УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Анциферова
Н.Л.
Дело № 12-90/2022
73MS0024-01-2021-005790-59
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
17 марта 2022 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре Каминской
Ю.А.
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Главы Муниципального
образования «город Ульяновск» Вавилина Дмитрия Александровича – Дементьевой
Анастасии Александровны на постановление судьи Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 29 декабря 2021 года,
установил:
постановлением судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 29.12.2021 Главе города Ульяновска
Вавилину Д.А. назначено административное наказание в виде административного
штрафа в размере 2 000 рублей по ст.17.7 КоАП РФ.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник Главы города Ульяновска
Вавилина Д.А. – Дементьева А.А. не соглашается с вынесенным постановлением судьи,
полагает его подлежащим отмене, производство по делу – прекращению.
В обоснование жалобы
указывает на то, что Вавилин Д.А. не является субъектом вмененного ему
правонарушения, поскольку должностным лицом, нарушившим сроки ответа на
представление от 16.08.2021, является *** При рассмотрении дела судом не дана
должная оценка полномочиям должностного лица, ответственного за рассмотрение
представления Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора. В
постановлении суда не указано, в чем конкретно выразился умысел Главы города
Ульяновска в невыполнении законных требований прокурора, материалами проверки
данный факт также не подтвержден. Полагает, что при вынесении постановления
суду следовало дать должную оценку доводам о наличии в системе администрации
города Ульяновска профильных субъектов ответственности.
Существенным по
рассматриваемому делу являлось установление того, в качестве какого
должностного лица привлечен к административной ответственности Глава города
Ульяновска: в качестве высшего должностного лица МО «город Ульяновск», либо в
качестве Главы администрации города – должностного лица органа местного
самоуправления, возглавляющего администрацию города.
Подробно позиция
защитника Главы города Ульяновска Вавилина Д.А. – Дементьевой А.А. изложена в
жалобе и поддержана в судебном заседании.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав
прокурора Сапарову Р.Х., полагавшую постановление судьи законным, прихожу к
следующему.
Статьей ст.17.7 КоАП
РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение
требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным
законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного
лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из
материалов дела, в вину Главе города Ульяновска Вавилину Д.А. было вменено то,
что в нарушение п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации» в установленный месячный срок, 20.09.2021 им
не был дан ответ на представление и.о.Ульяновского межрайонного
природоохранного прокурора от 16.08.2021 №03-02.2021/279, поступившее
20.08.2021.
Рассмотрев дело по
существу, судья районного суда пришел к выводу о виновности Главы города
Ульяновска Вавилина Д.А. в совершении вмененного деяния и назначил ему
административное наказание.
Вместе с тем, по
делу не было учтено следующее.
В соответствии со
ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных
правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное
выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1
КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении
выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения
дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность
лица в его совершении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного
разрешения дела.
Исходя из положений
ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного
принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения
административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения
лица к административной ответственности.
При возбуждении дела
об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в
положениях ст.25.1 и ст.28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении
которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В силу ч.1 ст.25.1
КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела,
давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,
пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными
правами в соответствии с названным Кодексом.
Дело об
административном правонарушении считается возбужденным с момента составления
протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором
постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п.3 ч.4
ст.28.1 КоАП РФ).
По смыслу ст.28.2
КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием
физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении
которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно ч.3 ст.28.2
КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении
физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении
которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их
права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому
лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых
возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена
возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.
Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию
протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).
Из материалов дела
не следует, что о месте и времени составления постановления о возбуждении дела
об административном правонарушении, назначенном на 10.11.2021 Вавилин Д.А.
извещался должностным лицом административного органа надлежащим образом путем
направления извещения по месту его жительства.
Данных о получении
извещения по месту работы лично Вавилиным Д.А. не имеется, достоверных
доказательств того, что о составлении постановления о возбуждении дела об
административном правонарушении Вавилин Д.А. был извещен по месту работы, в
материалы дела не представлено.
С учетом положений
ст.25.15 КоАП РФ Вавилин Д.А., который в данном случае является участником
производства по настоящему делу, должен был извещаться о составлении
постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по месту
жительства.
Таким образом,
материалы дела не подтверждают факт надлежащего извещения Вавилина Д.А. о месте
и времени составления постановления о возбуждении дела об административном
правонарушении, которое составлено в его отсутствие, хотя и в присутствии лица,
имеющего доверенность на представление интересов Главы города Ульяновска, но в
виду указанных обстоятельств, с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2
КоАП РФ.
Таким образом, то
обстоятельство, что при составлении постановления о возбуждении дела об
административном правонарушении присутствовала ***., действующая на основании
доверенности на представление интересов Главы города Ульяновска, не может
свидетельствовать о соблюдении вышеуказанных требований закона.
Допущенные по
настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли
нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по
делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление о
возбуждении дела об административном правонарушении от 10.11.2021 не может
являться надлежащим доказательством по делу.
В настоящее время
утрачена возможность устранения допущенных нарушений путем возвращения
постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других
материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
Данное
обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу на
основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на
основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь
ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 29 декабря 2021 года отменить,
производство по делу об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в
отношении Главы Муниципального образования «город Ульяновск» Вавилина Дмитрия
Александровича прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с
недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено
постановление.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Д.А. Логинов