У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0013-01-2021-008622-26
Судья Кудряшева Н.В. Дело
№ 33а-1011/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 5
апреля 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой
Е.В., Лифановой З.А.,
при секретаре
Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гриненко Дмитрия Андреевича на
решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 7 декабря 2021
года по делу №2а-2840/2021, по которому постановлено:
в удовлетворении
административного иска Гриненко Дмитрию Андреевичу к призывной комиссии
муниципального образования «Город Димитровград», ФКУ «Военный комиссариат
Ульяновской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в
уклонении от присвоения категории годности к военной службе «В» - ограниченного
годен, освобождению от призыва, зачислению в запас, о признании незаконным
действия по направлению повестки о явке 12.11.2021 года для мероприятий,
связанных с призывом на военную службу, в т.ч. для прохождения медицинского
освидетельствования и заседания призывной комиссии; признании права на
освобождение от призыва на военную службу, присвоении категории годности к
военной службе «В» ограниченного годен, зачислению в запас с выдачей военного билета, понуждении к принятию
решения об освобождении от призыва на военную службу, присвоении категории
годности, зачислению в запас с выдачей военного билета отказать.
Заслушав
доклад судьи Пулькиной Н.А., объяснения представителя Гриненко Д.А. – Медведева
А.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Гриненко Д.А.
обратился в суд с административным иском к призывной комиссии МО «Город Димитровград», ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области»
о признании незаконным бездействия, признании права на освобождение от призыва
на военную службу, присвоении категории годности к военной службе, понуждении к
принятию решения об освобождении от призыва на военную службу, присвоении
категории годности, зачислении в запас с выдачей военного билета.
В обоснование
требований административный истец указал, что состоит на воинском учете в ФКУ
«Военный комиссариат Ульяновской области» (Военный комиссариат по
г.Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам). 27.11.2020
призывной комиссией МО «г.Димитровград» Гриненко Д.А. был признан ограниченно
годным к военной службе, ему установлена категория годности «В». В последующем
призывная комиссия Ульяновской области не согласилась с указанным решением и отменила
его.
03.12.2020 призывная
комиссия МО «г.Димитровград» установила административному истцу категорию
годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе и
предоставила отсрочку от призыва на военную службу до 01.04.2021. Протоколом №40
от 09.12.2020 призывная комиссия Ульяновской области утвердила решение
призывной комиссии МО «город Димитровград».
Решением
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 17.05.2021 (дело
№2а-774/2021) признано незаконным и отменено решение призывной комиссии
муниципального образования «город Димитровград» от 03.12.2020, утвержденное
решением призывной комиссии Ульяновской области от 09.12.2020.
Апелляционным
определением Ульяновского областного суда от 14.09.2021 решение оставлено без
изменения, апелляционная жалоба ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» -
без удовлетворения.
15.10.2021 истец
обратился в ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» с требованием о
зачислении в запас. Уведомлением от 22.10.2021 Гриненко Д.А. в зачислении в запас без
прохождения медицинского освидетельствования было отказано. К уведомлению
приложена повестка о необходимости явиться 12.11.2021 для прохождения
медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии.
С указанными
действиями административный истец не согласился, указав, что Димитровградский
городской суд в решении от 17.05.2021 установил наличие у Гриненко Д.А.
заболевания (***), являющегося основанием для установления категории «В», и
признания его ограниченно годным к военной службе.
Своевременное
неустановление надлежащей категории годности к военной службе нарушило права
административного истца, поскольку на него была возложена обязанность после
01.04.2021 явиться на призывной пункт, пройти медицинское освидетельствование,
при том, что еще в декабре 2020 года вопрос с призывом должен был быть решен
окончательно.
Решение суда от
17.05.2021 основано на заключении комиссионной военно-врачебной экспертизы,
проведенной ООО «Независимая Военно-Врачебная Экспертиза», согласно которому
состояние здоровья административного истца с учетом имеющихся заболеваний по
состоянию на дату принятия решения Призывной комиссией от 03.12.2020 относится
к категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. При этом экспертом
указано, что *** не является впервые выявленным заболеванием, Гриненко Д.А.
прошел обследование в стационарных условиях, поэтому освидетельствование должно
проводиться по ст.52, а не по ст.53 расписания болезней (Приложение к Постановлению
Правительства РФ №565 от 04.07.2013 «Об утверждении Положения о
военно-врачебной экспертизе»).
Названным решением
установлено то обстоятельство, что состояние здоровья административного истца
является основанием для освобождения от мероприятий, связанных с призывом. В
частности, отсутствует обязанность проходить медицинское освидетельствование и
принимать участие в заседание призывной комиссии для решения вопроса о
зачислении в запас.
Гриненко Д.А. просил
признать
незаконным бездействие призывной комиссии МО «г. Димитровград» Ульяновской
области, ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области», выразившееся в
уклонении от присвоения категории годности к военной службе «В» - ограниченно
годен к военной службе, освобождения от призыва на военную службу, а также от
зачисления в запас; признать незаконным действия ФКУ «Военный комиссариат
Ульяновской области», выразившееся в направлении повестки с требованием о явке
12.11.2021 к 9.00 ч. для мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в
том числе для прохождения медицинского освидетельствования и заседания
призывной комиссии; признать за административным истцом право на освобождение
от призыва на военную службу, присвоение категории годности к военной службе
«В» - ограниченно годен к военной службе, зачисление в запас с выдачей военного
билета; обязать призывную комиссию МО «г.Димитровград» Ульяновской области, ФКУ
«Военный комиссариат Ульяновской
области» принять решение об освобождении административного истца от призыва на
военную службу, присвоить категорию годности к военной службе «В» - ограниченно
годен к военной службе, зачислить в запас с выдачей военного билета.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат г.
Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Гриненко Д.А. не соглашается с решением суда, просит его изменить,
административное исковое заявление удовлетворить.
В обоснование
доводов жалобы указывает, что вопреки мнению суда необходимость в новом
медицинском освидетельствовании отсутствует. Утверждает, что предусмотренные
Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998
№53-ФЗ правила прохождения медицинского обследования и заседания призывной
комиссии распространяются на случаи, когда состояние здоровья призывника еще не
установлено, что неприменимо к настоящему административному делу ввиду наличия
решения Димитровградского городского суда Ульяновской области от 17.05.2021,
определившего категорию годности.
Не соглашается с
выводами суда об отказе в понуждении выдать административному истцу военный
билет по причине отсутствия решения комиссии о зачислении в запас. Утверждает,
что такое решение не принималось ввиду незаконного бездействия со стороны
административных ответчиков. Кроме того, такое решение не принималось в рамках
призывной комиссии 2021 года. В то время как категория годности «В» ему была
присвоена на заседании комиссии 27.11.2020, решение которой считает законным и
действующим после признания незаконным последующего решения призывной комиссии
от 03.12.2020.
Указывает, что
решение в части отказа в удовлетворении требований о признании права на
освобождение от призыва на военную службу, присвоении категории годности «В»,
зачислении в запас с выдачей военного билета судом не обоснованно, то есть не
соответствует требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства
РФ.
В целом приводит
доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
В возражениях на
апелляционную жалобу ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» просит
решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание, кроме представителя административного истца,
иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия в
соответствии со ст. 150, ст. 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
участников процесса.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее,
судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения ввиду неправильного
применения норм материального права.
Судом установлено и
материалами дела подтверждено, что Гриненко
Д.А. состоит на воинском учете в ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской
области» (по г.Димитровград, Мелекесскому и
Новомалыклинскому районам).
Решением призывной
комиссии МО «город Димитровград» от 03.12.2020 Гриненко Д.А. установлена
категория годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе, ему
предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.04.2021. Призывная
комиссия Ульяновской области утвердила решение Призывной комиссии МО «город
Димитровград» протоколом от 09.12.2020 №40.
Решением
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 17.05.2021 по делу
№2а-774/2021, вступившим в законную силу 14.09.2021, признано незаконным и
отменено решение призывной комиссии муниципального образования «город
Димитровград» от 03.12.2020,
утвержденное решением призывной комиссии Ульяновской области от 09.12.2020, в
отношении Гриненко Д.А. об установлении категории годности «Г» - временно не годен к военной службе.
15.10.2021 Гриненко
Д.А. обратился в ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» с требованием о зачислении в запас.
Уведомлением от 22.10.2021 Гриненко
Д.А. было отказано в зачислении в запас без прохождения медицинского освидетельствования, выдана
повестка о необходимой явке 12.11.2021 в Военный комиссариат г.Димитровграда,
Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области для прохождения
медицинского освидетельствования.
Обращаясь в суд с
настоящим иском, Гриненко Д.А. в обоснование своих требований ссылался на
характер имеющегося у него заболевания, установление ему категории годности к
военной службе «В» - ограниченно годен по состоянию здоровья, в связи с чем
полагал, что имеет право на зачисление в запас и получение военного билета без
прохождения дополнительного медицинского освидетельствования.
Отказывая в
удовлетворении требований Гриненко Д.А., суд первой инстанции исходил из того,
что в отношении Гриненко Д.А. категория годности к военной службе не
устанавливалась, а призывной комиссией решение в отношении призывника может
быть принято лишь после определения категории годности его к военной службе.
Соответственно, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для зачисления
Гриненко Д.А.в запас и выдачи ему военного билета.
Судебная коллегия с
такими выводами городского суда не соглашается, поскольку такие выводы
противоречат установленным обстоятельствам по делу, выводы суда основаны на
неверном применении норм материального права.
Правовое регулирование в области воинской
обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации
конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется
Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной
службе».
Основной формой реализации указанной
конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву,
которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие
или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а»
пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан,
освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу,
граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также
граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2
статьи 22, статьи 23
и 24
этого же закона).
В частности, в силу подпункта «а» пункта 1
статьи 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ от призыва на военную
службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе
по состоянию
здоровья.
Статья 28
Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной
комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в
отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении
отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную
службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в
запас.
В соответствии с пунктами 1
- 4 статьи 5.1
Федерального закона № 53-ФЗ граждане проходят медицинское освидетельствование
врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности
гражданина к военной службе по пяти категориям: А - годен к военной службе; Б -
годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к
военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной
службе.
Положением в пункте 17
определено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом №
53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная
комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную
службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
Такое решение выносится на основании
документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при
первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Решением Димитровградского городского суда от
17.05.2021 по делу №
2а-774/2021 было установлено, что в отношении Гриненко Д.А. установлена
категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского
освидетельствования граждан, определяется Положением
о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 04.07.2013 № 565.
Как указано в п.4
Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием
понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан
на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе
(службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным
специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим
Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
Категория годности к
военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья
граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют
состояние здоровья и физического развития
(п.п. 6 и 11 названного Положения).
Согласно заключению комиссионной
военно-врачебной экспертизы, проведенной ООО «Независимая Военно-Врачебная
Экспертиза» в ходе рассмотрения дела № 2а-774/2021, состояние здоровья Гриненко
Д.А. с учетом имеющихся у него заболеваний по состоянию на дату принятия
призывной комиссией решения от 03.12.2020 относится к категории годности «В» –
ограниченно годен к военной службе.
При этом экспертом
указано, что к статье 52 расписания болезней (Приложение к Постановлению
Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 «Об утверждении Положения о военно-врачебной
экспертизе») относятся «*** В разъяснениях к ст.52 сказано, что
освидетельствование при впервые выявленных признаках *** проводиться только
после обследования в стационарных условиях.
При ***,
подтвержденной медицинскими документами о лечении в стационарных условиях и
обращениях за медицинской помощью, заключение о категории годности к военной
службе граждан, освидетельствованных по графам 1, 2, 3 расписания болезней (за
исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), может быть
вынесено без обследования в стационарных условиях.
У Гриненко Д.А. ***
не является впервые выявленным заболеванием, также освидетельствуемый прошел обследование в стационарных условиях,
поэтому освидетельствование должно проводиться по ст.52, а не ст.53 расписания
болезней.
Указанные обстоятельства, установленные
вступившим в законную силу решением суда, имеют существенное значение при
рассмотрении и настоящего дела, тем более, что административные ответчики и
заинтересованное лицо по настоящему делу также принимали участие в деле №
2а-774/2021.
Граждане, признанные при призыве ограниченно
годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на
военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (подпункт «а»
пункта 1 статьи 23, пункт 1
статьи 52 Федерального закона № 53-ФЗ).
При этом, в пункте 4 статьи 52 Федерального закона
от 28.03.1998 № 53-ФЗ предусмотрено, что гражданин в возрасте от 18 до 27 лет,
освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно
годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных
Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для
определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1
настоящего Федерального закона.
Аналогичные нормы содержатся и в Положении о
военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства
Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.
Из толкования приведенных норм не следует,
что гражданин, признанный ограниченно годным к военной службе по состоянию
здоровья, обязан проходить медицинское освидетельствование при каждом
объявлении призыва на военную службу.
Категория годности «В» - ограниченно годен к
военной службе устанавливается гражданам, имеющим устойчивое состояние
нарушения жизнедеятельности вследствие болезни или увечья, ограничивающее
способность исполнять обязанности военной службы без ущерба для состояния
здоровья. Изменение в состоянии здоровья лица, признанного ограниченно годным к
военной службе и зачисленного в связи с этим в запас, не является основанием
для его призыва на военную службу на общих основаниях, так как Федеральный закон
«О воинской обязанности и военной службе» такой возможности не предоставляет.
Таким образом,
Гриненко Д.А. в связи с присвоением категории годности к военной службе «В» -
ограниченно годным к военной службе подлежит освобождению от призыва на военную
службу с зачислением в запас.
Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 №
700 утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования
системы воинского учета.
В соответствии с п.15 приведенного порядка военный
билет выдается гражданам в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющим воинских званий
состава «офицеры», не прошедшим военную службу в связи с освобождением от
призыва на военную службу по различным причинам, и зачисленным в запас.
Таким образом,
настоящее апелляционное определение является основанием для выдачи Гриненко
Д.А. военного билета в установленном порядке.
В силу положений Федерального закона от
28.03.1998 № 53-ФЗ на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему
осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную
службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток
гражданам, подлежащим призыву, а потому оснований для признания незаконными действий ФКУ «Военного комиссариата Ульяновской
области» выразившегося в направлении Гриненко Д.А. повестки с требованием о явке не имеется, в
удовлетворении этой части административного иска следует отказать.
Кроме того, подлежит оставлению без
удовлетворения иск в части признания незаконным бездействия призывной комиссии
МО «г.Димитровград» Ульяновской области, ФКУ «Военного комиссариата Ульяновской
области», выразившегося в уклонении от присвоения категории годности к военной
службе «В» - ограниченно годен к военной службе, освобождении от призыва на военную службу, зачислении
в запас, а также о понуждении призывную комиссию МО «г.Димитровград»
Ульяновской области, ФКУ «Военный
комиссариат Ульяновской области» принять решение об освобождении от
призыва на военную службу, присвоении категории годности к военной службе «В» -
ограниченно годен к военной службе, зачислении в запас, поскольку понуждение административных ответчиков к
принятию решений является ограничением права соответствующих органов на
самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством
полномочий и нарушает установленный статьей 10
Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 7 декабря 2021 года
отменить, принять по делу новое решение.
Административное
исковое заявление Гриненко Дмитрия Андреевича удовлетворить частично.
Освободить Гриненко
Дмитрия Андреевича в связи с присвоением категории годности к военной службе
«В» - ограниченно годным к военной службе от призыва на военную службу с
зачислением в запас.
Апелляционное
определение является основанием для выдачи Гриненко Дмитрию Андреевичу военного
билета в установленном порядке.
В удовлетворении
остальной части заявленных требований Гриненко Дмитрия Андреевича отказать.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено
13 апреля 2022 года.