как следует из акта
обследования территории от 25.05.2021, на момент проведения проверки срок
действия договора на право безвозмездного пользования муниципальным имуществом
истек, в ходе осмотра установлено, что объект обращения с отходами не
функционирует (л.д.71).
Приказом Управления
Росприроднадзора по Ульяновской области от 28.02.2019 №112 лицензия от
18.06.2014 №*** на осуществление деятельности на полигоне ТКО исключена из реестра лицензий,
выданных Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области лицензиатов,
имеющих лицензии на деятельность по
размещению отходов 1-4 опасности.
Постановлением
администрации МО «Цильнинский район» от 23.04.2021 №222-П полигон ТКО закреплен
на праве оперативного управления за МКП «Комбытсервис».
Как следует из
жалобы директора МКП «Комбытсервис», указанное распоряжение поступило на
электронную почту предприятия 04.05.2021, в нерабочий день, первым рабочим днем
после этого было 11.05.2021 (л.д.89).
При этом судья
установил, что договор на право оперативного управления не заключен.
Какого-либо акта приема передачи указанного полигона, составленного на
основании постановления администрации МО «Цильнинский район» от 23.04.2021
№222-П, в соответствии с ч.1 ст.299 ГК РФ, в материалы дела не представлено.
Кроме того, как
следует из содержания постановления от 28.06.2021, объективная сторона
правонарушения выразилась в невнесении в установленные сроки платы за
негативное воздействие на окружающую среду (л.д.6).
Более того, из акта
проверки от 31.05.2021 следует, что нарушение п.6 ст.69.2 Федерального закона
от 10.01.2002 №7-ФЗ выразилось в том, что сведения о смене юридического адреса «Комбытсервис»
отсутствуют в заявке от 26.02.2018 (л.д.60, оборотная сторона), однако из
постановления от 28.06.2021 следует, что запись об изменении сведений в ЕГРЮЛ в
отношении МКП «Комбытсервис» внесена 26.07.2019 (л.д.6).
Согласно ч.4 ст.1.5
КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной
ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Принимая во внимание
указанные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что имеющимися в деле
доказательствами достоверно не подтверждено наличие у МКП «Комбытсервис»
обязанности подать заявку на постановку на государственный учет объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предоставлению сведений
для актуализации учетных сведений в период с 27.07.2019 по 02.06.2021 при
обстоятельствах, указанных в постановлении от 28.06.2021, с учетом чего
полагаю, что судья районного суда обоснованно отменил указанное постановление и
прекратил производство по делу.
Доводы жалобы
должностного лица надзорного органа направлены на переоценку выводов судьи
районного суда, оснований для которой не нахожу, не опровергают установленных
по делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 6 декабря 2021 года оставить
без изменения, жалобу государственного инспектора РФ в области охраны
окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и
Ульяновской областям Яшиной Натальи Владимировны – без удовлетворения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Д.А. Логинов