УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0015-01-2021-000636-16
Судья Берхеева Г. И.
Дело № 33-830/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 15 марта 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Каминской
Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-271/2021 по апелляционной жалобе Андриановой Ольги Викторовны на решение
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 11 ноября 2021 года,
которым постановлено:
исковые требования Андриановой Ольги Викторовны к
администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской
области о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении
жилого помещения муниципального жилищного фонда незаконным, о возложении
обязанности внесения в список очередности на получение жилого помещения
муниципального жилищного фонда оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы Андриановой О.В., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Андрианова О.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования
«Новоспасский район» Ульяновской области (администрация МО «Новоспасский район
Ульяновской области) о признании отказа в постановке на учет в качестве
нуждающегося в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда
незаконным, о возложении обязанности внесения в список очередников на получение
жилого помещения муниципального жилищного фонда.
В обоснование своих требований указала, что 16.07.2021 она обратилась к
ответчику с заявлением о внесении в список очередников на получение жилой
площади, как нуждающейся в улучшении жилищных условий. 11.08.2021 администрация
МО «Новоспасский район» своим сообщением в удовлетворении заявленных
требованиях отказала, по причине того, что истица не относится к категории
малоимущих, при этом проигнорировав наличие постановления администрации МО
«Фабричновыселковское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской
области от 27.07.2016 № 5, которым Андрианова О.В. признана нуждающейся в жилом
помещении как инвалид с детства. Собственником жилого помещения, где
зарегистрирована не является, проживает без договорных условий в квартире
родственников.
Андрианова О.В. просила суд признать незаконным решение администрации
МО «Новоспасский район» Ульяновской области от 11.08.2021 об отказе в
постановке на учет в качестве нуждающейся
в жилом помещении, обязать администрацию
МО «Новоспасский район» Ульяновской области включить Андрианову О.В. в список очередников на
получение жилого помещения.
Суд к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлек
администрацию МО «Фабричновыселковское
сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе Андрианова О.В. просит решение суда
отменить, вынести по делу новое решение.
В обоснование апелляционной жалобе указано, что истица
жилым помещением не обеспечена, зарегистрирована в жилом помещении,
правообладателями которого являются З*** А.Е., И.Е. Кроме того, в данной
квартире проживают без регистрации Ш*** Г.В., С.В. Проживать на жилой площади в
24,8 кв.м. по месту регистрации не представляется возможным. Она вынуждена
проживать без регистрации в квартире, из которой ее могут выселить в любой
момент.
Полагает, что при рассмотрении дела суд не учел иных, исключительных
обстоятельств, в которых она оказалась.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о
месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Из материалов дела следует, что Андрианова О.В. является инвалидом ***, ей установлена *** группа инвалидности ***. (справка МСЭ ***
от 26.06.2002.
Андрианова О.В.
зарегистрирована по адресу: ***, в квартире, принадлежащей на праве
собственности ее племянникам - З*** А.Е. и З*** И.Е., фактически проживает по
адресу: ***
По состоянию на 2014
года Андриановой О.В. принадлежала ¼ доля в праве общей долевой
собственности на квартиру, расположенную по адресу: ***, что подтверждается
свидетельством о государственной регистрации права от 10.01.2014, которой она
распорядилась, продав свою долю в размере ¼ совей родной сестре.
По сведениям ФГБУ
«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии» по Ульяновской области от 15.01.2019 Андрианова О.В. прав на объекты недвижимости,
расположенных на территории РФ не имеет.
Андрианова О.В.
обратилась в июле 2021 года в администрацию МО «Новвоспасский район»
Ульяновской области с просьбой внести её
в список очередников на получение жилой площади. Обращение было рассмотрено в
соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения
граждан Российской Федерации» и 11.08.2021 письмом истице было разъяснено
отсутствие у нее прав на обеспечение жилой площадью по договору социального
найма, поскольку она в установленном законом порядке не признана малоимущей.
Не согласившись с
данным ответом, Андрианова О.В. обратилась в суд с настоящим иском.
Рассмотрев по существу
заявленные требования, дав правильную оценку представленным сторонами
доказательствам и верно применив закон, подлежащий применению, суд обоснованно
отказал Андриановой О.В. в удовлетворении исковых требований.
При этом, суд
правомерно исходил из следующего.
статьи
40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в
законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную
плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии
с установленными законом нормами.
Определение категорий
граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка
обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных
возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя
соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном
кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел
институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в
предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во
владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со
статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения
муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются
малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям
нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к
малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного
самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта
Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости
подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов
семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или
жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма
предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента
Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям
граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным
законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской
Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения
также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной
порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской
Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Таким образом, для
предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального
жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в
жилом помещении.
Предоставление же
жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного
фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта
Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования,
устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем
из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися
в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом
предоставление им жилого помещения по договору социального найма из
муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только
в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке
государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми
помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1
статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам
социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом
случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано
с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения
той или иной категории граждан.
Таким образом, принятие
на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему
правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору
социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного
фонда.
Ведение в установленном
порядке учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления
(пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса
Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта
Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению
такого учета не требуется.
Порядок ведения
органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях
в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливается
законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Состоять на учете в
качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49
названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися
в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по
нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к
определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или
законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой
гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем
основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 57
Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального
найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в
жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет
(часть 1).
Обеспечение жилыми
помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября
1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в
улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми
помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке,
закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не
предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной
категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении
жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.
С 1 января 2005 года
федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий,
изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.
Согласно статье 17
Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от
24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004
г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на
учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального
бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона,
регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной
власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию,
которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций,
образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою
очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на
соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в
соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно
Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом
Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 № 138 «О форме предоставления
меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных граждан в Ульяновской
области и Порядке предоставления им жилых помещений меры государственной
социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, предоставляются инвалидам, вставшим на учет до 1 января 2005
года.
Согласно архивной
справки от 11.01.2019 № 8, выданной заведующей муниципальным архивом
администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской
области, в имеющихся учетных документах муниципального архива фонда ОАО «***»
(бывшая Бумажная фабрика имени Дзержинского) Новоспасского района Ульяновской
области, сведения о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении
жилищных условий на Андрианову О.В. за 1994 год не выявлены. Списки нуждающихся
в улучшении жилищных условий по Бумажной фабрике на хранение в архив не
поступали.
Таким образом,
доказательств того, что Андрианова О.В. была принята на учет нуждающихся в
обеспечении жилым помещением до 01.01.2005 суду не представлено.
Постановлением
администрации муниципального образования «Фабричновыселковское сельское
поселение» № 53 от 26.07.2016 Андрианова
О.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. При этом
истица в установленном законом порядке малоимущей не признавалась.
Вопрос местного
значения согласно ч.4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003
решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов
и является вопросом местного значения муниципальных районов.
Согласно п.6 ч. 1 ст.
14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельских поселений
относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях
малоимущих граждан жилым помещениям, организация строительства и содержания
муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства,
осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий
органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Как усматривается из
материалов дела, и не оспаривается сторонами, Андрианова О.В. в органы местного
самоуправления (администрации. МО «Новоспасский район» Ульяновской области) с заявлением и соответствующими документами
для признания ее малоимущей в 2020 –
2021 годах не обращалась, соответствующее
решение о принятии ее на учет нуждающихся в жилье малоимущих граждан, либо
отказе в принятии на такой учет, ответчиком не принималось.
Поскольку Жилищный
кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент
обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке
Андриановой О.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по
договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на
обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих
требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, а
также при наличии оснований с учетом права на получение жилого помещения вне
очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 52
Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии
на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право
соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях.
При этом в
соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской
Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы,
которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в
качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Исходя из
вышеизложенного и учитывая то, что документы, подтверждающие право Андриановой
О.В. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору
социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного
законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в
материалы дела истицей представлены не были, малоимущей Андрианова О.В. в
установленном законом порядке не признана, суд обоснованно отказал истице в
удовлетворении исковых требований.
При том, Андрианова
О.В. не лишена права обратиться в установленном законом порядке, с
представлением всех необходимых документов, в администрацию МО «Новоспасский
район» Ульяновской области с заявлением
о признании ее малоимущей и постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым
помещением.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
Довод апелляционной жалобы о том, что истице, являясь
инвалидом, проживает в не принадлежащем ей жилом помещении общей площадью 24
кв.м, и из которого ее могут в любой
момент выселить, поскольку там проживает
более четырех человек, правового значения для рассмотрения настоящего спора не
имеет.
Как указывалось выше, правовым основанием для включения в
очередь нуждающихся в обеспечении жилым помещением, является признание лица, являющегося инвалидом малоимущим и нуждающимся в обеспечении жилым
помещением. Истица до настоящего времени малоимущей не признана, а потому не может быть признана нуждающейся в
обеспечении жильем и включена в соответствующую очередь.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от
11 ноября 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Андриановой
Ольги Викторовны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г.
Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Новоспасский районный суд Ульяновской
области.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.03.2022