УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Головня О.В.                                                             Дело № 12-65/2022

73RS0002-01-2021-014966-07

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                          03 марта 2022 года

 

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту заместителя прокурора Ульяновской области Гришина М.В. на определение судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 03 декабря 2021 года,

 

установил:

 

09.11.2021 консультантом отдела государственного контроля и региональных полномочий департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области был составлен протокол об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №9 «Земляничная поляна» (далее – МБДОУ детский сад №9 «Земляничная поляна») по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Определением судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 17.11.2021 указанный протокол был возвращен в Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области для устранения недостатков. 

25.11.2021 консультантом отдела государственного контроля и региональных полномочий департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области были составлены изменения и дополнения к протоколу об административном правонарушении №*** от 09.11.2021.

В вину МБДОУ детский сад №9 «Земляничная поляна», с учетом указанных дополнений, было вменено то, что 09.11.2021 в 12 часов 15 минут по адресу: г.Ульяновск, ул.Артема, д.16, допущены нарушения п.«а» ч.«а» ст.10, п.«у» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68–ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п.8, 8.1, 8.2, 8.5, 8.7, 8.8 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности», при обстоятельствах, подробно изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Определением судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 03.12.2021 протокол об административном правонарушении от 09.11.2021, составленный в отношении МБДОУ детский сад №9 «Земляничная поляна» по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ был возвращен с прилагаемыми материалами в Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области для устранения недостатков.

В протесте, направленном в Ульяновский областной суд, заместитель прокурора Ульяновской области Гришин М.В. не соглашается с вынесенным определением судьи, полагает его подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.  

В обоснование протеста указывает на то, что требования действующего законодательства, регламентированные КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении МБДОУ детский сад №9 «Земляничная поляна» в полном объеме были соблюдены, протокол содержит все сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

В протоколе отражены существо вменяемых нарушений и пункты нормативных правовых актов, предусматривающих правила поведения в условиях установленного в регионе режима повышенной готовности.

Кроме того, во исполнение определения суда от 17.11.2021 должностным лицом внесены изменения и дополнения в протокол, конкретизирующие подпункты Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19, которые нарушены юридическим лицом применительно к каждому эпизоду правонарушения. Заведующая МБДОУ детский сад №9 «Земляничная поляна» письмом от 24.11.2021 была уведомлена о внесении изменений и дополнений в протокол по делу об административном правонарушении. Внесение указанных изменений и дополнений осуществлялось должностным лицом в ее присутствие, копия вручена руководителю юридического лица под роспись.

Вопреки выводам суда, процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, при совершении указанного процессуального действия не нарушены, основания для признания изменений и дополнений к протоколу об административном правонарушении недопустимым доказательством, отсутствуют. Внесенные в протокол изменения в части конкретизации подпунктов п.8 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19, не изменяют описания события административного правонарушения, не свидетельствуют о нарушении права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

Допущенные судом нарушения являются существенными, повлияли на исход дела и привели к незаконному возвращению протокола об административном правонарушении и не рассмотрению дела по существу.    

Подробно позиция заместителя прокурора Ульяновской области Гришина М.В. изложена в протесте.

В судебное заседание участники производства по делу не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть протест в их отсутствие.

Ранее в судебном заседании прокурор Холодилина Ю.О. доводы протеста поддержала.

Изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

Определением судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 17.11.2021 для устранения недостатков в Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области был возвращен протокол об административном правонарушении, составленный в отношении МБДОУ детский сад №9 «Земляничная поляна» по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ

25.11.2021 консультантом отдела государственного контроля и региональных полномочий департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области были составлены изменения и дополнения к протоколу об административном правонарушении №*** от 09.11.2021, в которых были конкретизированы вмененные юридическому лицу нарушения.

Определением судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 03.12.2021 протокол от 09.11.2021, составленный в отношении МБДОУ детский сад №9 «Земляничная поляна» по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ был вновь возвращен с прилагаемыми материалами в Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области для устранения недостатков.

В определении судьей было указано, что устранение недостатков протокола об административном правонарушении путем составления 25.11.2021 дополнения к протоколу не отвечает требованиям КоАП РФ. При этом судья указал, что недостатки протокола подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих изменений и дополнений, либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования ст.28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и ст.25.1 КоАП РФ гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено дело. Также судья указал, что к числу доказательств по делу относится именно протокол, а не дополнение к нему.

Вместе с тем, полагаю, что выводы судьи районного суда сделаны без учета следующих обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

По смыслу п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 судья на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Выводы, приведенные судьей районного суда в определении от 03.12.2021, основанием для возвращения протокола в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ не являлись.

Положения КоАП РФ не содержат запрета на составление дополнений к протоколу об административном правонарушении при соблюдении требований ст.28.2 КоАП РФ и обеспечении установленных ст.25.1 КоАП РФ гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено дело.

Из материалов дела следует, что дополнения к протоколу об административном правонарушении от 25.11.2021 были составлены с участием законного представителя МБДОУ детский сад №9 «Земляничная поляна» Яковлевой Н.А. и подписаны ею без замечаний.

При данных обстоятельствах полагаю, что выводы судьи районного суда о наличии оснований для возвращения протокола об административном правонарушении в административный орган для устранения недостатков не основаны на положениях КоАП РФ и являются ошибочными. 

При изложенных обстоятельствах определение судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 03.12.2021 о возвращении протокола об административном правонарушении от 09.11.2021 в отношении МБДОУ детский сад №9 «Земляничная поляна» по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области для устранения недостатков  подлежит отмене.

Вместе с тем, в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, составляющий три месяца со дня совершения этого административного правонарушения истек, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

 

определение судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 03 декабря 2021 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №9 «Земляничная поляна» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

 

Судья                                                                                              Д.А. Логинов