УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Лёшина
И.В. Дело
№ 12-101/2022
73RS0024-02-2021-001592-16
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 17 марта
2022 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе директора магазина «Магнит-Косметик»
акционерного общества «Тандер» Лаврентьевой Евгении Ивановны на постановление
судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 12 января 2022 года,
установил:
постановлением судьи Ульяновского районного
суда Ульяновской области от 12.01.2022 директору магазина «Магнит-Косметик» АО
«Тандер» Лаврентьевой Е.И. было назначено административное наказание в виде
административного штрафа в размере 50 000 рублей по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
В жалобе, направленной в Ульяновский
областной суд, директор магазина «Магнит-Косметик» АО «Тандер» Лаврентьева Е.И.
не соглашается с вынесенным постановлением судьи, полагает его подлежащим
отмене, а производство по делу – прекращению.
В обоснование жалобы указывает, что в
магазине отсутствует рециркулятор для обеззараживания воздуха, поскольку
обеззараживание воздуха в помещениях магазина осуществляется альтернативной
мерой с помощью регулярного проветривания помещений.
Просит учесть, что согласно п.9.2.2 Указа
Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 (в редакции от 03.02.2021) в
помещениях с массовым и (или) постоянным пребыванием лиц предусматривалось
использование устройств для обеззараживания воздуха, в том числе
рециркуляторов, в соответствии с требованиями Роспотребнадзора.
Указанные требования изложены в письме Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.10.2020
№02/21655-2020-32 «Об обеззараживании воздуха в помещениях», в котором говорится
об альтернативных мерах, направленных на снижение уровня микробной
обсемененности.
Полагает, что положения Указа Губернатора
Ульяновской области от 12.03.2020 №19 носят рекомендательный характер. Кроме
того, факт нарушения указанных требований в помещениях магазина административным
органом не доказан.
Указывает на отсутствие в ее действиях
состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП
РФ.
Ссылается на судебную практику по аналогичным
делам.
Подробно позиция директора магазина
«Магнит-Косметик» АО «Тандер» Лаврентьевой Е.И. изложена в жалобе.
Изучив доводы жалобы и материалы дела в
соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.
Частью 2 ст.6.3 КоАП
РФ установлена административная ответственность, в том числе, за нарушение
законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил
и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и
противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной
ситуации, или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего
опасность для окружающих.
В соответствии с
п.9.2.3 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении
режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения
гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной
готовности» на организации торговли возложена обязанность по обеспечению использования
в торговых залах и иных помещениях с массовым и (или) постоянным пребыванием
лиц устройств для обеззараживания воздуха, в том числе рециркуляторов, в
соответствии с требованиями (рекомендациями) Роспотребнадзора.
Указанные меры не
отменены и сохраняют свое действие по настоящее время.
Разделом 4 СП
3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19),
утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача
Российской Федерации от 22.05.2020 №15 определены противоэпидемические
мероприятия в отношении COVID-19.
Пунктом 4.4 СП
3.1.3597-20 предусматриваются мероприятия, направленными на «разрыв» механизма
передачи инфекции, в том числе: использование оборудования по обеззараживанию
воздуха.
Как усматривается из
материалов дела, основанием для привлечения директора магазина
«Магнит-Косметик» АО «Тандер» Лаврентьевой Е.И. к административной
ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ послужило то, что 31.10.2021 в 11 часов 00
минут Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области установлено, что в
магазине «Магнит-Косметик» АО «Тандер», расположенном по адресу: Ульяновская
область, Цильнинский район, р.п.Цильна, ул.О.Кошевого д.7, директором которого
является Лаврентьева Е.И., отсутствовало устройство для обеззараживания воздуха
(рециркулятор воздуха), чем допущены нарушения п.4.4 СП 3.1.3597-20
«Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».
Вместе с тем, постановление
судьи районного суда подлежит изменению ввиду следующих обстоятельств.
Частью 1 ст.20.6.1
КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил
поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой
существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной
ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного
Кодекса.
Как следует из
диспозиции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к ч.2
ст.6.3 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии единого родового объекта
посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных
правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области
обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере
предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.
Санкция ч.1 ст.20.6.1
КоАП РФ является менее строгой, чем санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
В силу ч.3 ст.23.1
КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.6.3 и
ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов.
В соответствии с
п.9.2.3 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении
режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения
гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной
готовности» (далее – Указ №19) организациям торговли и организациям,
предоставляющим услуги населению необходимо обеспечить использование в торговых
залах, объектах общественного питания, фитнес-центрах, кинотеатрах (кинозалах),
театрах, игровых комнатах, караоке-залах и иных помещениях с массовым и (или)
постоянным пребыванием лиц устройств для обеззараживания воздуха, в том числе
рециркуляторов, в соответствии с требованиями (рекомендациями)
Роспотребнадзора.
При таких
обстоятельствах прихожу к выводу о том, что вмененное директору магазина
«Магнит-Косметик» АО «Тандер» Лаврентьевой Е.И. деяние образует объективную
сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое
установлена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем вмененное ей деяние подлежит
переквалификации. Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в
Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2021 №81-АД21-8-К8.
Факт отсутствия в
помещениях магазина «Магнит-Косметик» АО «Тандер», расположенного по адресу:
Ульяновская область, Цильнинский район, р.п.Цильна, ул.О.Кошевого д.7, оборудования
для обеззараживания воздуха (рециркулятора воздуха) подтверждается имеющимися в
деле доказательствами, и Лаврентьевой Е.И. не оспаривается.
Учитывая, что
выполнение мероприятий, установленных СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой
коронавирусной инфекции (COVID-19)» обеспечивается путем установления
обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при
введении режима повышенной готовности, а такие правила поведения установлены п.9.2.3
Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима
повышенного готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и
организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности», постановление
судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 12.01.2022 следует
изменить путем переквалификации вменяемого директору магазина «Магнит-Косметик»
АО «Тандер» Лаврентьевой Е.И. деяния с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ на ч.1 ст.20.6.1 КоАП
РФ.
Довод жалобы о том,
что использование организациям торговли в торговых залах устройств для
обеззараживания воздуха носит рекомендательный характер, основан на неверном
толковании норм действующего законодательства.
Пункт 9.2.3 Указа
Губернатора Ульяновской области №19 и п.4.4. СП 3.1.3597-20 в императивной
форме закрепляют указанную обязанность за организациями торговли и
организациями, предоставляющими услуги населению.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку
выводов суда первой инстанции, не опровергают установленных по данному делу
обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного постановления.
Принимая во внимание
характер совершенного директором магазина «Магнит-Косметик» АО «Тандер»
Лаврентьевой Е.И. административного правонарушения, её личность, отсутствие
обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о
назначении административного наказания по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в виде
административного штрафа в минимальном размере административного штрафа,
предусмотренном санкцией этой нормы для должностных лиц - 10 000 рублей.
Допущенное нарушение
посягает на общественные отношения в области обеспечения общественной
безопасности, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или
устранения угрозы для жизни, здоровья людей, в связи с чем оснований для
освобождения от административного штрафа, либо для вывода о малозначительности
совершенного деяния не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 12 января 2022 года по делу
об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, вынесенное
в отношении директора магазина «Магнит-Косметик» акционерного общества «Тандер»
Лаврентьевой Евгении Ивановны, изменить.
Совершенное директором
магазина «Магнит-Косметик» акционерного общества «Тандер» Лаврентьевой Евгенией
Ивановной деяние переквалифицировать с ч.2 ст.6.3 на ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, с
назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в
размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В остальной части постановление
судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 12 января 2022 года, оставить
без изменения, а жалобу директора магазина «Магнит-Косметик» акционерного
общества «Тандер» Лаврентьевой Евгении Ивановны – без удовлетворения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья Д.А. Логинов