У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2021-011172-93
Судья
Грачева Т.Л.
Дело № 33а-1278/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
5 апреля 2022 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой З.А., Васильевой Е.В.,
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному
представлению прокурора Ленинского района г.Ульяновска на решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 10 декабря 2021 года по делу №2а-5711/2021, по
которому постановлено:
в удовлетворении административных требований
прокурора Ленинского района г.Ульяновска
в интересах неопределённого круга к
администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании
бездействий незаконными, возложении
обязанности принять меры, направленные на установление красных линий в отношении земельного
участка с кадастровым номером 73:24:041406:2226 отказать.
Заслушав
доклад судьи Лифановой З.А., пояснения прокурора Федечко Ф.И., поддержавшего
доводы апелляционного представления, возражения представителя администрации
г.Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации
г.Ульяновска – Бодуновой Т.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная
коллегия
установила:
прокурор
Ленинского района г.Ульяновска
обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах
неопределённого круга к администрации
муниципального образования «город Ульяновск» о возложении обязанности принять
меры, направленные на
установление красных линий.
В обоснование требований указал, что проведенной
прокуратурой района
проверкой установлено, что в отношении земельного участка с
кадастровым номером 73:24:041406:2226 администрацией г.Ульяновска не проводятся
мероприятия по установке красных
линий. На основании постановления администрации г. Ульяновска от 16.11.2018
№2378 «О предоставлении Управлению ЖКХ и благоустройства в постоянное
(бессрочное) пользования земельного участка в Ленинском районе г.Ульяновска»
органу местного самоуправления предоставлен в пользование участок с кадастровым
номером 73:24:041406:2226 по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район. В дальнейшем
на основании постановления администрации г.Ульяновска от 28.01.2019 №143 «О
внесении изменения в постановление администрации города Ульяновска от
25.06.2018 №1172» в реестр муниципального имущества был включен вышеуказанный
земельный участок, площадью 4857 кв.м (сквер военно-технического училища).
Проверкой установлено, что постановлением администрации г.Ульяновска от
16.09.2021 №1370 внесены изменения в Правила землепользования и застройки
муниципального образования «город Ульяновск», утвержденные постановлением
администрации от 10.08.2021 №1166 в части земельного участка с кадастровым
номером 73:24:041406:2226. В настоящее время указанный участок отнесен к
территориальной зоне Р2 (зона зеленых насаждений общего пользования). Указанные
сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Вместе с тем, в
ходе проверки установлено, что согласно проекту планировки территории
центральной части г.Ульяновска, утвержденному постановлением администрации
г.Ульяновска от 23.07.2009 №5845, указанный земельный участок частично
расположен на территории жилых, общественно-деловых, производственных, коммунально-складских микрорайонов и
кварталов, частично - на территории общего пользования. Красные линии вокруг
сквера военно-технического училища не установлены.
Согласно информации, представленной Управлением архитектуры
и градостроительства администрации г.Ульяновска, бюджетом муниципального
образования г. Ульяновск на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов,
утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 09.12.2020 №57, не
предусмотрены денежные средства на разработку проекта внесения изменений в
документацию по планировке территории в части установки красных линий в
отношении указанного земельного участка.
Просил признать бездействие администрации г.Ульяновска в
связи с непринятием мер по установлению красных линий в отношении земельного
участка с кадастровым номером 73:24:041406:2226 (сквер военно-технического
училища) незаконным; обязать администрацию г. Ульяновска принять меры к
установлению красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером
73:24:041406:2226 (сквер военно-технического училища).
Судом к
участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.Ульяновска,
Управление Росреестра по Ульяновской области, Управление архитектуры и
градостроительства администрации г.Ульяновска.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционном
представлении прокурор Ленинского района г.Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его
отменить. В обоснование представления приводит доводы, аналогичные доводам
административного искового заявления. Обращает внимание, что отсутствие красных
линий в документах территориального планирования приводит к нарушению прав
граждан на пользование сквером военно-технического училища, поскольку в
настоящее время определить границы указанного объекта невозможно. Полагает, что
корректная установка красных линий не требует значительных временных затрат,
однако администрацией города Ульяновска действия к выполнению данного
мероприятия не принимает.
В возражениях на апелляционное представление администрация
г.Ульяновска и Управление архитектуры и градостроительства администрации
г.Ульяновска просят решение суда оставить без изменения, представление
прокурора - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции представители Управления
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.Ульяновска,
Управления Росреестра по Ульяновской области не явились, о месте и времени
рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ст.306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного
представления, возражений относительно него, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно
ч.4 ст. 218
КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей
компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о
признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций,
лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту
прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые
решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту,
нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц,
создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов
или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор
вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав,
свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами
(ч.1 ст.39 КАС РФ).
Согласно
пунктам 1
и 3 ст. 35
Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях,
предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими
федеральными законами. Он может обратиться в суд с заявлением или вступить в
дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и
охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с
требованиями ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать
обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или
возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по
административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
По таким административным делам прокурор, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и
законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязан
доказывать незаконность оспариваемых действий (бездействия), но обязан:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его
мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным
правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим
нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут
быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или
неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые ссылается как на
основания своих требований.
Согласно
ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом
требованиям и может выйти за пределы заявленных требований (предмета
административного искового заявления или приведенных административным истцом
оснований и доводов) только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Обращаясь с настоящим административным иском в суд, прокурор
указывал на незаконное, по его мнению, бездействие администрации г.Ульяновска,
выразившееся в непринятии мер по установлению красных линий в отношении
земельного участка с кадастровым номером 73:24:041406:2226 (сквер
военно-технического училища).
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением
администрации г.Ульяновска от 16.11.2018 №2378 «О предоставлении Управлению ЖКХ
и благоустройства в постоянное (бессрочное) пользования земельного участка в
Ленинском районе г.Ульяновска» органу местного самоуправления предоставлен в
пользование участок с кадастровым номером 73:24:041406:2226 по адресу:
г.Ульяновск, Ленинский район.
Постановлением администрации г. Ульяновска от 28.01.2019
№143 «О внесении изменения в постановление администрации города Ульяновска от
25.06.2018 №1172» вышеуказанный земельный участок, площадью 4857 кв.м (сквер
военно-технического училища) был включен в реестр муниципального имущества.
Согласно Правилам землепользования и застройки МО «город
Ульяновск», утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 №90,
рассматриваемый земельный участок ранее был расположен в пределах
территориальной зоны Ж4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) и на
территории общего пользования.
По проекту планировки территории центральной части
г.Ульяновска, утвержденному постановлением администрации города Ульяновска от
23.07.2009 №5845, данный земельный участок частично расположен на территории
жилых, общественно-деловых, производственных, коммунально-складских
микрорайонов и кварталов, частично - на территории общего пользования.
В рамках проведенной прокуратурой проверки было
установлено, что постановлением администрации г.Ульяновска от 16.09.2021 №1370
земельный участок с кадастровым номером 73:24:041406:2226 отнесен к
территориальной зоне Р2 (зона зеленых насаждений общего пользования), но,
согласно утвержденному проекту планировки территории центральной части
г.Ульяновска, указанный земельный участок частично расположен на территории
жилых, общественно-деловых, производственных,
коммунально-складских микрорайонов и кварталов, частично - на территории общего
пользования, а красные линии вокруг сквера военно-технического училища в
соответствие с вновь установленной территориальной зоной не приведены.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного
иска прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что на спорном земельном
участке красные линии имеются, но они
требуют корректировки, которая не была проведена административным ответчиком
ввиду непродолжительности срока действия постановления администрации
г.Ульяновска, отнесшего земельный участок с кадастровым номером
73:24:041406:2226 к территориальной зоне Р2 (зона зеленых насаждений общего
пользования).
С данными выводами районного суда
судебная коллегия соглашается.
Вопреки доводам апелляционного представления, отсутствие корректировки
красных линий
не нарушает права граждан на
пользование спорным земельном участком, на котором расположен сквер
военно-технического училища, ввиду невозможности установления его границ.
Постановление
администрации города Ульяновска от 25.06.2018 №1172 в реестр муниципального
имущества включена архитектурно-скульптурная композиция, расположенная по
адресу: г.Ульяновск, ул.Карла Маркса, напротив дома №38. Постановлением
администрации города Ульяновска от 28.01.2019 №143 установлено, что данная
композиция расположена на земельном участке с кадастровым номером
73:24:041406:2226. Границы данного участка поставлены на государственный
кадастровый учет и отображены на публичной кадастровой карте.
К
бездействию относится неисполнение должностным лицом органа государственной
власти, местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными
правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными
инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (Обзор правоприменительной
практики за II квартал 2015 года по спорам о признании недействительными
нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов, незаконными решений и
действий (бездействия) Минфина России
(на
основании вступивших в законную силу судебных актов).
Исходя из положений п.3 ст.42
ГрК РФ красные линии устанавливаются проектом планировки территории (в
некоторых случаях проектом межевания территории). Установление красных линий
иными документами ГрК РФ не предусматривается.
Согласно п.4 ст.41
ГрК РФ проект планировки территории относится к документации по планировке
территории. В соответствии с п. 10 ст. 45
ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется
на основании документов территориального планирования, правил землепользования
и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории,
предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента,
положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами
комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного
развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного
проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями
по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в ч.1 ст.11
Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и
результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного
наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ
территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми
условиями использования территорий, если иное не предусмотрено ч.10.2
настоящей статьи.
Порядок установления красных линий с учетом их правовых и
технических характеристик требует разработки специального проекта на основе
генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный
проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с
органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными
службами органов местного самоуправления. Согласование красных линий
осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием
соответствующей градостроительной документации (п.4.4
Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и
других поселениях Российской Федерации, принятой Постановлением Госстроя России
от 6 апреля 1998 года №18-30).
В силу п.4.6 названной Инструкции корректировка красных
линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления,
утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате
необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением
категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.
Согласно проекту планировки территории центральной части
г.Ульяновска, утвержденному постановлением администрации г. Ульяновска от
23.07.2009 №5845, указанный земельный участок частично расположен на территории
жилых, общественно-деловых, производственных, коммунально-складских
микрорайонов и кварталов, частично - на территории общего пользования.
В связи с внесением изменений в Правила землепользования и
застройки муниципального образования «город Ульяновск» постановлением
администрации г.Ульяновска от 16.09.2021 №1370 земельный участок с кадастровым
номером 73:24:041406:2226 отнесен к
территориальной зоне Р2 (зона зеленых насаждений общего пользования).
Вопреки доводам апелляционного представления, судом первой инстанции
сделан правомерный вывод о том, что с момента
вынесения администрацией г.Ульяновска Постановления от 16.09.2021 №1370
о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального
образования «город Ульяновск» до момента
подачи административного иска в суд (01.11.2021) прошло менее двух
месяцев. В этой связи, принимая во внимание установленный порядок
корректировки красных линий, суд
обоснованно указал на отсутствие незаконного бездействия со стороны
административного ответчика.
При этом
нормативный правовой акт, утвердивший такие красные линии - проект планировки
территории центральной части г.Ульяновска, утвержденный
постановлением администрации г.Ульяновска от 23.07.2009 №5845, - не является
предметом обжалования в настоящем деле.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в
удовлетворении иска прокурора, приняв решение по заявленным административным
истцом требованиям. Иные требования прокурором не заявлены.
Доводы,
изложенные в апелляционном представлении, основаны на неправильном толковании
положений действующего федерального законодательства и не свидетельствуют о
нарушении судом первой инстанции норм материального права и норм
процессуального права, предусмотренном законом в качестве основания для отмены
судебного акта в апелляционном порядке.
На
основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 10
декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора
Ленинского района г. Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи