УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0013-01-2021-008975-34
Судья Инкин В. А.
Дело 33-1202/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
12 апреля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой Е.В., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Каминской
Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-2951/2021 по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на
решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 22 декабря
2021 года, по которому постановлено:
исковые
требования прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и
законных интересов несовершеннолетней Т*** А*** В*** удовлетворить частично.
Обязать
ответчика Государственное учреждение -
Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской
Федерации обеспечить Т*** А*** В***, *** года рождения, техническими средствами
реабилитации: *** в соответствии индивидуальной программой реабилитации №*** от
***2021.
Взыскать
с Государственного учреждения - Ульяновское региональное отделение Фонда
социального страхования Российской Федерации в пользу Т*** А*** В***, *** г.р.
в счет компенсации морального вреда 3000 (три тысячи) рублей.
В удовлетворении исковых требований прокурора г.
Димитровграда Ульяновской области в интересах несовершеннолетней Т*** А*** В***
к Государственному
учреждению - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования
Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда в большем размере отказать.
В удовлетворении иска прокурора г.Димитровграда Ульяновской
области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетней Т*** А*** В*** к отделению Ульяновского областного
государственного казенного учреждения социальной защиты населения в
г.Димитровграде о понуждении к обеспечению техническим
средством реабилитации отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца - прокурора Федечко Ф.И., возражавшего против
доводов апелляционной жалобы, полагавшего решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор города Димитровграда Ульяновской области,
действуя в интересах несовершеннолетней
Т*** А.В., обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства иском
к Государственному учреждению - Ульяновскому региональному отделению Фонда
социального страхования Российской Федерации (ГУ-УРО ФСС РФ), отделению
Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты
населения в городе Димитровграде (отделение УОГКУСЗН в г.Димитровграде) о
понуждении к обеспечению техническим средством реабилитации, компенсации
морального вреда.
В обосновании иска указал, что прокуратурой,
в связи с поступившим обращением Т*** Т.В. в интересах несовершеннолетней Т*** А.В.,
*** года рождения, ***, проведена проверка соблюдения ГУ-УРО ФСС
РФ, отделением
УОГКУСЗН в г.Димитровграде законодательства о
социальной защите инвалидов в части обеспечения техническими средствами
реабилитации, в ходе которой установлены основания для прокурорского
вмешательства. Т*** А.В., *** года рождения, ***, согласно индивидуальной
программе реабилитации №*** от ***.2021 нуждается в технических средствах
реабилитации, в том числе: ***. Заявка Т*** А.В. на обеспечение указанным
средством реабилитации зарегистрирована в информационной базе льготников,
однако до настоящего времени ответчиком указанное средство реабилитации истице
не выдано, государственные контракты не заключены. На территории Ульяновской
области с 01.01.2019 обеспечение
инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими
изделиями осуществляет ГУ - Ульяновское региональное отделение Фонда
социального страхования Российской Федерации.
Просил суд обязать ГУ-УРО ФСС РФ обеспечить Т*** А.В. техническим
средством реабилитации: *** в соответствии индивидуальной программой
реабилитации №*** от 18.05.2021; взыскать с ГУ-УРО ФСС РФ в пользу Т***
А.В. в счет компенсации морального вреда 5000 рублей.
Рассмотрев спор по существу, суд принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УРО ФСС РФ не соглашается с решением суда,
просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении
исковых требований.
В обоснование жалобы указывают, что в связи с тем, что модель ранее
предоставленной Т*** А.В. ***, ей не подошла, обеспечение Т*** А.В.
данным средством реабилитации будет осуществлено в рамках
следующего заключенного государственного контракта.
Полагают,
что прокурором не представлены доказательства, подтверждающие наступление
неблагоприятных последствий для Т*** А.В. в виде
физических и нравственных страданий в результате несвоевременного обеспечения
ее техническим средством
реабилитации.
Отмечают,
что выплата компенсации морального вреда в пользу истца будет произведена из
бюджетных средств, выделенных на обеспечение инвалидов техническими средствами
реабилитации и на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные средства
реабилитации, что повлечет в дальнейшем ущемление прав других получателей
технических средств реабилитации, что выразится в сокращении бюджетных средств,
выделенных региональному отделению на обеспечение инвалидов техническими
средствами реабилитации.
Считают, что
региональное отделение не уклонялось от обязательств, возложенных на Фонд с
01.01.2019, и принимает все необходимые меры по обеспечению заявителя техническим
средством реабилитации.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно
Конституции Российской Федерации в
Российской Федерации, являющейся социальным государством, охраняются труд и
здоровье людей (статья 7); каждый имеет право на охрану
здоровья и медицинскую помощь; медицинская помощь в государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств
соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений (статья 41, часть 1).
Из материалов дела следует и судом установлено, что Т***
А.В., *** года рождения, является ***,
что подтверждается представленной стороной истца справкой серия ***.
С целью проведения реабилитационных
мероприятий ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» по результатам проведенной
медико-социальной экспертизы истице была разработана Индивидуальная программа
реабилитации от 18.05.2021 года
за № ***, согласно которой истица
подлежит обеспечению, в том числе: ***.
В настоящий момент Т*** А.В. предусмотренным программой
техническим средством реабилитации не обеспечена.
Согласно
ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение
реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг,
предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального
бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств
реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством
Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона
индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе
решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными
учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида
реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы,
сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других
реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных
или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей
инвалида, выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения
соответствующими органами государственной власти, органами местного
самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов
протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее
Правила), согласно п. 4 которых заявление о предоставлении технического
средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим
его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования
Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического
проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на
осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по
предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан
из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).
При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий
личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего
интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа
реабилитации (заключение).
В силу п.5 Правил Уполномоченный орган рассматривает
заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный
срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании
паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в
7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида
(ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством
(изделием).
При отсутствии действующего государственного контракта на
обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии
с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный
орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные
настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного
контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего
технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в
единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с
даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством
(изделием) серийного производства в рамках государственного контракта,
заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать
30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной
медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в
указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий),
изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и
предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Как установлено материалами дела и не оспаривается
ответчиком, вышеуказанные правила обеспечения истицы техническим средством
реабилитации не выполнены. В связи с этим, суд первой инстанции пришел к
правильному выводу об удовлетворении требований прокурора, возложив на
ответчика обязанность обеспечить Т*** А.В. техническим средством реабилитации в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 18.05.2021 за №***, а
именно: ***.
При этом доводы апелляционной
жалобы в части того, что модель ранее предоставленной Т*** А.В. ***,
ей не подошла, обеспечение Т*** А.В. данным средством реабилитации будет
осуществлено в рамках следующего заключенного государственного контракт, основанием
к признанию выводов суда неправильными и отмене судебного решения не являются.
Статьей 150
Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье,
достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая
репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная
и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и
жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие
гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным
способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или
нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные
права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а
также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на
нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1
статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При определении размеров компенсации морального вреда суд
принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания
обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных
страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому
причинен вред (часть 2
статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Моральный вред, в частности, может заключаться в
нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную
жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью,
связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с
заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй
пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 20 декабря 1994 г. N 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о
компенсации морального вреда»).
Отсутствие в законодательном акте прямого указания на
возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по
конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права
на возмещение морального вреда (абзац третий
пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 20 декабря 1994 г. N 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о
компенсации морального вреда»).
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума
Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный
вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями
(бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу
закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151
Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по
компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая
компенсация.
Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека
(принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как
член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление
необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его
личности прав в экономической, социальной и культурной областях через
посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии
со структурой и ресурсами каждого государства.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации
прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая
пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание,
который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его
семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности,
вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию
по не зависящим от него обстоятельствам.
Статья 39
Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Исходя из предназначения социального государства механизм
социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее
уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со
стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие
охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих
прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных
предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может
порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем,
что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными
благами и личными неимущественными правами.
При этом в силу части 1
статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
данном случае на ответчике лежит обязанность представить доказательства
надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по предоставлению
инвалиду средств реабилитации.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что
более года истица не обеспечена необходимым ей техническим средством
реабилитации, суд обоснованно взыскал с ГУ – УРО ФСС в пользу Т*** А.В. компенсацию морального вреда в
размере 3000 руб.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что принимая
решение о взыскании компенсации морального вреда суд не принял во внимание, что
стороной истца не представлены доказательства как вины ответчика в
несвоевременном обеспечении Т*** А.В. ТСР, так и степени причиненных истице
нравственных страданий в связи с не обеспечением ТСР, несостоятельны.
Как указано выше обязанность по представлению доказательств
своевременного обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации лежит на ответчике. Таковых доказательств ГУ
– Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования суду не
представило
При этом, сам факт не обеспечения ТСР является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические
страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно
влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные
препятствия для его социальной адаптации.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Материальный и процессуальный закон применен судом верно.
Решение суда является правильным, отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 22 декабря 2021 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения – Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Димитровградский городской суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
13.04.2022