УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0003-01-2021-004692-27
Судья Шлейкин М.И.
Дело № 33-768/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 1
марта 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Карабанова А.С., Чурбановой Е.В.
при секретаре Айзатулловой Ф.Ж.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-1868/2021
по апелляционной жалобе Янголенко Дмитрия Владимировича на решение
Железнодорожного районного суда
г.Ульяновска от 23 сентября 2021 года, по которому постановлено:
исковые
требования Янголенко Дмитрия Владимировича к Управлению Пенсионного фонда РФ
(ГУ) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о
включении периода работы с 14.08.1995 по 09.06.2000 в должности *** в специальный
стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту
20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях», и досрочном назначении страховой пенсии по старости по старости по пункту
20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях» оставить без удовлетворения в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения истца
Янголенко Д.В., его представителя Иматдиновой А.М., настаивавших на
удовлетворении апелляционной жалобы,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Янголенко
Д.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской
Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области
(межрайонное) (далее – ГУ УПФ РФ в
Железнодорожном районе г. Ульяновска) о включении периодов работы в
специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Требования
мотивированы тем, что решением пенсионного органа от 01.07.2021 года ему было
отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с
осуществлением лечебной деятельности, в связи с отсутствием требуемого
специального стажа, при том не был
включен в его специальный стаж период работы с 14.08.1995 по 09.06.2000 в должности *** С
данным решением пенсионного органа он не согласен, поскольку указанный период
работы в должности *** дает ему право на досрочное назначение страховой пенсии
по Списку № 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от
26.01.1991 № 10, раздел XXIV «Учреждения здравоохранения и социального
обеспечения», код позиции 22600000-14467.
Просил
суд включить указанный период его работы в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение
страховой пенсии по старости, и обязать пенсионный орган назначить страховую
пенсию по старости с момента обращения, с 01.06.2021.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Янголенко Д.В. просит отменить
решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые
требования.
В обоснование жалобы считает необоснованными ссылки суда на
пенсионное законодательство Кыргызской Республики, на то, что для подтверждения
льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников СНГ после
01.01.1992 необходимо подтверждение компетентного органа о включении спорного
периода на территории данного государства в стаж. Ссылаясь на письмо
Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994
№1-369-18, указывает, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию
из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж,
приобретенный на территории государств-участников Соглашения после 13.03.1992.
При назначении пенсии, периоды работы, которые выполнялись гражданами
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые
включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также
порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в
соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу Государственное
учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области
считает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без
изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о
месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК
РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
В
соответствии со ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения
суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств,
имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции
обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой
инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или
неправильное применение норм материального права или норм процессуального
права.
Судебная
коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела такого
рода нарушения норм материального и процессуального права допущены не были.
Основания
возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на
страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №
400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года
№ 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
До 1
января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан
Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от
17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В
соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря
2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения
возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа
и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо
только в городах, независимо от их возраста.
Аналогичные
положения содержались в пункте 20 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17
декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Частью
2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях» определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий,
должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых
назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей
статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения
указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской
Федерации.
Пунктами
1 (подп. «н») и 3 (абзац 1, подп. «в») постановления Правительства Российской
Федерации от 16 июля 2014 года № 665 ко всем периодам работы, независимо от
времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений,
работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в
соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее Список № 781), а также Правил
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране
здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом
20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
29 октября 2002 года № 781 (далее Правила № 781).
Кроме
того, предусмотрено применение: - Списка должностей, работа в которых
засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с
лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления
сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной
работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, - для учета
соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31
декабря 2001 года включительно (далее Список № 1066 и Правила № 1066); - Списка
профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного
постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, с
применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного
постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период
с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее Список № 464);
- Перечня учреждений, организаций и
должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к
постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях
за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»)
и Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет
работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета
Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (далее Положение № 1397), - для
учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992
года.
Из
приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение
страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не
менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет
в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений,
организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение
страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной
деятельности по охране здоровья населения.
Как
следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 1 июня 2021
года Янголенко Д.В., 19.05.1975 года рождения обратился в ГУ- УПФР в
Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области с заявлением о
назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части
1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях».
Решением
пенсионного органа №122289\21 от 01.07.2021 Янголенко Д.В. отказано в
назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от
28.12.2013 №400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой продолжительности
специального стажа.
Специальный
стаж Янголенко Д.В. на 01.06.2021 года составил 28 лет 08 месяцев 23 дня.
В
специальный стаж Янголенко Д.В. не включены, в том числе, периоды работы с
14.08.1995 по 09.06.2000 (04-09-26) в должности ***
Из
трудовой книжки Янголенко Д.В., архивной справки Республиканского центра
судебно – медицинских экспертиз следует, что в период с 14.08.1995 по
09.06.2000 истец работал ***.
Как следует из материалов дела, истец обращался в пенсионный орган с
заявлением о назначении пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального
закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», т.е. в связи с
лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в суде первой
инстанции также просил включить спорные периоды работы в связи лечебной и иной
деятельностью по охране здоровья населения на основании вышеуказанной нормы
Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Разрешая
спор, суд первой инстанции правильно указал, что для оценки пенсионных прав
истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения
его в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии (Список № 781 и Правила
№ 781), так и законодательство, действовавшее в спорный период работы
истца (Список № 464, Список № 1066 и Правила
№ 1066).
Указанными
Списками должность *** не предусмотрена, в них включены все врачи со
специальностью и руководящий состав медицинских учреждений, лица, относящиеся к
среднему медицинскому персоналу.
Номенклатурой
должностей младшего медицинского персонала, утвержденной Приказом Минздрава
России от 24.04.2003 № 160, должность санитара отнесена к младшему медицинскому
персоналу.
В
сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае,
если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, применяются
правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2
Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
13 марта 1992 года государствами -
участниками Содружества Независимых Государств, в том числе, Российской
Федерацией и Республикой Кыргызстан, подписано Соглашение о гарантиях прав
граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области
пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).
В соответствии со статьей 1 Соглашения от 13
марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников
настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству
государства, на территории которого они проживают.
Пунктом
2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления
права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет,
гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж,
приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории
бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
При
назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды
работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации
за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике
Кыргызстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих
видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также
порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в
соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При
таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой
инстанции об отсутствии оснований для включения в специальный стаж периода
работы истца с 14.08.1995 по 09.06.2000 в должности ***, поскольку указанными выше Списками
работа в должности *** не предусмотрена для включения в специальный стаж,
судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения
дела, применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношением, в
соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации дана оценка представленным сторонами доказательствам.
Правомерно указано
судом, что действующее законодательство
не предусматривает возможности сложения периодов работы, осуществляемой в связи
с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и периодов работы
в соответствии со Списком № 2.
Согласно письму Социального
фонда Кыргызской Республики от 03.12.2018 № 6-7/7065 назначение пенсий на
территории Кыргызской Республики с 01.01.1994 до 01.10.1997 осуществлялось в
соответствии с Законом Кыргызской Республики «О пенсионном обеспечении граждан
в Кыргызской Республике» (введенным в действие в соответствии с постановлением
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 13 апреля 1994 года № 1471 -XII), с
01.10.1997 осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики от 21
июля 1997 года № 57 «О государственном пенсионном социальном страховании»,
которыми право на досрочное пенсионное обеспечение медицинским работникам, в
том числе за выслугу лет, в Кыргызской Республике не предусмотрено.
Для включения в специальный стаж периода
работы на территории государства - участника Республики Кыргызстан, после
заключения Соглашения от 13 марта 1992 года, необходимо предоставление
соответствующих документов, именно компетентным органом данного государства,
подтверждающих период работы истца в льготных условиях, дающих право на
досрочное пенсионное обеспечение, а также уплату страховых взносов в пенсионный
фонд. Такие сведения компетентных органов Кыргызской Республики в отношении истца в материалах дела
отсутствуют.
При
установленных обстоятельствах пенсионный орган обоснованно отказал истцу в
назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от
28.12.2013 №400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой продолжительности
специального стажа, с чем согласился суд первой инстанции, по другим основаниям
для назначения пенсии истец в пенсионный фонд не обращался, и это не было
предметом проверки ответчика.
Принимая
во внимание вышеприведенные нормы пенсионного законодательства, регулирующие
спорные правоотношения, установленные судом обстоятельства, имеющиеся в
материалах дела доказательства, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции
правильными.
Доводы,
приведенные в апелляционной жалобе правильность выводов суда первой инстанции
не опровергают и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного
постановления, поскольку основаны на неверном толковании норм материального
права, регулирующих спорные отношения, фактически направлены на переоценку и
иное толкование доказательств, собранных по делу, оспариванию обоснованности
выводов суда об установленных по делу обстоятельствах.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
решение
Железнодорожного районного суда
г.Ульяновска от 23 сентября 2021 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Янголенко Дмитрия Владимировича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 марта 2022 года.