УЛЬЯНОВСКИЙ  ОБЛАСТНОЙ  СУД

 

Судья Анциферова Н.Л.                                                                  Дело № 12-139/2022

73RS0001-01-2021-011442-59

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                        7 апреля 2022 года

 

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,

при секретаре Дабижа А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя начальника отдела контроля исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Храмова Евгения Александровича на постановление судьи Ленинского районного суда  г. Ульяновска от 30 декабря 2021 года,

 

установил:

 

20.10.2021 заместителем начальника отдела контроля исполнения субъектами РФ переданных полномочий департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Храмовым Е.А. в отношении начальника отдела правовой и организационной работы департамента экономики, правовой и организационной работы Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области Фомина А.С. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 30.12.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Фомина А.С. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, заместитель  начальника отдела контроля исполнения субъектами РФ переданных полномочий департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу
Храмов Е.А. не соглашается с постановление судьи районного суда, просит его  отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Одновременно ходатайствует о восстановлении срока на обжалование.

В обоснование жалобы указывает на наличие вины Фомина А.С. в совершении вменяемого правонарушения. При этом полагает, что судом неправомерно вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Подробно позиция Храмова Е.А. изложена в жалобе.

Оценивая материалы дела в части ходатайства о восстановлении срока для обжалования постановления судьи районного суда, прихожу к выводу о том, что данный срок не пропущен.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, заслушав Фомина А.С. и его защитника Ковалеву Л.Г., полагавших постановление суда законным, прихожу к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении, вменяемое Фомину А.С. деяние имело место 01.06.2021. Следовательно, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по указанной норме на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек.

Из материалов дела следует, что в вину начальнику отдела правовой и организационной работы департамента экономики, правовой и организационной работы Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области Фомину А.С. должностным лицом департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Рослесхоза вменялось то, что в срок до 01.06.2021 им не исполнен п.8 предписания Рослесхоза от 26.06.2019 № 4/2019 об устранении выявленных нарушений.

Прекращая производство по делу, и отказывая в привлечении Фомина А.С. к административной ответственности, суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.

В период с 15.06.2021 по 02.07.2021 департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Рослесхоза на основании приказа № 157 от 07.06.2021 «О проведении внеплановой документарной проверки исполнения Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» проведена внеплановая документарная проверка исполнения Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области п.8 предписания Рослесхоза от 26.06.2019 № 4/2019.

При этом судом установлено, что первоначальный текст данного п.8 предписания предусматривал срок исполнения до 01.04.2020, который, согласно акту внеплановой документарной проверки № 138-2020 от 25.12.2020, был признан исполненным.

Однако впоследующем надзорным органом письмом от 18.02.2021 № ЕК-07-27/2989 срок исполнения п.8 предписания был продлен до 01.06.2021, и в акте проверки № 66-2021 от 02.07.2021 надзорный орган указал, что  п.8 предписания № 4/2019 от 26.06.2019 нельзя признать исполненным.

Оценив указанные обстоятельства суд первой инстанции сославшись на положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» пришел к обоснованному выводу о неправомерности действий надзорного органа, поскольку правовых оснований для установления нового срока при наличии акта внеплановой документарной проверки № 138-2020 от 25.12.2020 об исполнении п.8 предписания, не имелось. Доказательств обратного суду не представлено.

Верными являются и выводы суда первой инстанции о том, что требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, они должны быть реально исполнимы.

Более того, как следует из предписания Рослесхоза от 26.06.2019 № 4/2019 об устранении выявленных нарушений, данное предписание было внесено в адрес Губернатора Ульяновской области Морозова С.И. При этом материалы дела не содержат обоснованных выводов о том, что надлежащим субъектом, несущим административную ответственность за неисполнение данного предписания является должностное лицо отдела правовой и организационной работы в структуре департамента экономики, входящего в состав Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности такого лица толкуются в его пользу.

Совокупность вышеприведенных обстоятельств свидетельствует о наличии неустранимых сомнений в виновности Фомина А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда  г.Ульяновска от 30.12.2021 подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья

 

решил:

 

постановление судьи Ленинского районного суда  г.Ульяновска от 30 декабря 2021 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела контроля исполнения субъектами РФ переданных полномочий Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Храмова Евгения Александровича – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                           Буделеев В.Г.