У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0025-01-2021-001544-60
Судья Кузнецов И.В. Дело
№ 33а-707/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
10
марта 2022 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой Е.В., Лифановой З.А.
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные
жалобы Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной
службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, федерального казенного
учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний России по Хабаровскому краю» на решение Чердаклинского районного суда
Ульяновской области от 27 сентября 2021 года по делу № 2а-795/2021, по которому
постановлено:
административные исковые требования Шайдуллова Азата
Зайдятовича удовлетворить частично.
Признать незаконными и
нарушающими права осужденного Шайдуллова Азата Зайдятовича, действия
(бездействие) Федеральной службы исполнения наказаний, УФСИН России по
Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в
ненадлежащем обеспечении условий содержания в исправительном учреждении.
Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН
России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю в течение одного
месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить Шайдуллова Азата
Зайдятовича 2 парами носков полушерстяных.
Взыскать с Российской
Федерации в лице главного распорядителя средств Федерального бюджета -
Федеральной службы исполнении наказаний за счет казны Российской Федерации в
пользу Шайдуллова Азата Зайдятовича компенсацию за нарушение условий содержания
в исправительном учреждении в размере 7000 руб.
В остальной части исковые
требования оставить без удовлетворения.
Заслушав
доклад судьи Пулькиной Н.А., судебная коллегия
установила:
Шайдуллов А.З. обратился в суд с административным иском к
ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий (бездействия)
незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании
наказания.
В обоснование требований указал, что содержится в ФКУ ИК-6
УФСИН России по Хабаровскому краю с 2017 года. На протяжении нескольких лет он
не получает положенные ему полушерстяные носки. Учитывая суровые климатические
условия, наличие у административного истца таких заболеваний как артрит,
артроз, остеохондроз, отсутствие носков отрицательно влияет на состояние его
здоровья, он мерзнет, лишен возможности гулять на свежем воздухе.
Кроме того, в указанный период ему не выдавалось нижнее
белье (трусы), в связи с чем, с учетом отсутствия в душевой перегородок, ему
стыдно принимать душ. Отсутствие нижнего белья умаляет его право на свободу
вероисповедания, противоречит требованиям исповедуемой им религии.
Просил признать действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России
по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении его вещевым довольствием,
нарушающими условия содержания в исправительном учреждении; взыскать с
административного ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном
учреждении в размере 20 000 рублей.
Судом к участию в деле в качестве административных
соответчиков привлечены УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России,
Министерство финансов Российской Федерации, Управление федерального
казначейства по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционных жалобах ФСИН России, УФСИН России по
Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю не соглашаются с
решением суда, просят его отменить, принять новое решение об отказе в
удовлетворении административных исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывают, что сотрудники
исправительного учреждения действовали исключительно в рамках законности, нарушений
прав и законных интересов осужденного не допущено, в связи с чем требования
Шайдуллова А.З. о присуждении компенсации за нарушение условий содержания
удовлетворению не подлежат.
Отмечают, что осужденный не был обеспечен шерстяными носками
ввиду отсутствия таковых на складе учреждения.
Утверждают, что при вынесении решения не были учтены в
совокупности конкретные действия сотрудников исправительной колонии,
выразившиеся в направлении неоднократных запросов на обеспечение вещевым
довольствием в вышестоящие организации. А также не учтено, что в настоящее
время осужденный обеспечен нижним бельем (трусами), ему неоднократно выдавались
хлопчатобумажные носки, которые также имеются на складе личных вещей.
Полагают, что присужденная компенсация в размере 7 000
рублей является чрезмерной и не соответствует принципам разумности и
справедливости.
Судебная
коллегия с учетом положений ст.150, ст.306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб,
судебная коллегия приходит к следующему.
Изучив
материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность
применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия
не находит оснований к отмене решения суда в связи со следующим.
В
соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или
бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно
ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об
оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения,
действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной
комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего
(далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными
публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права,
свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Суд
удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения,
действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение,
действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам,
регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные
интересы административного истца (п.1 ч.2 ст.217 КАС РФ).
Согласно
ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(введена Федеральным законом
от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»), лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания
под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с
предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под
стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия)
органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных
служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование
о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством
Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий
содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При
рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с
частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение
предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными
договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в
исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения,
обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1
КАС РФ).
В
силу ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации
уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими
целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений
как осужденными, так и иными лицами.
Задачами
уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются
регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств
исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание
осужденным помощи в социальной адаптации.
Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного
кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению
свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения
условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных
законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской
Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом
административного судопроизводства Российской Федерации, с административным
исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны
Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение
условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя
из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных
нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо
отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц,
государственных служащих.
Как
установлено судом, Шайдуллов А.З. 16.06.2009 осужден Ульяновским областным
судом по ч.3 ст.33 п.п. «к, в» ч.2 ст. 105, п.п. «а, б, з» ч. 2 ст.105, ч.2
ст.222, ч.4 ст.162, ч.1 ст.30 п.п. «д, ж, з» ч.2 ст.105 УК РФ, на основании ч.3
ст.69 УК РФ, ч.5 ст.69 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания
в исправительной колонии особого режима.
В
октябре 2017 года Шайдуллов А.З. прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому
краю из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, где содержится по
настоящее время.
Согласно п.4 ст.82 Уголовно-исполнительного
кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана
обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно частям 2, 3 ст.99 Уголовно-исполнительного
кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с
учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены.
Минимальные нормы питания и
материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ.
Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
исполнения уголовных наказаний.
В соответствии с Приложением
№1 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого
довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных
изоляторах» (далее - Приказ № 216) установлены нормы вещевого довольствия
осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях общего,
строгого, особого режима и колониях-поселениях.
Приложением № 6 к Приказу
№216 определено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится
равномерно в течение года с учетом положенности.
Порядок обеспечения вещевым
довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в
исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах,
определен Приложением № 3 к Приказу № 216.
Согласно данному порядку выдача
вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное
учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному
заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных
изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в
пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому
счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного
учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и
обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные
обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону и в пределах
положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4). Переходящий запас
вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового
расхода (пункт 9).
В соответствии с нормами
вещевого довольствия мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях
общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющихся приложением
к вышеназванному Приказу, данным лицам выдаются: головной убор зимний 1 шт.,
головной убор летний 1 шт., куртка утепленная 1 шт., свитер трикотажный 1 шт.,
брюки утепленные, пантолеты литьевые в количестве по 1 штуке сроком носки на 3
года; 2 комплекта костюма сроком носки на 3 года; сорочка верхняя - 2 штуки со
сроком носки 2 года 6 месяцев; белье нательное теплое 2 комплекта со сроком
носки 3 года (выдается в местностях с особо холодным и холодным климатом);
майки в количестве 3 штук сроком носки на 2 года; трусы - 2 штуки со сроком
носки 1 год; носки хлопчатобумажные 4 пары и носки полушерстяные 2 пары сроком
носки на 1 год; рукавицы утепленные 1 пара сроком носки на 1 год; тапочки 1
пара сроком носки на 3 года; ботинки комбинированные - 1 пара сроком носки на 3
года; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара сроком носки на 2 года 6
месяцев; полуботинки летние - 1 пара сроком носки на 2 года.
Осужденный Шайдуллов А.З. не
являлся вновь осужденным, а перемещался в другое исправительное учреждение для дальнейшего
отбывания наказания. До прибытия в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 10.10.2017
отбывал наказание в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области.
Согласно копии лицевого
счета № Ш-17, по прибытии в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю
20.11.2017 Шайдуллову А.З. было выдано вещевое имущество, в том числе 2 шт.
трусов по сроку носки 1 год, носки полушерстяные не выдавались. Также
Шайдуллову А.З. были выданы трусы: 11.12.2018 – 2 шт., 17.07.2020 – 2 шт., а
также носки полушерстяные 11.12.2018 – 2 пары. Кроме того, по заявлению
Шайдуллова А.З. к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от
29.08.2021 ему были выданы трусы 2 шт. Ранее Шайдуллов А.З. обращался к
начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлениями о выдаче
ему трусов и носков полушерстяных, однако данное остальное вещевое довольстве
ему не было выдано.
Таким образом, судом
установлено, что Шайдуллов А.З. в 2019 году не был обеспечен трусами, а также в
2017, 2019, 2020, 2021 годах – носками полушерстяными.
Исходя из установленных
обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что
осужденный Шайдуллов А.З. в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН
России по Хабаровскому краю не был полностью обеспечен вещевым довольствием в
установленные сроки, в установленных объемах, чем нарушены его права на
необходимое материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим
законодательством.
Поскольку обеспечение
осужденного вещевым имуществом не должно ставиться в зависимость от его
отсутствия на складе, то данное обстоятельство не освобождает административных
ответчиков от возложенной на них действующим законодательством обязанности по
обеспечению осужденного вещевым имуществом.
Из указанного следует, что
имело место бездействие ответчиков при обеспечении условий содержания
осужденного Шайдуллова А.З. и, как следствие, наличие оснований для присуждения
ему денежной компенсации, а также возложении обязанности по устранению
допущенного нарушения.
Поскольку ФКУ ИК-6 УФСИН России
по Хабаровскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы,
исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, то именно на него
возложена обязанность по созданию осужденным условий содержания соответствующих
нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
В связи с этим,
обстоятельства, на которые ссылается представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по
Хабаровскому краю, в частности, непредставление УФСИН России по Хабаровскому
краю вещевого имущества для спецконтингента, не является юридически значимым
обстоятельством при рассмотрении административного иска Шайдуллова А.З.
Поскольку в ходе
рассмотрения дела было установлено, что необходимое вещевое довольствие
отсутствовало в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю из-за недопоставки в
централизованном порядке из УФСИН России по Хабаровскому краю, то суд первой
инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что возложение обязанности
устранить допущенное нарушение, выразившееся в частичном необеспечении вещевым
довольствием Шайдуллова А.З. в виде двух пар носков полушерстяных необходимо
возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по
Хабаровскому краю.
Доводы апелляционных жалоб
об отсутствии нарушения прав Шайдуллова А.З. подлежат отклонению, поскольку
установлено, что длительное время административные ответчики не обеспечивали
надлежащие условия содержания Шайдуллова А.З., что обоснованно явилось
основанием для взыскания в его пользу денежной компенсации.
Судебная
коллегия соглашается с размером присужденной компенсации 7000 руб., поскольку
она отвечает требованиям разумности, определена с учетом обстоятельств дела и
согласуется с судебной практикой по данной категории дел.
Судом
надлежаще мотивированы выводы, на основании которых принято решение о взыскании
в пользу Шайдуллова А.З. компенсации, и оснований для признания их
неправильными судебная коллегия не усматривает.
Судом
верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана объективная
оценка представленным доказательствам, надлежаще применены нормы материального
и процессуального права, регулирующие спорные правоотношения.
Оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены
решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-310
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от
27 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Федеральной
службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения
наказаний России по Хабаровскому краю, федерального казенного учреждения
«Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний
России по Хабаровскому краю» – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено
10 марта 2022 года.