У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2021-009750-91
Судья
Кузнецова О.В. Дело
№33а-757/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 15
марта 2022 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Васильевой Е.В.,
судей Лифановой З.А., Логинова Д.А.,
при секретаре Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения
«Уроки финансовой и юридической грамотности» на решение Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 26 октября 2021 года по делу №2а-5097/2021, по которому
постановлено:
в удовлетворении административного иска Благотворительного
регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и
юридической грамотности» к Агентству по развитию человеческого потенциала и
трудовых ресурсов Ульяновской области, Дроновой Светлане Владимировне об
оспаривании бездействия органа государственной власти, должностных лиц и
государственных служащих отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения
представителя Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых
ресурсов Ульяновской области Парфеновой И.С., не согласившейся с доводами
апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное
движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с
административным иском к Агентству по развитию человеческого потенциала и
трудовых ресурсов Ульяновской области, руководителю Агентства Дроновой С.В., в
котором просило признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в
нарушении срока принятия решения на предложение организатора добровольческой
деятельности в организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без
их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства,
работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации
специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных
навыков.
В обоснование требований административный истец указал, что,
являясь организатором добровольческой деятельности, обратился к
административным ответчикам с предложением о намерении взаимодействовать в
части направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и
находящимся в трудной жизненной ситуации, однако решение на предложение в
нарушение установленных законом требований не принято, что нарушает права
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на получение благотворительной
помощи от благотворителей и добровольцев города Москвы.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит
отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое
решение об удовлетворении административного иска.
Не соглашается с выводами суда об отсутствии доказательств
получения Агентством по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов
Ульяновской области обращения административного истца. Обязанность доказывания
соответствия оспариваемых действий закону лежит на административном ответчике,
однако таких доказательств по делу не представлено.
В возражениях на апелляционную жалобу Агентство по развитию
человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области просит решение
суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции, кроме
представителя Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых
ресурсов Ульяновской области, другие лица, участвующие в деле, не явились, о
месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ст.306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом норм
материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут
обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия)
органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является
несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным
правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного
истца (п.1 ч.2 ст.218 КАС РФ).
В силу ст.33 Конституции Российской Федерации граждане
Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы
местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином
Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией
Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы
местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан
государственными органами, органами местного самоуправления и должностными
лицами регулируются Федеральным законом
от 02.05.2006 N59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).
Нормы Федерального закона №59-ФЗ распространяется на все
обращения граждан, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке,
установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными
законами (части 1
и 2 статьи 1).
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона №59-ФЗ
граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного
самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные
учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично
значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом
местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том
числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие
(бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или)
судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.5
Федерального закона №59-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.8
Федерального закона №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение
непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или
тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в
обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в
течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу (ч.2 ст.8 Федерального закона №59-ФЗ).
Частью 1
статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение,
поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному
рассмотрению.
В силу ч.1 ст.12 указанного Федерального закона письменное
обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления
или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в
течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с ч.4 ст.10
Федерального закона №59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного
документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в
форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу,
указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 в
соответствии с п.1 ст.17.3 Федерального закона «О благотворительной
деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» утверждены общие требования
к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений,
иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и
добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень
видов деятельности, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия
названных государственных и муниципальных органов и учреждений с организаторами
добровольческой деятельности и добровольческими организациями.
Указанные законоположения предполагают, что, во всяком
случае, заявителю должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в
обращении - предложении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию
государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Принимая решение об отказе в удовлетворении
административного иска, суд пришел к выводу об отсутствии со стороны Агентства
по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области
нарушения прав административного истца, поскольку последним не представлено
доказательств обращения к административному ответчику с соответствующим
предложением, к административному заявлению административным истцом не
приложено какое-либо обращение, а представленный в материалы дела скриншот электронной
почты является плохо читаемым и не служит доказательством такого обращения.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами
суда, поскольку они основаны на ненадлежаще установленных обстоятельствах по
делу.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в
апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих
значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм
материального права или норм процессуального права (п.п.1, 4 ч.2 ст.310 КАС
РФ).
Судом при рассмотрении настоящего административного дела
такие нарушения допущены.
По делу установлено, что Благотворительное региональное
молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности»
обратилось в Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов
Ульяновской области с предложением от 21.08.2021 №17356 о проведении
профориентационных мероприятий, направленных на формирование профессиональных
навыков у детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также
для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, нуждающихся в помощи и защите
государства.
Данное предложение поступило на электронную почту
административного ответчика rempex@mv.ru
21.08.2021.
Указанное предложение организатора благотворительной
деятельности не было рассмотрено Агентством по развитию человеческого
потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области в соответствии с установленным
законом порядком.
Согласно п.2 Общих требований к порядку взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных
организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности,
добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 28.11.2018 №1245, организатор добровольческой деятельности,
добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют
органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и
(или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме
электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»
предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой
деятельности, которое должно содержать следующую информацию:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором
добровольческой деятельности является физическое лицо;
б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты
руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта,
адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;
в) государственный регистрационный номер, содержащийся в
Едином государственном реестре юридических лиц;
г) сведения об адресе официального сайта или официальной
страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии);
д) идентификационный номер, содержащийся в единой
информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при
наличии);
е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ
(услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п.1 ст.2 Федерального
закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» с
описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ,
уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков
добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности
организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных
требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Названным требованиям предложение административного истца соответствовало,
в связи с чем оно подлежало рассмотрению Агентством в сроки и порядке,
установленные названным постановлением Правительства РФ от 28.11.2020 №1425, с
принятием в течение 10 рабочих дней с момента поступления предложения решения о
принятии предложения либо об отказе в его принятии с указанием причин,
послуживших основанием для принятия такого решения, чего сделано не было.
В случае, если административным ответчиком данное
предложение было бы расценено как
обращение, подлежащее рассмотрению в порядке Федерального закона №59, оно также
подлежало рассмотрению с направлением заявителю мотивированного ответа.
Так как в нарушение приведенных норм права Агентство по
развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области не
рассмотрело в установленном порядке поступившее 21.08.2021 предложение
административного истца, что не отрицалось представителем Агентства в суде
апелляционной инстанции, требования Благотворительного регионального
молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности»
к Агентству по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов
Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в
нарушении срока принятия решения на предложение административного истца от
21.08.2021 №17365 подлежат удовлетворению.
Выводы суда первой инстанции о том, что Агентство по
развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области не
наделено полномочиями по реализации предложения Благотворительного
регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и
юридической грамотности», а также о том, что применительно к настоящему спору
положения Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной
деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и Общих требований к порядку
взаимодействия не возлагали на административного ответчика безусловной
обязанности удовлетворить обращение административного истца, не могут быть
признаны состоятельными, поскольку в любом случае административный ответчик
должен был рассмотреть обращение истца и дать на него соответствующий ответ.
Оснований для признания незаконным бездействия Дроновой
С.В., исполнявшей обязанность руководителя Агентства по развитию человеческого
потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области, судебная коллегия не
усматривает, поскольку предложение административного истца от 21.08.2021
№17356, не было зарегистрировано Агентством в качестве входящего документа и не
поступало в непосредственное рассмотрение руководителя Агентства, что нашло
подтверждение в суде апелляционной инстанции.
Таким образом,
решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об
удовлетворении административно иска к Агентству по развитию
человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области с возложением
на данного ответчика обязанности по рассмотрению предложения Благотворительного
регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и
юридической грамотности» от 21.08.2021 №17356. В остальной части требования
административного истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 26 октября
2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Благотворительного
регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и
юридической грамотности» удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Агентства по развитию
человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области по
нерассмотрению предложения Благотворительного регионального молодежного
общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» от
21.08.2021 №17365 о проведении профориентационных мероприятий, направленных на
формирование профессиональных навыков у детей, лишившихся родителей или
оставшихся без их попечения, а также детей, попавших в трудную жизненную
ситуацию, нуждающихся в помощи и защите государства и обязать рассмотреть
данное предложение.
В удовлетворении административного иска Благотворительного
регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и
юридической грамотности» к Дроновой Светлане Владимировне отказать.
Определение суда апелляционной
инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано
в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
21.03.2022.