УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Кузнецова М.С.                                               73RS0021-02-2021-000061-15

Дело № 33-723/2022

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                               15 марта 2022 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Федоровой Л.Г.,

судей Чурбановой Е.В., Карабанова А.С.,

при секретарях Абросимовой А.В., Айзатулловой Ф.Ж.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-2-72/2021 по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 19 марта 2021 года, по которому постановлено:

 

исковые требования Сайгушевой Дарьи Александровны к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Признать Сайгушеву Дарью Александровну, *** года рождения, уроженку ***, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

 

Заслушав доклад судьи Карабанова А.С., возражения представителя Сайгушевой Д.А. – адвоката Шакуровой А.Р., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия,

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Сайгушева Д.А. обратилась в суд с иском к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Подкуровское сельское поселение») о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска указала, что 16 ноября 2020 года жилищной комиссией МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Основанием для отказа послужила обеспеченность ее семьи учетной нормой жилья 12 кв.м. на человека, с чем она не согласна. Она проживает совместно со своей семьей (супругом и дочерью) по адресу: ***, в жилом помещении площадью 35,5 кв.м.,  которое принадлежит на праве собственности С***. (отцу супруга). Сайгушев А.А. является собственником 1/4 доли в квартире площадью 65,7 кв.м. по адресу: ***, и там же зарегистрирован. Она не является собственником жилья, а равно нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Просила признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Сайгушева А.А., Управление Росреестра по Ульяновской области, МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерство агропромышленного комплекса и сельскохозяйственных территорий Ульяновской области.

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на незаконность и необоснованность принятого судом решения. Отмечает, что решение об отказе в признании истца нуждающейся в жилом помещении принято на основании закона и представленных истцом документов, из которых следует, что семья истца обеспечена учетной нормой жилья из расчета 12 кв.м на одного члена семьи. Полагает, что при решении вопроса о признании гражданина нуждающимся суд не вправе подменять деятельность органов законодательной и исполнительной власти.

В возражениях на жалобу Сайгушева Д.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 20 июля 2021 года решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 19 марта 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Сайгушевой Дарьи Александровны к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий отказано.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 марта 2021 года апелляционное определение от 9 декабря 2021 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

 

В судебном заседании представитель истца Сайгушевой Д.А. – адвокат Шакурова А.Р. просила решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 19 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 21 октября 2020 года Сайгушева Д.А. обратилась в администрацию МО «Подкуровское сельское поселение» с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Решением жилищной комиссии МО «Подкуровское сельское поселение» от 16 ноября 2020 года (протокол № 2) Сайгушевой Д.А. отказано в признании ее семьи в составе трех человек (истец, супруг, несовершеннолетняя дочь) в признании нуждающейся в жилых помещениях со ссылкой на обеспеченность семьи учетной нормой жилья (12 кв.м) на каждого члена семьи.

Полагая, что ответчиком необоснованно отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, Сайгушева Д.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования Сайгушевой Д.А., суд первой инстанции исходил из того, что на каждого члена семьи истца приходится менее учетной нормы жилья, исходя из той доли площади жилого помещения, которая принадлежит супругу истца (65,70 кв.м/4/3 человека).

 

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По мнению судебной коллегии, постановленное по делу решение указанным требованиям гражданского процессуального законодательства не соответствует по следующим основаниям.

 

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом статьей 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения отнесены проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

 

Из материалов дела следует, что Сайгушева Д.А. с 26 августа 2017 года состоит в зарегистрированном браке с Сайгушевым А.А.

От брака супруги Сайгушевы имеют несовершеннолетнюю дочь А***, *** года рождения.

Семья истца проживает в квартире общей площадью 35,5 кв.м по адресу: ***, собственником которой является С***. (отец Сайгушева А.А.).

В квартире по указанному адресу зарегистрированы: Т.*** (бывшая сноха собственника) – с 28 февраля 2014 года; Сайгушева Д.А. (истец) – с 26 декабря 2017 года, несовершеннолетняя А.***. (дочь истца) – с 26 декабря 2017 года.

С учетом общего количества зарегистрированных в указанной квартире лиц на истца и ее дочь приходится 23,6 кв.м. обще площади (35,5 кв.м. : 3 х 2).

Сайгушев А.А. (супруг истца) зарегистрирован в квартире общей площадью 65,70 кв.м по адресу: ***.

Собственниками указанной квартиры по ул. *** являются в равных долях (по ¼ доли в праве) Сайгушев А.А. (супруг истца), С***. (отец супруга истца), Е.***. (мать супруга истца), И.*** (сестра супруга истца).

Следовательно, на долю Сайгушева А.А. приходится 16,42 кв.м. общей площади (65,70 кв.м. : 4).

Определяя уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи истца, вопреки выводам суда первой инстанции, необходимо учитывать суммарную площадь всех жилых помещений, право пользования которыми имеют Сайгушева Д.А. и члены ее семьи, которая составляет 40,02 кв.м. (23,6 кв.м. + 16,42 кв.м.).

При этом судебная коллегия отмечает, что Сайгушев А.И. зарегистрировал истицу и ее дочь А*** в своей квартире по *** как сноху и внучку соответственно, то есть как членов своей семьи, и зарегистрированы они были по месту жительства, а не по месту пребывания.

Изложенное свидетельствует о том, что волеизъявление С***. было направлено именно на предоставление Сайгушевой Д.А. и Сайгушевой А.А. права пользования указанной квартирой как членам его семьи, в связи с чем они имеют право пользования данным жилым помещением, гарантированное частью 2 статьи 31 ЖК РФ.

Решением Совета депутатов МО «Подкуровское сельское поселение» от 26.08.2009 года № 76/245 «О внесении изменений в решение Совета депутатов МО «Подкуровское сельское поселение» от 19.12.2006 года № 33/87 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере не более 12 кв.м.

Таким образом, на одного члена семьи истицы приходится 13,34 кв.м. (40,02 кв.м. : 3), что превышает учетную норму площади жилого помещения, установленной в МО «Подкуровское сельское поселение».

 

В соответствии с пунктами 2,3 Постановления администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области от 12.02.2015 № 46 размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи (дохода одиноко проживающего гражданина), в целях признания граждан малоимущими для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в сумме, не должен превышать величину 2,25 размера прожиточного минимума на душу населения по Ульяновской области, а размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, 60 размеров прожиточного минимума на душу населения по Ульяновской области.

Согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 25.03.2021 № 104-П «О прожиточном минимуме в Ульяновской области за IV квартал 2020 года» величина прожиточного минимума в Ульяновской области за IV квартал 2020 года (на дату обращения Сайгушевой Д.А.) в расчете на душу населения составляла 10 306 рублей.

На дату рассмотрения данного гражданского дела судом апелляционной инстанции эта величина составляет 11 262 руб. (Постановление Правительства Ульяновской области от 30.08.2021 № 403-П «Об установлении величины прожиточного минимума в Ульяновской области на 2022 год»).

Таким образом, для признания семьи истца малоимущей необходимо, чтобы размер дохода, приходящийся на каждого члена семьи, на момент возникновения спорных правоотношений не превышал 23 188 руб. 50 коп. (в настоящее время 25 339 руб.50 коп.), а размер стоимости имущества – 618 360 руб. (675 720 руб.).

Как следует из материалов учетного дела семьи истицы, Сайгушева Д.А. и ее дочь А.*** какого-либо имущества в собственности не имеют.

Третьему лицу Сайгушеву А.А. принадлежит на праве собственности ¼ доля в праве общей долевой собственности квартира № *** кадастровой стоимостью 1 799 458 руб., а также автомобиль КАМАЗ 55102, государственный регистрационный знак ***, приобретенный им за 440 000 руб.

Доказательств того, что указанное имущество имеет в настоящее время имеет иную рыночную стоимость, сторона истца вопреки определению Ульяновского областного суда от 1 марта 2022 года не представила.

Таким образом, общая стоимость принадлежащего семьи истца имущества, подлежащего налогообложению, составляет 889 864 руб. 50 коп. (1 799 458 руб./4 + 440 000 руб.), что превышает установленные пороговые значения.

При таких обстоятельствах, семья Сайгушевой Д.А. малоимущей признана быть не может.

 

С учетом изложенного, истец и члены ее семьи являются обеспеченными учетной нормой жилой площади, малоимущими не являются, в связи с чем не могут быть признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

В этой связи решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 19 марта 2021 года не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Сайгушевой Д.А. исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 19 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Сайгушевой Дарьи Александровны к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение  трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области.

 

Председательствующий

 

Судьи: