УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Глухов А.В.                                                            Дело № 12-173/2022   

73RS0011-01-2022-000080-69

 

РЕШЕНИЕ

город Ульяновск                                                                1 апреля  2022 года                                                                       

 

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,

при секретаре Абросимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе индивидуального предпринимателя Бобух Ольги Дмитриевны на постановление судьи Майнского районного суда Ульяновской области от 21 февраля  2022 года, 

 

установил:

 

постановлением судьи Майнского районного суда г.Ульяновска от 21.02.2022 индивидуальный предприниматель Бобух О.Д. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере
30 000 рублей.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, индивидуальный предприниматель Бобух О.Д. не соглашается с вынесенным постановлением судьи, полагает его подлежащим отмене.

В обоснование жалобы указывает, что на момент проведения проверки требования указа  Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» в магазине соблюдались, поскольку имелся ответственный работник, который обеспечивал при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, производится ежедневная дезинфекция помещения периодичностью каждые два часа, что подтверждается журналом ведения учета и дезинфекции помещения, социальная дистанция на момент составления протокола существовала и существует в настоящее время, что подтверждается камерами, находящимися в помещении. Полагает, что предприняла все зависящие от неё  меры для устранения нарушений, а также считает, что не нарушала чьих-либо прав  и не создала какие-либо негативные последствия.

Подробно позиция индивидуального предпринимателя Бобух О.Д.  изложена в жалобе.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав индивидуального предпринимателя Бобух О.Д. и ее защитника Беляеву Е.Д., поддержавших доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что действия индивидуального предпринимателя Бобух О.Д.  верно квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч.1 и 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.«а.2» п.«а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп.«б» п.3, пп.«в»,«г» п.4 Правил).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.«а.2» п.«а»
ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий).

Во исполнение приведенных выше положений законодательства Российской Федерации 12.03.2020 Губернатором Ульяновской области принят указ  №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» (далее указ Губернатора Ульяновской области  №19  (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с пп. 9.2.1 указа Губернатора Ульяновской области  №19 (в редакции, действовавшей на дату рассматриваемых событий) организациям торговли и организациям, предоставляющим услуги населению, необходимо обеспечить соблюдение дистанции не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование) между рабочими местами, в зоне ресепшен, на кассе.

Согласно  пп.9.2.3 указа Губернатора Ульяновской области  №19,  организациям торговли и организациям, предоставляющим услуги населению необходимо обеспечить использование в торговых залах, объектах общественного питания, фитнес-центрах, кинотеатрах (кинозалах), театрах, игровых комнатах, караоке-залах и иных помещениях с массовым и (или) постоянным пребыванием лиц устройств для обеззараживания воздуха, в том числе рециркуляторов, в соответствии с требованиями (рекомендациями) Роспотребнадзора.

Согласно  пп.9.2.5 указа Губернатора Ульяновской области  №19,  организациям торговли и организациям, предоставляющим услуги населению, необходимо определить ответственного работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что 28.12.2021 в 11 часов 40 минут индивидуальный предприниматель  
Бобух О.Д. в помещении продовольственного магазина «Елена», расположенного по адресу: Ульяновская область, Майнский район, с. Тагай, ул.Центральная, д. 88А, допустила  нарушение требований указа Губернатора Ульяновской области № 19 от 12.03.2020 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности», поскольку в нарушение пп.9.2.3, пп.9.2.5 указа Губернатора Ульяновской области № 19 в помещении магазина отсутствовало устройство для обеззараживания воздуха, в том числе рециркулятор и ответственный работник, который обеспечивает при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции) или дезинфецирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, тем самым не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Бобух О.Д. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оценка данным доказательствам дана судом первой инстанции с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ.

Факт совершенного индивидуальным предпринимателем Бобух О.Д. административного правонарушения в данной части подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.01.2022, актом о результатах мониторинга от 28.12.2021 и фототаблицей.

Доводы жалобы индивидуального предпринимателя Бобух О.Д. о том, что она предпринимала все зависящие от неё меры для устранения выявленных нарушений, в том числе приобрела рециркулятор, не являются основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку данные обстоятельства не освобождают  Бобух О.Д. от  административной ответственности.

Не основанным на материалах дела является довод жалобы о наличии в магазине ответственного работника, который обеспечивает при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции) или дезинфецирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания. Так, представленный суду при настоящем рассмотрении жалобы журнал дезинфекции помещений магазина, с указанием в нем времени проведения дезинфекции, не является доказательством того, что индивидуальный предприниматель Бобух О.Д. определила ответственного работника, в смысле, придаваемом таковому указом  Губернатора Ульяновской области № 19 .

Оспариваемое постановление вынесено судьей с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для вынесения обжалуемого постановления послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что индивидуальный предприниматель Бобух О.Д. допустила нарушение, в том числе в части соблюдения социального дистанцирования.

Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Указом Губернатора Ульяновской области от 22.03.2022 №24 внесены изменения в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19, в соответствии с которыми признан утратившим силу пп. 9.2.1 данного указа и, соответственно, исключено ограничение в части соблюдения дистанции не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование).

Следовательно, на момент рассмотрения настоящей жалобы, вышеуказанные ограничительные меры прекратили свое действие.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

При таких обстоятельствах по настоящему делу подлежат применению положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, в связи с чем из объема вины
индивидуального предпринимателя Бобух О.Д. подлежат исключению выводы о нарушении ею пп.9.2.1 указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 N 19.

При этом назначенный судом вид наказания соразмерен совершенному нарушению и соответствует установленным в ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ целям административного наказания.

Оснований для изменения избранного судом вида и размера наказания, в том числе с учетом доводов жалобы, исключенного нарушения, исходя из пояснений индивидуального предпринимателя Бобух О.Д., обстоятельств и характера совершенного правонарушения, не усматриваю.  

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу акта, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

 

постановление судьи Майнского районного суда Ульяновской области от 21 февраля  2022 года изменить.

Исключить из объема вины индивидуального предпринимателя
Бобух О.Д. выводы о нарушении ею пп.9.2.1 указа Губернатора Ульяновской области № 19 от 12.03.2020 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности».

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                 В.Г. Буделеев