УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Ханбекова Н.М.                                                          Дело № 7-47/2022

73RS0014-02-2021-000607-09

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                          10 марта 2022 года

 

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе индивидуального предпринимателя Насыровой Сурии Раджаповны на решение судьи Николаевского районного суда Ульяновской области от 27 декабря 2021 года,

 

установил:

 

постановлением исполняющего обязанности главного государственного инспектора Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов по пожарному надзору от 08.11.2021 индивидуальному предпринимателю Насыровой С.Р. (далее – ИП Насырова С.Р.) было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

В вину ИП Насыровой С.Р. было вменено то, что 10.10.2021 в 18 часов 52 минуты в поле сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Ульяновская область, Павловский район, в 532 метрах на северо-запад от с.Татарский Шмалак, ИП Насырова С.Р. в нарушение п.185, 186 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», не приняла меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, в результате чего было допущено выжигания сухой травянистой растительности в условиях введенного на территории Ульяновской области особого противопожарного режима №65-П от 11.03.2021. 

Решением судьи Николаевского районного суда Ульяновской области от 27.12.2021 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, ИП Насырова С.Р.  не соглашается с вынесенным решением судьи, полагает его подлежащим отмене, производство по делу – прекращению.

В обоснование жалобы указывает на отсутствие состава вмененного правонарушения. Являясь арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения ею были приняты меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью. Производилась опашка, дискование, вывоз мусора, что подтверждается договором на выполнение сельскохозяйственных работ и актом выполненных работ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. Использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов могут проводиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности. Решением суда не установлена причина образования пожара, следовательно, не установлено лицо, виновное в образовании возгорания растительности. ИП Насырова С.Р. принимала все меры по недопущению вмененного ей правонарушения. Указывает на отсутствие умысла противоправных действий.       

Подробно позиция ИП Насыровой С.Р. изложена в жалобе.

В судебное заседание Насырова С.Р. не явилась, извещалась, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Вмененное ИП Насыровой С.Р. деяние было квалифицировано по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Из материалов дела следует, что 14.10.2021 государственным инспектором Павловского, Радищевского и Старкулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 КоАП РФ, и проведении административного расследования (л.д.44).

08.11.2021 исполняющим обязанности главного государственного инспектора Павловского, Радищевского и Старкулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору вынесено постановление о привлечении ИП Насыровой С.Р. к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ (л.д.59-60).

В вину ИП Насыровой С.Р. было вменено то, что 10.10.2021 в 18 часов 52 минуты в поле сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Ульяновская область, Павловский район, в 532 метрах на северо-запад от с.Татарский Шмалак, ИП Насырова С.Р. в нарушение п.185, 186 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» не приняла меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, в результате чего было допущено выжигания сухой травянистой растительности в условиях введенного на территории Ульяновской области особого противопожарного режима №65-П от 11.03.2021. 

Постановление должностного лица административного органа от 08.11.2021 обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 - 30.2 КоАП РФ, в Николаевский районный суд Ульяновской области, жалоба рассмотрена по существу, решением судьи постановление должностного лица оставлено без изменения.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано, в том числе в районный суд по месту рассмотрения дела.

Определение о проведении административного расследования вынесено государственным инспектором Павловского, Радищевского и Старкулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору в р.п.Радищево Ульяновской области. По результатам проведенного административного расследования в отношении ИП Насыровой С.Р. в р.п.Радищево Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении (л.д.56).

Дело рассмотрено исполняющим обязанности главного государственного инспектора Павловского, Радищевского и Старкулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору в р.п.Старая Кулатка Ульяновской области (л.д.59).

При таких обстоятельствах жалоба ИП Насыровой С.Р. на постановление об административном правонарушении подлежала рассмотрению в Радищевском районном суде Ульяновской области.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, сформулированной в п.56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020.

Таким образом, при рассмотрении жалобы нарушены правила подсудности.

В силу положений ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч.1 ст.46 и ч.1 ст.47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах, на основании п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, решение судьи Николаевского районного суда Ульяновской области от 27.12.2021, вынесенное в отношении ИП Насыровой С.Р., подлежит отмене.

Дело с жалобой ИП Насыровой С.Р. на постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора Павловского, Радищевского и Старкулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору от 08.11.2021 подлежит направлению в Радищевский районный суд Ульяновской области по подведомственности со стадии принятия жалобы к рассмотрению.

При новом рассмотрении дела судье районного суда надлежит исследовать обстоятельства дела в полном объеме, в том числе в части внесения изменений в протокол об административном правонарушении, дать должную правовую оценку всем установленным обстоятельствам, а также доводам жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

 

решение судьи Николаевского районного суда Ульяновской области от 27 декабря 2021 года вынесенное по делу в отношении индивидуального предпринимателя Насыровой Сурии Раджаповны, отменить.

Дело с жалобой индивидуального предпринимателя Насыровой Сурии Раджаповны направить в Радищевский районный суд Ульяновской области по подведомственности на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                              Д.А. Логинов