УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-010232-03
Судья Сизов И. А.
Дело № 33-1039/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
6 апреля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Карабанова А.С.,
при секретаре Абросимовой
А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-5391/2021
по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Отделения Пенсионного
фонда Российской Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского
районного суда г.
Ульяновска от 30 ноября 2021 года, по которому постановлено:
исковые требования прокурора Чердаклинского района
Ульяновской области удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного
фонда Российской Федерации по Ульяновской области принять решение о назначении
и выплате Симановой Дарье Николаевне ежемесячного денежного пособия на
несовершеннолетнего ребенка М***, *** года рождения, от восьми до семнадцати
лет.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения прокурора
Данилова Е.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор
Чердаклинского района Ульяновской области в интересах несовершеннолетнего
Муратова Д.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда
Российской Федерации по Ульяновской области (далее ГУ - ОПФ РФ по Ульяновской
области, пенсионный орган) о признании решения об отказе в назначении
ежемесячного пособия на ребенка незаконным, возложении обязанности назначить
ежемесячное пособие на ребенка. В обоснование иска указал, что Симанова Д.Н.
является матерью М***., *** года рождения. 17 июля 2021 года Симанова Д.Н.
обратилась в ГУ - ОПФ РФ по Ульяновской области
с заявлением о назначении пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.
По результатам рассмотрения заявления 4 августа 2021 года ответчиком принято
решение об отказе в предоставлении спорной меры социальной поддержки ввиду
того, что Симановой Д.Н. не представлены необходимые документы (сведения), а
именно: решение суда о взыскании алиментов. Ответчиком не учтено, что Симановой
Д.Н. вместе с заявлением было представлено нотариально удостоверенное
соглашение от 21 мая 2019 года об уплате алиментов на содержание М***. Просил
признать незаконным решение ГУ - ОПФ РФ по Ульяновской области от 4 августа
2021 года №0001.001560/2021-0007149 об отказе в назначении Симановой Д.Н.
ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет; обязать ГУ - ОПФ РФ
по Ульяновской области назначить Симановой Д.Н. ежемесячное пособие на ребенка
в возрасте от 8 до 17 лет на сына М***., *** года рождения.
Рассмотрев спор по существу, суд принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе ГУ – ОПФ РФ по Ульяновской области считает
решение суда незаконным и подлежащим отмене. Не соглашается с выводом суда о том,
что соглашение об уплате алиментов в силу прямого указания закона является
формой реализации родителями своих обязанностей по содержанию
несовершеннолетнего, так как выплата ежемесячного пособия на ребенка в возрасте
от восьми до семнадцати лет имеет иной смысл, не связанный с выполнением
родителями обязанностей по содержанию детей. Правилами определено право на
получение указанных выплат только при наличии исполнительного документа,
выданного на основании судебного решения. Наличие нотариально удостоверенного
соглашения об уплате алиментов Правилами не предусмотрено. Тем самым
законодатель, устанавливая перечень необходимых документов для реализации
гражданами права на социальную поддержку от государства, учел, что необходимым
условием для назначения спорного пособия является отсутствие у родителя
добровольного волеизъявления на содержание ребенка (детей).
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Симанова
Д.Н. является матерью несовершеннолетнего М***., *** года рождения.
Отцом М***. является И.***.
21 мая 2019 года между Симановой Д.Н. и И.*** было заключено
нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов на содержание ребенка
– М***., которым стороны установили порядок, размер и условия уплаты И.***
алиментов.
Как указано в п. 3 соглашения, И.***., начиная с 25 мая 2019
года и не позднее 25 числа следующего месяца обязуется ежемесячно уплачивать
Симановой Д.Н. алименты на сына в твердой денежной сумме 3000 руб.
17 июля 2021 года Симанова Д.Н. обратилась в ГУ-ОПФ РФ по
Ульяновской области с заявлением о получении ежемесячного пособия на ребенка в
возрасте от 8 до 17 лет как единственный
родитель.
Решением пенсионного органа от 4 августа 2021 года Симановой
Д.Н. отказано в предоставлении спорной меры социальной поддержки в связи с
непредставлением заявителем необходимых документов (сведений).
Полагая решение ответчика незаконным, прокурор обратился в
суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым пришел к верному выводу об
удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Статья 39 Конституции Российской Федерации
гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом (часть 1).
Статьей 67.1 Конституции Российской Федерации
установлено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной
политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему
духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей,
воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.
Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя
обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (часть 4).
Согласно
части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации находятся в том числе защита семьи,
материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и
женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для
осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях
(подпункт «ж.1»).
Статьей
10.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющих детей» (далее – Федеральный закон №
81-ФЗ), введенной в действие с 1 июля 2021 года, установлено, что право на ежемесячное пособие
на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет единственный родитель
такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в
отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата
алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает
величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской
Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания
заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом
от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
на дату обращения за назначением указанного пособия.
В
целях предоставления указанного пособия единственным родителем признается
родитель ребенка, который указан в записи акта о рождении ребенка, при условии,
что в этой записи отсутствуют сведения о втором родителе ребенка или сведения
об отце в запись акта о рождении ребенка внесены по заявлению матери ребенка,
либо в случае, если второй родитель ребенка умер, признан безвестно
отсутствующим или объявлен умершим.
В
случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от восьми до семнадцати лет
указанное пособие выплачивается на каждого ребенка с единственным родителем или
на каждого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного
решения уплата алиментов.
Статьей 10.2 Федерального закона № 81-ФЗ
предусмотрено, что лицам, указанным в статье 10.1
данного Федерального закона, ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от
восьми до семнадцати лет выплачивается со дня достижения ребенком возраста
восьми лет, если обращение за назначением указанного пособия последовало не
позднее шести месяцев со дня достижения ребенком такого возраста, но не ранее
чем с 1 июля 2021 года. В остальных случаях ежемесячное пособие на ребенка в
возрасте от восьми до семнадцати лет выплачивается со дня обращения за
назначением указанного пособия.
Ежемесячное
пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет устанавливается на
двенадцать месяцев, но не более чем до достижения ребенком возраста семнадцати
лет. Назначение указанного пособия в очередном году осуществляется по истечении
двенадцати месяцев со дня предыдущего обращения.
В соответствии со ст. 10.3 Федерального
закона № 81-ФЗ размер ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от
восьми до семнадцати лет составляет 50 процентов величины прожиточного минимума
для детей в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или
фактического проживания заявителя, установленной в соответствии с Федеральным законом
от 24 октября 1997 года №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
на дату обращения за назначением указанного пособия.
Размер
ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет подлежит
перерасчету с 1 января года, следующего за годом обращения за назначением
указанного пособия, исходя из ежегодного изменения величины прожиточного
минимума для детей в субъекте Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 июня 2021 года №1037 утверждены Правила
назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в
медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на
ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Правила № 1037);
перечень
документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения
ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в
ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до
17 лет.
Как
указано в п. 1 Правил № 1037, они определяют порядок и условия назначения и
выплаты ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17
лет в части, не определенной Федеральным законом
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также требования к
составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого
дохода семьи.
Согласно
п. 2 Правил № 1037 право на назначение пособий, предусмотренных пунктом 1
данных Правил, имеют лица, которые определены пунктами 33
и 50 данных Правил и размер среднедушевого дохода
семей которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в
субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического
проживания, установленную в соответствии с Федеральным законом
«О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за
назначением указанных пособий.
В
соответствии с п. 13 Правил № 1037 основаниями для отказа в назначении пособий,
предусмотренных пунктом 1
данных Правил, являются в том числе:
превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной
прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской
Федерации на дату обращения за назначением пособия (подп. «а»); наличие в
заявлении о назначении пособий недостоверных или неполных данных, за исключением
случая, предусмотренного пунктом 15
данных Правил (подп. «б»); непредставление заявителем в территориальный орган
Пенсионного фонда Российской Федерации документов (сведений) (за исключением
случаев, предусмотренных пунктами 20
и 22
перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 9
и 10
данных Правил (подп. «в»); наличие у заявителя и членов его семьи дохода,
превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по
Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением пособий,
предусмотренных пунктом 1 данных Правил, в виде процентов,
начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в
кредитных организациях (подп. «ж»); отсутствие у заявителя и (или)
трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет)
доходов, предусмотренных подпунктами «а»,
«б»
(в части пенсий), «в»
(в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом
отпуске по медицинским показаниям), «е»,
«и»,
«л»
- «н»
и «п» пункта 18
данных Правил, за расчетный период, предусмотренный пунктом 19
данных Правил, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся
на указанный период: заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели
статус безработного, ищущего работу (подп. «з»).
Решение
о назначении либо об отказе в назначении пособий, предусмотренных пунктом 1 данных Правил, принимается территориальным органом
Пенсионного фонда Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня
регистрации заявления о назначении пособий (п. 14 Правил № 1037).
В
состав семьи, учитываемый при определении права на пособия, предусмотренные пунктом 1 данных Правил, в том числе в целях расчета
среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг(а),
несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в
общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации
или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за
исключением таких детей, состоящих в браке), в том числе находящиеся под опекой
(попечительством) (п. 16 Правил № 1037).
Пункт
18 Правил № 1037 определяет виды доходов, учитываемые при расчете
среднедушевого дохода семьи.
В
соответствии с п. 19 Правил № 1037 среднедушевой доход семьи для назначения
пособий, предусмотренных пунктом 1 данных Правил,
рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12
календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о
доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4
календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении пособий, путем
деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период
на число членов семьи.
Доходы,
определенные в подпунктах «з»
- «л»
и «р» пункта 18
данных Правил, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в
течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в
расчетный период (п. 21 Правил № 1037).
Доходы
каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с
законодательством Российской Федерации (п. 23 Правил № 1037).
Разделом
III Правил № 1037 регламентирован
порядок назначения ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.
Пунктом 50 Правил № 1037 установлено, что в соответствии со статьей 10.1
Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право
на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет имеет единственный
родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого
ребенка, в отношении которого такому родителю (иному законному представителю)
предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер
среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума
на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства
(пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в
соответствии с Федеральным законом
«О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за
назначением указанного пособия.
В
случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 8 до 17 лет указанное
пособие выплачивается на каждого ребенка с единственным родителем или на
каждого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного
решения уплата алиментов.
В
случае если ребенок в возрасте от 8 до 17 лет остался без попечения
единственного родителя или обоих родителей в связи с их смертью, признанием их
безвестно отсутствующими, объявлением их умершими, право на ежемесячное пособие
на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет имеет опекун (попечитель) такого ребенка.
Право
на получение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет имеет
родитель (иной законный представитель), проживающий на территории Российской
Федерации (п. 51 Правил № 1037).
Документы
(сведения) об исполнительном производстве о взыскании алиментов, возбужденном
на основании исполнительного документа, выданного на основании судебного
решения, представляются Федеральной службой судебных приставов по запросу
территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, направленному в
электронном виде (п. 52 Правил № 1037).
Сведения
о вынесении судебных решений о назначении алиментов или судебных решений об
отмене выплаты назначенных алиментов представляются соответствующим судом по
запросу территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в
согласованные с Верховным Судом Российской Федерации сроки (п. 53 Правил №
1037).
Ежемесячное
пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет назначается лицам, указанным в пункте 50 данных Правил, в размере 50 процентов величины
прожиточного минимума для детей в субъекте Российской Федерации по месту
жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленной в
соответствии с Федеральным законом
«О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за
назначением указанного пособия (п. 54 Правил №1037).
Ежемесячное
пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет назначается лицам, указанным в пункте 50 данных Правил, на 12 месяцев, но не более чем до дня
достижения ребенком возраста 17 лет (п. 55 Правил № 1037).
Приведенные
нормативные положения о мерах социальной поддержки семей, имеющих детей,
основой которых являются положения статьи 7
Конституции Российской Федерации о Российской Федерации как о социальном
государстве, предназначение которого - поддержка граждан, нуждающихся в
материальной или иной помощи со стороны государства, судом первой инстанции,
вопреки доводам апелляционной жалобы, применены правильно.
Материалами дела подтверждено, что Симанова Д.Н. является
родителем, получающим алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка на
основании нотариально удостоверенного соглашения.
Статьей 99 Семейного кодекса Российской
Федерации предусмотрено, что соглашение об уплате алиментов (размере,
условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным
уплачивать алименты, и их получателем,
В соответствии с п. 1 ст. 100 Семейного
кодекса Российской Федерации соглашение об уплате алиментов заключается в
письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.
Нотариально
удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа
(п. 2 ст. 100).
Как указано в ст. 4 Семейного кодекса
Российской Федерации, к названным в статье 2
данного Кодекса имущественным и личным неимущественным отношениям между членами
семьи, не урегулированным семейным законодательством (статья 3
данного Кодекса), применяется гражданское
законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу
семейных отношений.
По общему правилу, установленному ст. 4 Гражданского кодекса
Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют
обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в
действие.
Поскольку соглашение об уплате алиментов на содержание
ребенка было заключено Симановой Д.Н. с отцом ребенка 21 мая 2019 года, то есть
задолго до принятия и введения в действия спорной меры социальной поддержки,
судебная коллегия не усматривает оснований для отказа истцу в предоставлении
требуемой выплаты на ребенка.
Кроме того, из представленных в суд апелляционной инстанции
документов следует, что при решении вопроса о праве Симановой Д.Н. на спорное
пособие ее доход рассчитывался за период
с марта 2020 года по февраль 2021 года: вознаграждение, получаемое
налогоплательщиком за выполнение трудовых обязанностей – 86 014,19 руб.;
пособие по безработице – 70 515,90 руб.; среднедушевой доход семьи
составил 6522,09 руб.
Согласно сведениям налогового органа общая сумма дохода И.***
за 2021 год составила 266 496,93 руб.; за 2020 год – доход отсутствует.
Данные сведения указывают на то, что в случае уплаты в
пользу Симановой Д.Н. алиментов на несовершеннолетнего сына М*** не в размере,
определенном соглашением, а от дохода отца ребенка, семья Симановой Д.Н. также
бы являлась нуждающейся в требуемой мере социальной поддержки.
Соглашаясь
с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает необходимым
отметить, что исходя из предназначения социального государства механизм
социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее
уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со
стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные условия для
реализации ими своих прав.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 30 ноября 2021 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделения
Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 08.04.2022.