У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2021-006221-08
Судья Богомолов С.В. Дело № 33а-1247/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
5 апреля
2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Васильевой Е.В.,
при секретаре Насыбулловой
Э.Ф.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сидорова Антона Сергеевича на
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 7 декабря 2021 года по делу
№2а-5612/2021, по которому постановлено:
в удовлетворении административного иска
Сидорова Антона Сергеевича к Министерству строительства и архитектуры
Ульяновской области о признании незаконными отказа в утверждении схемы
расположения земельного участка и возложении обязанности утвердить схему
расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения Сидорова А.С. и его представителя – адвоката
Шакуровой А.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Сидоров А.С. обратился в суд с
административным исковым заявлением к Министерству строительства и архитектуры
Ульяновской области о признании незаконными отказа в утверждении схемы расположения
земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения
земельного участка на кадастровом плане территории.
Требования мотивированы тем, что он обратился в Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлением об утверждении
схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***,
площадью 440 кв.м, и земель, государственная собственность на которые не
разграничена, площадью 176 кв.м. Письмом от 16.03.2021 Министерство отказало ему
в утверждении схемы по мотиву отсутствия проекта межевания территории
садоводческого товарищества «Залив», утвержденного решением общего собрания
членов товарищества. Считает данный отказ незаконным, противоречащим ч.3 ст.
39.28 ЗК РФ.
Просил признать незаконным отказ Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области в утверждении схемы расположения земельного
участка на кадастровом плане территории; обязать ответчика утвердить схему расположения
земельного участка с условным кадастровым номером ***, площадью 616 кв.м, на
кадастровом плане территории.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ
«Залив».
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Сидоров А.С. не соглашается с решением суда, просит его отменить как
незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы ссылается на ст.39.28 ЗК РФ,
указывая, что отсутствие проекта межевания территории, отсутствие предельных
размеров земельных участков само по себе не является основанием для отказа в
перераспределении земельных участков. Обращает внимание, что при рассмотрении
вопроса об утверждении схемы в административном порядке не установлены
основания, предусмотренные п.9 и п.14 ст.39.29 ЗК РФ. Вопрос о соответствии
запрашиваемой услуги утверждения схемы расположения земельного участка,
установленной ст.11.10 ЗК РФ, не разрешался, расположение образуемого земельного
участка не оценивалось, не выяснялось, за счет каких земель административный
истец планировал увеличить принадлежащий участок. Не соглашается с выводом суда
о том, что испрашиваемые к перераспределению земли находятся в границах СНТ
«Залив», поскольку из схемы организации СНТ «Залив» следует, что земли общего
пользования СНТ «Залив» стоят на кадастровом учете, имеют кадастровый номер,
площадь земель общего пользования уточнялась, сведения о границах земель общего
пользования включены в ЕГРН, кадастровый номер земель общего пользования был
изменен (:658). Однако из приведенного уточнения площади следует, что площадь
земель общего пользования СНТ «Залив» не увеличилась, и площадь испрашиваемого
к распределению земельного участка не входит в границы территории СНТ «Залив»,
в связи с чем решение общего собрания для перераспределения земельного участка
не требуется, решение данного вопроса относится к компетенции органа местного
самоуправления.
Указывает, что
экспликацией земель, предоставляемых СНТ «Залив, также подтверждается, что
перераспределяемый земельный участок не входит в СНТ «Залив», поскольку площадь
земель общего пользования не изменилась и составила 3,46 га, как было
установлено постановлением главы администрации Ульяновского района Ульяновской области
от 28.02.1994 № 153 о перерегистрации права землепользования с/т «Залив».
Судом не учтено, что
из схемы перераспределения земельного участка усматривается, что
перераспределение земельного участка осуществляется за счет земель,
государственная собственность на которые не разграничена, и на
перераспределяемом земельном участке отсутствуют объекты капитального
строительства, находящиеся в собственности иных лиц, в связи с чем у
административного ответчика отсутствовали основания для отказа в утверждении
схемы расположения земельного участка. Данное обстоятельство также подтверждает
доводы о том, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами СНТ
«Залив».
Полагает
несостоятельным довод административного ответчика о том, что административным
истцом не предоставлено решение общего собрания членов СНТ «Залив» о
возможности перераспределения земельного участка, поскольку перечень
документов, необходимых для утверждения схемы расположения земельного участка,
является исчерпывающим, и при отказе от 16.03.2021 административный ответчик не
ссылался на обязательное наличие данного документа, как основание для отказа.
Указывает, что перераспределение земельных участков, находящихся в
государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся
в частной собственности, при отсутствии проекта межевания осуществляется в
соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Полагает,
что оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных
участков, установленных ч.9 ст.39.29 ЗК РФ, не имелось.
В судебное заседание
представители Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, СНТ
«Залив» не явились, извещены надлежащим
образом о времени и месте судебного
заседания.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об
оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что
нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что
Сидоров А.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером ***,
площадью 440 кв.м, расположенного по адресу: ***, а также дома и бани,
расположенных по указанному адресу, право собственности на которые
зарегистрировано в установленном законом порядке.
09.03.2021 Сидоров А.С. обратился
в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлением об
утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане
территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с
кадастровым номером ***, площадью 440 кв.м, и земель, государственная
собственность на которые не разграничена, площадью 176 кв.м.
Как следует из
пояснительной записки к схеме расположения земельных участков на кадастровом
плане территории, участок формируется с целью устранения чересполосицы земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, между земельными
участками с кадастровыми номерами *** и ***. Доступ к образуемому земельному
участку будет осуществляться посредством земель общего пользования СНТ «Залив»
с кадастровым номером ***.
Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области письмом от 16.03.2021 за № 1518
отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом
плане территории, в том числе, по тем основаниям, что отсутствует проект межевания территории
садоводческого товарищества «Залив», утвержденный решением общего собрания
членов товарищества, а также отсутствует решение общего собрания членов данного
СНТ по вопросу распределения земельного участка.
Отказывая в
удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции указал,
что отказ административного ответчика в перераспределении земельных
участков соответствует положениям действующего законодательства, при
наличии проекта межевания территории садоводческого товарищества «Залив»
перераспределение земельных участков производится в ином порядке, чем
утверждение схемы перераспределения земельных участков.
С данными выводами
районного суда судебная коллегия соглашается.
В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные
участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных
участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности.
Согласно п.п.1,
3 ст.11.7
Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких
смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных
участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При
перераспределении земель и земельного участка существование исходного
земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и
(или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и
земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в
случаях и в порядке, которые предусмотрены главой 4
настоящего Кодекса.
Согласно пп. 3 п. 1
ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или)
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и
предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества,
садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь
земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в
результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных
максимальных размеров земельных участков.
В целях заключения соглашения о
перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, и земельных участков,
находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо -
собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о
перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, и земельных участков,
находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1
статьи 39.29 ЗК РФ).
Конституция
Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю,
в частной собственности (статья 35,
часть 2; статья 36,
часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права
- они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36,
часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный
законодатель предусмотрел в главе V
Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы
приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на
торгах (статья 39.3),
а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, и земельных участков,
находящихся в частной собственности (статьи 39.28
и 39.29).
Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями
образования земельных участков как объектов земельных и гражданских
правоотношений (статьи 11.2,
11.7
ЗК РФ), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение
земель и (или) земельных участков призвано обеспечить, прежде всего,
эффективное и рациональное использование земли.
Особенности образования земельных участков,
расположенных в границах территории садоводства, регулируются, кроме того, ст. 23
Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и
огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №217-ФЗ).
Согласно п.8 ст.3
Закона №217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой
определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории
документацией по планировке территории.
В связи с этим ч.4 ст. 23
Закона №217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства
или огородничества, в том числе установления границ такой территории,
установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения,
установления границ зон планируемого размещения объектов капитального
строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к
имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по
планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена ст.32
Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до вступления в
силу Закона
№217-ФЗ.
Согласно п.п. 2 п.3 ст.11.3
ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории
осуществляется образование земельных участков из земельного участка,
предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения
садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного
хозяйства иным юридическим лицам.
Пунктом 4 ст.39.10
ЗК РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным
участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства,
обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении
соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта
межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для
образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания
территории.
Закон
№217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ
обеспечивать подготовку документации по планировке территории.
Для таких организаций Законом
№217-ФЗ предусмотрены переходные положения (ч.28 ст.54
этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная
документация по планировке территории, определяющая границы территории
садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:
1) в соответствии с проектом организации и
застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации,
указанной в ч.1 ст.54
Закона №217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено
распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной
организации;
2) при отсутствии документов, указанных в п.1,
в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня
вступления в силу Закона
№66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в ч.1 ст.54
Закона №217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана
для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
Кроме того, согласно ч.25 ст.54
Закона №217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты
организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до
вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых
осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий,
являются действительными.
Частью 6 ст.23
Закона №217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или
огородничества при подготовке документации по планировке территории для
товарищества наряду с земельными участками, указанными в ч.5 данной
статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и
составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или
совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории
одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков
общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам
и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти
процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков,
включаемых в границы территории садоводства или огородничества.
В силу приведенных норм тот факт, что
испрашиваемые административным истцом к перераспределению земли не входят в
границы принадлежащего СНТ «Залив» земельного участка с кадастровым номером ***,
не исключает их отнесения к территории садоводства (п.8 ст.3
Закона №217-ФЗ). Данный вывод суда наглядно подтверждается данными публичной
кадастровой карты на данный участок.
Кроме того, границы находящегося в собственности
СНТ «Залив» земельного участка не установлены в соответствии с действующим
земельным законодательством и сведениях о их местоположении не внесены в Единый
государственный реестр недвижимости.
Согласно представленных СНТ «Залив» документам,
его право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***
зарегистрировано на основании соответствующего Государственного акта №УЛО-19-40731,
выданного на основании решения Главы администрации Ульяновского района
Ульяновской области от 28.02.1994 № 153.
Из представленных документов, а также следует, что испрашиваемый земельный участок,
а также данных публичной кадастровой карты, все смежные земельные участки,
находящиеся в непосредственной близости от земельного участка административного
истца (***), расположены в границах территории садоводства СНТ.
В соответствии с ч.1 ст.17
Закона №217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества
в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или)
проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства
или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной
документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков
между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков
согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего
предоставления в соответствии с Земельным кодексом
Российской Федерации.
По смыслу указанных норм в их взаимной связи,
образование в границах территории садоводства земельного участка путем
перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности,
возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего
товарищества.
Указанная позиция согласуется, в том числе, с
правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в кассационном определении от
11.08.2021 №38-КАД21-3-К1 и определении
от 31.03.2017 №307-КГ17-2072.
Такое решение административным истцом при обращении
в Министерство не представлено. Не представлено оно и в материалы дела в ходе рассмотрения дела как в суде первой инстанции,
так и при апелляционном рассмотрении.
Доводы апелляционной жалобы о том, что
площадь принадлежащего СНТ земельного участка не изменилась, правильность
выводов суда не опровергают, поскольку
границы СНТ в системе координат не установлены и, в силу положений ч.ч.5, 6 ст.23
Закона №217-ФЗ, испрашиваемый участок находится в пределах СНТ.
Принимая во внимание вышеизложенное, оснований
для признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного
участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного
участка на кадастровом плане территории у суда не имелось.
Каких-либо новых
доводов, способных поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемого
решения и повлечь его отмену либо изменение, в апелляционной жалобе не
приведено.
Принятое по делу
решение является правильным, нормы материального и процессуального права
применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 7 декабря 2021 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Сидорова Антона Сергеевича - без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи