УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-004461-50
Судья Бахарева Н.Н.
Дело №33-1289/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 12
апреля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Чурбановой Е.В.
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-2362/2021 по апелляционной жалобе Пуйко Надежды Васильевны на решение Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 23 июня 2021 года, по которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований
Пуйко Надежды Васильевны к администрации
города Ульяновска, Управлению имущественных отношений, экономики и развития
конкуренции администрации города Ульяновска
о признании незаконным отказа администрации города Ульяновска от 22.01.2021 в признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору
социального найма и на внеочередное предоставление жилого помещения, возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства, отказать.
Заслушав
доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения
Пуйко Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Пуйко Н.В. обратилась в суд с иском к администрации города
Ульяновска, Управлению имущественных отношений, экономики и развития
конкуренции администрации города Ульяновска
о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору
социального найма и на внеочередное предоставление жилого помещения, возложении
обязанности предоставить вне очереди
жилое помещение, отвечающее требованиям
жилищного законодательства.
Требования мотивировала тем, что она
является *** зарегистрирована и проживает в комнате коммунальной квартиры по
адресу: г. ***. в которой 7 комнат одна кухня и коридор, комната находится на 1
этаже, полы холодные, антисанитарная обстановка. С ее заболеванием необходима
отдельная квартира, поскольку у нее в данных условиях ухудшается состояние
здоровья. Она неоднократно обращалась в Администрацию г. Ульяновска, но
постоянно получала отказ в постановке на
учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку ее доход превышает 1,3
размера прожиточного минимума. Ее заболевание включено в перечень заболеваний,
утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012г.
№991н, вследствие чего она обладает
правом на предоставление отдельного жилого помещения на льготных условиях.
Просила суд признать незаконным отказ ответчика в признании
нуждающимся в получении жилого помещения
по договору социального найма и на внеочередное предоставление жилого
помещения, возложить на ответчика обязанность предоставить вне очереди жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства.
Судом
к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление
имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации
г.Ульяновска, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора – Министерство семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области, Управление ЖКХ и благоустройства
администрации г.Ульяновска, Агентство государственного строительного и
жилищного надзора Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Пуйко Н.В. просит решение суда отменить, принять новое решение
об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным. Считает, что суд неправомерно указал на
то, что ею не представлено медицинское заключение в соответствии с приказом
Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н «Об
утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний», поскольку суду была
представлена справка №809 МУЗ «Центральная городская клиническая больница
г.Ульяновска» с указанием кода заболевания, в соответствии с чем она подходит
под действие приказа Минздрава России от 30.11.2012 №991н «Об утверждении
перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную
жилую площадь».
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области считает
решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а
апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции своевременно и надлежащим
образом.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения,
постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства и
фактическими обстоятельствами по делу.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Пуйко
Н.В., ***.1960 года рождения, является ***, причина ***.
Из представленной
ГКУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» справки №18995
следует, что истец состоит в лечебном учреждении на наблюдении, код заболевания ***
Указанное заболевание
отнесено к перечню заболеваний, дающим инвалидам, страдающих
ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказом
Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 №991н.
Истица Пуйко Н.В.
зарегистрирована и проживает по
адресу: *** данное жилое помещение принадлежит ей
на праве собственности. Общая площадь
указанной комнаты составляет 24,45 кв.м, таким образом истица
обеспечена учетной нормой.
Истица, являясь ***, не работает, получает пенсию по
инвалидности и ежемесячную денежную выплату в общей сумме 23 907 руб. 14
коп., имеет в собственности жилое помещение. Поскольку ее ежемесячный доход
составляет более 1,3 МРОТ, она к категории малоимущих не относится.
Пуйко Н.В. обратилась в
Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции
администрацию города Ульяновска с
заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
предоставляемом по договору социально
найма.
Письмом от 22.01.2021 истица
уведомлена о том, что учетной нормой площади жилого
помещения она обеспечена, к категории малоимущих граждан не относится. Решением
комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г.Ульяновска от
05.08.2020 протокол №11) ей было отказано в постановке на учет граждан,
нуждающихся в жилье в соответствии со ст. ст. 49, 51 и ч.1, п.1 ст. 54 ЖК РФ
(л.д.18).
Полагая данный отказ незаконным, Пуйко Н.В. обратилась в суд
с данным иском.
Разрешая
спор, суд первой инстанции правильно установил характер спорных правоотношений,
закон, подлежащий применению, руководствуясь которым, пришел к верному выводу
об отказе в удовлетворении требований Пуйко Н.В.
Судебная
коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с
учетом положений статей 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, подтверждены материалами дела и основаны на правильном
толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.
Согласно Решению Городской Думы № 126 от 13.07.2005 «Об
установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения»,
учетная норма площади жилого помещения, согласно которой семья признается
нуждающейся в улучшении жилищных условий, установлена в размере 12 кв.м общей
площади на каждого члена семьи.
Согласно справке, выданной ГУЗ «Центральная городская
клиническая больница г.Ульяновска» Пуйко Н.В. по своему состоянию здоровья
подходит под действие Приказа Минздрава России от 30.11.2012 №991н «Об
утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на
дополнительную жилую площадь» (л.д.23). Является инвалидом первой группы.
Разрешая
спор, руководствуясь положениями статей 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской
Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оценив имеющиеся в
материалах дела доказательства, исходя из обстоятельств дела, и норм права,
регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об
отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований,
поскольку наличие у истца заболевания, входящего в Перечень заболеваний, дающих
право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, не
является основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору
социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской
Федерации.
Пуйко
Н.В. решением органа местного самоуправления не признана малоимущей и
нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Само по себе наличие у Пуйко Н.В. *** не является безусловным основанием для
признания ее нуждающейся в жилом помещении и возложения на администрацию
обязанности по постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В
силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным
указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется
бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других
жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно
части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения
жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской
Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным
федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом
субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным
Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации
или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых
помещениях.
Обеспечение
жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным
законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации».
Абзацем
первым статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и
семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий,
принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Согласно
положениям Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» Российская Федерация передала органам государственной власти
субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной
поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов и семей,
имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г. (абзац второй и
четвертый статьи 17, статья 28.2).
Инвалиды
и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий,
вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в
соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 статьи
17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).
Внеочередной
порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой
хронических заболеваний, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» не устанавливает.
Таким
образом, в отношении лиц, являющихся инвалидами, вставших на учет после 1
января 2005 года, действует порядок обеспечения жилыми помещениями,
установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, соответствующие меры
социальной поддержки указанных лиц специальным законодательством к полномочиям
государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесены.
Федеральным
законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения
отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в
поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми
помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
В
силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации
предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых
помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов
местного самоуправления.
Гражданам,
состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения
по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов
местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской
Федерации).
Согласно
части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения
предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на
учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
На
основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан, которые могут
быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право
состоять на учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин, и как
относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента или законом
субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на
учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В
соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской
Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма
предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний,
указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса
перечне.
Таким
образом, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса
Российской Федерации для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди
по предусмотренному данной нормой основанию необходимы такие условия, как
принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по
любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса
Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания,
указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса Перечне.
Следовательно,
из указанных норм следует, что на соответствующий учет может быть принят и не
малоимущий гражданин, но относящийся к определенной законом категории - имеющий
хроническое заболевание, указанное в Приложении к Приказу Минздрава России от
29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний,
при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
Вместе
с тем, как правильно указал суд, соответствующих медицинских документов,
позволяющих истицу отнести к такой категории граждан, в материалы дела не
представлено.
Суд,
установив, что Пуйко Н.В. решением органа местного самоуправления не признана
малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору
социального найма пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении
исковых требований.
Наличие
у истицы заболевания, входящего в перечень заболеваний, дающих право инвалидам,
страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, самостоятельным
основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением без соблюдения
установленных законом условий не является.
Доказательств,
подтверждающих, что жилое помещение, в котором проживает истица, признано
непригодным для проживания в установленном законом порядке, в материалы дела не
представлено.
Доводы
апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции,
получили соответствующую правовую оценку и не подтверждают нарушений норм
права, повлиявших на исход дела, и не являются основанием для отмены в
апелляционном порядке обжалуемого судебного акта.
Материальный
закон при рассмотрении настоящего дела применен правильно, указаний на нарушения
норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене
обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 23 июня
2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Пуйко Надежды
Васильевны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 15 апреля 2022 года.