У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0013-01-2022-000007-85
Судья Тудиярова С.В. Дело № 33а-1327/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 5
апреля 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой
Е.В., Лифановой З.А.,
при секретаре Каминской
Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шарафеева Камиля Дуфеновича на
решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 10 января 2022
года по делу №2а-219/2021, по которому постановлено:
в удовлетворении административного иска Шарафеева Камиля
Дуфеновича к администрации г.Димитровграда Ульяновской области о признании
решения незаконным, понуждении к устранению нарушений, взыскании судебных
расходов отказать.
Заслушав
доклад судьи Васильевой Е.В., судебная коллегия
установила:
Шарафеев К.Д. обратился в суд с административным иском к
администрации г.Димитровграда Ульяновской области о признании незаконным
решения, обязании не устанавливать требования к проведению митинга, не
предусмотренные действующим законодательством.
В обоснование административного иска указал, что им было
подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга на 10.01.2022 с 14 до 15 часов.
30.12.2021 в его адрес административным ответчиком
направлен ответ, согласно которому организатором публичного мероприятия не
указаны формы и методы контроля соответствия участников публичного мероприятия
требованиям Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19.
С решением административного ответчика не согласен,
поскольку данным Указом предъявление участниками публичного мероприятия QR-кода не требуется. В уведомлении о проведении
публичного мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона «О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» отражены формы и
методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка,
организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение
использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного
мероприятия.
Полагает, что административным ответчиком нарушено его
право, предусмотренное ст.31 Конституции Российской Федерации.
Просил признать незаконным решение администрации
г.Димитровграда Ульяновской области о необходимости отражения в уведомлении о
проведении митинга форм и методов контроля соответствия участников публичного
мероприятия требованиям Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19
в части наличия QR-кода либо сертификата профилактической прививки от новой
коронавирусной инфекции (COVID-19), содержащееся в письме от 30.12.2021;
обязать администрацию г.Димитровграда Ульяновской области не устанавливать
требования к проведению митинга, не предусмотренные действующим
законодательством.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Шарафеев К.Д. не соглашается с
решением суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении
административного иска. Полагает, что суду при принятии решения следовало
руководствоваться абз.13 п.2.1.1 Указа Губернатора Ульяновской области от
12.03.2020 №19, согласно которому предъявление участниками публичного
мероприятия QR-кода не требуется. Считает, что уведомление о проведении
публичного мероприятия в форме митинга полностью соответствует требованиям
Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях».
В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие
в деле не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим
образом.
Судебная коллегия в соответствии с положениями ст.150,
ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене
решения суда в связи со следующим.
Как установлено судом, 30.12.2021 Шарафеев К.Д. обратился
в администрацию города Димитровграда с уведомлением о проведении 10.01.2022 с
14:00 до 15:00 публичного мероприятия в
форме митинга с предполагаемым количеством участников 49 человек, целью
которого является свободное выражение и формирование мнений, выражение
недовольства ростом цен на услуги жилищно–коммунального хозяйства, капитального
ремонта многоквартирных домов.
В уведомлении заявитель указал цель, форму публичного
мероприятия, время его проведения, в качестве места проведения указан адрес: на
участке площадью 3200 кв.м, расположенном в границах сквера северо-восточнее
административного здания по адресу: г.Димитровград, ул.Хмельницкого, 93,
граничащем с северной стороны с автомобильной дорогой местного значения по
ул.Самарской, с западной стороны – с автомобильной дорогой местного значения по
ул.3 Интернационала, 82, с восточной стороны – с административным зданием по
адресу: ул.Хмельницкого, 93, данные организатора, уполномоченных лиц по
выполнению распорядительных функций, формы и методы обеспечения организатором
публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и
санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические
средства при проведении публичного мероприятия.
Данное уведомление рассмотрено административным ответчиком
30.12.2021. Администрация г.Димитровграда Ульяновской области направила
заявителю уведомление по заявке, в котором указала, что согласно Федеральному
закону от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия должно
содержать формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия
общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного
обслуживания. Заявителем, являющимся организатором публичного мероприятия, не
указаны формы и методы контроля соответствия участников публичного мероприятия требованиям
Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 в части наличия
действующего QR-кода либо сертификата профилактической прививки от новой
коронавирусной инфекции (COVID-19).
В соответствии с Федеральным законом
от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера», Указом
Президента Российской Федерации от 11.05.2020 №316 «Об определении порядка
продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с
распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлением
Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020
№31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в
период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными
инфекциями и гриппом» в связи с распространением в Ульяновской области новой
коронавирусной инфекции (COVID-19) Губернатором Ульяновской области издан Указ
от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении
обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при
введении режима повышенной готовности».
Согласно п.3.4 названного Указа Губернатора Ульяновской
области от 12.03.2020 №19 (в редакции, действовавшей на дату обращения заявителя
в администрацию г.Димитровграда и на дату планируемого массового публичного
мероприятия) публичные мероприятия проводятся на территориях единых специально
отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно
значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового
присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу
актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на
территории Ульяновской области, перечень которых утвержден постановлением
Правительства Ульяновской области, с учетом методических рекомендаций
Роспотребнадзора, санитарно-эпидемиологических требований и с соблюдением
ограничений и правил, установленных настоящим указом.
В силу п.2.1.1 данного Указа проведение публичных,
массовых мероприятий приостановлено до 01.02.2022.
Ограничения не распространяются на проведение с 15.11.2021
массовых мероприятий с числом участников более 10 человек при наличии у каждого
из них действующего QR-кода, полученного с использованием Единого портала
государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru) или специализированного
приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги.
Стопкоронавирус», либо сертификата профилактической прививки от новой коронавирусной
инфекции (COVID-19), подтверждающих, что с даты вакцинации от новой
коронавирусной инфекции (COVID-19) прошло не более 12 месяцев, либо документа,
подтверждающего отрицательный результат тестирования на новую коронавирусную
инфекцию (COVID-19), проведенного не ранее чем за 48 часов, либо справки,
подтверждающей, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию и с даты
его выздоровления прошло не более 12 месяцев, полученной в медицинской
организации, оказывающей амбулаторно-поликлиническую помощь, по месту
жительства гражданина, а также при условии соблюдения требований (рекомендаций)
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека, санитарно-эпидемиологических требований, ограничений и правил, установленных
настоящим указом.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований
административного истца, суд пришел к правильному выводу об обоснованности
отказа администрации г.Димитровграда Ульяновской области в согласовании
проведения публичного мероприятия в связи с неуказанием организатором в
уведомлении о проведении публичного мероприятия форм и методов контроля
соответствия участников такого мероприятия требованиям Указа Губернатора
Ульяновской области от 12.03.2020 №19 в части наличия действующего QR-кода либо
сертификата профилактической прививки от новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Судом правомерно отклонены доводы Шарафеева К.Д. о том,
что названные требования распространяются только на мероприятия, проводимые в
закрытых помещениях, поскольку каких-либо разграничений относительно мест
проведения массовых мероприятий, к которым относятся и публичные мероприятия, Указ
Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 не содержит.
Ссылка заявителя на абз.13 п.2.1.1 Указа Губернатора
Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной
готовности и установлении обязательных
для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима
повышенной готовности», согласно которому установленные ограничения на проведение
массовых мероприятий не распространяются на
проведение публичных мероприятий, которые проводятся на территориях
единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения
общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для
массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по
поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера
мест на территории Ульяновской области, не свидетельствует о том, что к участникам
названных публичных мероприятий не подлежат применению установленные законом
методы контроля в части наличия действующего QR-кода либо сертификата
профилактической прививки от новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Судом верно установлены обстоятельства, имеющие значение
для дела, объективно оценены
представленные доказательства, правильно применены нормы материального права,
регулирующие спорные правоотношения, процессуальных нарушений, влекущих в силу
ч.1 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
отмену решения суда, не допущено.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены
решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 10 января 2022 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Шарафеева Камиля Дуфеновича – без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 18.04.2022