УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-010870-29
Судья Бахарева Н.Н.
Дело № 33-1469/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
26 апреля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Чурбановой Е.В.,
судей Федоровой Л.Г.,
Карабанова А.С.,
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-5564/2021 по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда
Российской Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного
суда города Ульяновска от 28
декабря 2021 года, с учетом определения того же суда от 3 февраля 2022 года об
исправлении описки, по которому постановлено:
исковые требования Тонковой
Надежды Анатольевны, поданного в
интересах несовершеннолетнего Т*** Л***
А***, - удовлетворить.
Обязать
Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации
по Ульяновской области назначить
Тонковой Надежде Анатольевне
ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в
соответствии с Федеральным
законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в отношении несовершеннолетнего Т*** Л*** А***2012 года рождения, со дня обращения за назначением указанного
пособия.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы Тонковой Н.А., возражавшей против доводов
апелляционной жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Тонкова Н.А. в
интересах несовершеннолетнего Т*** Л.А. обратилась в суд с иском к
Государственному учреждению - Отделению
Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (далее - ОПФР по
Ульяновской области) об обязании назначить ежемесячное пособие на ребенка.
В обоснование
заявленных требований указала, что она является матерью несовершеннолетнего
Т*** Л.А., ***.2012 года рождения.
Истица обратилась в ОПФР по Ульяновской
области с заявлением о назначении ежемесячного
пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.
14.09.2021 ответчиком принято решение № 0001.001560/2021-0021966 об отказе
в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки ввиду того, что с
заявлением обратилось ненадлежащее лицо (отсутствие у заявителя права на получение выплаты в
соответствии с действующим законодательством).
Однако, исходя из
Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в
медицинской организации в ранние сроки
беременности и ежемесячного пособия на
ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей», утвержденных постановлением
Правительства Российской
Федерации от 28.06.2021 №1037 и положений ст. 10.1 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» следует, что право на ежемесячное пособие на ребенка в
возрасте от 8 до 17 лет имеет родитель
такого ребенка, в отношении которого
такому родителю
предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов.
Просила суд
признать незаконным решение ОПФР по Ульяновской области от 14.09.2021 №
0001.001560/2021-0021966 об отказе в назначении Тонковой Н.А. ежемесячного пособия на ребенка в
возрасте от 8 до 17 лет; обязать ответчика
назначить Тонковой Н.А. ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8
до 17 лет на сына Т*** Л.А., ***.2012
года рождения.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Тонков
А.В., Министерство семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение – Отделение
Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области просит отменить решение
суда, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы, указывает, что исходя из буквального
толкования ст.10.1 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей», утвержденных постановлением
Правительства Российской
Федерации от 28.06.2021 №1037 и п.3 Правил назначения и выплаты ежемесячного
пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности и ежемесячного
пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, право на ежемесячное пособие
на такого ребенка имеют одинокие родители, которые воспитывают ребенка в
одиночку (второй родитель умер, пропал без вести, не вписан в свидетельство о
рождении или родители ребенка в разводе и судом назначены алименты). Данная
информация соотносится с посланием Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации от 21.04.2021. Поскольку истец состоит в браке с
отцом ребенка, то она не относится к одиноким родителям, имеющим право на такое
пособие.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Тонкова Н.А.
считает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без
изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Статьей 67.1 Конституции
Российской Федерации установлено, что дети являются важнейшим приоритетом
государственной политики России. Государство создает условия, способствующие
всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому
развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к
старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя
обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (часть 4).
Согласно ч.1 ст. 72
Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации находятся, в том числе, защита семьи, материнства, отцовства и
детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий
для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления
совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях (подпункт «ж.1»).
Статьёй 2 Федерального
закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей» (далее Закон о государственных
пособиях) законодательство Российской Федерации о государственных пособиях
гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит
из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные
виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения
настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться
соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации.
Из
материалов дела следует, что Тонкова
Н.А. является матерью
несовершеннолетнего Т*** Л.А., ***.2012
года рождения. Отцом ребенка является
Тонков А.В.
Тонкова
Н.А. и Тонков А.В. состоят в зарегистрированном браке, проживают вместе с
детьми: Т*** Л.А., 2012 года рождения, и Т*** К.А., 2016 года рождения, по адресу ***
18.08.2021 Тонкова Н.А. обратилась ответчику с заявлением о назначении пособия на ребенка
Т*** Н.А. в возрасте от 8 до 17 лет.
По результатам рассмотрения заявления истца 14.09.2021 ОПФР
по Ульяновской области вынесено решение об отказе в назначении (предоставлении)
мер социальной поддержки ввиду того, что
с заявлением обратилось ненадлежащее лицо (отсутствие у заявителя права на получение выплаты в соответствии
с действующим законодательством), так как заявитель состоит в браке с должником по алиментам.
Не согласившись с данным, отказом Тонкова Н.А. оспорила его
в судебном порядке, обратившись в суд с настоящим иском.
Рассмотрев по существу заявленные требования и удовлетворив
их, суд неверно применил нормы материального права, что в силу ст. 330 ГПК РФ
является основанием к отмене оспариваемого судебного решения.
Так Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему
государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и
воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную
поддержку материнства, отцовства и детства.
В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 19.05.1995
№ 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Право на
ежемесячное пособие
на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет единственный родитель
такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в
отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата
алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает
величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской
Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания
заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом
от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской
Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.
В целях предоставления указанного пособия единственным
родителем признается родитель ребенка, который указан в записи акта о рождении
ребенка, при условии, что в этой записи отсутствуют сведения о втором родителе
ребенка или сведения об отце в запись акта о рождении ребенка внесены по
заявлению матери ребенка, либо в случае, если второй родитель ребенка умер,
признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим.
Данная статья введена
Федеральным законом от 26.05.2021 № 151-ФЗ, после обращения Президента Российской Федерации к
Федеральному Собранию РФ от 21.04.2021, в котором он особо подчеркнул необходимость поддержки тех семей, где мама и папа в
одиночку воспитывают ребенка, т.е. в свидетельстве о рождении не указан один из
родителей, либо родители разведены, и один из них имеет право на
алименты. Поэтому с 1 июля текущего года детям в возрасте от 8 до 16 лет
включительно, растущим в таких семьях, будет назначена выплата. Ее размер в
среднем по стране составит 5650
рублей.
Постановлением
Правительства РФ от 28.06.2021 N 1037 утверждены Правила назначения и выплаты
ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в
ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до
17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей", а также перечня документов (копий
документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм
заявлений об их назначении (далее – Правила) и Перечень документов (копий
документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм
заявлений об их назначении (далее – Перечень).
Согласно
п.50 Правил, в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие
на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет имеет единственный родитель такого ребенка
или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого
такому родителю (иному законному представителю) предусмотрена на основании
судебного решения уплата алиментов (далее - судебное решение), при этом размер
среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума
на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства
(пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в
соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.
По
официальной информации Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до
семнадцати лет смогут получать одинокие родители – те, кто является
единственным родителем (т.е. второй родитель умер, пропал без вести, не вписан
в свидетельство о рождении) или родители ребенка в разводе и судом назначены
алименты.
Таким
образом, исходя из системного толкования
данных правовых норм, государство предусмотрело отдельную поддержку для
детей, воспитывающихся в неполных семьях.
Само
по себе взыскание в судебном порядке алиментов с одного из родителей, при том,
что ребенок проживает в полной семье,
т.е. родители не в разводе, проживают совместно и ребенок находится полностью
на их попечении, не является
основанием к назначению одному из
родителей данного пособия.
Как
следует из представленных документов и не оспаривается истицей, она состоит в
зарегистрированном браке с Тонковым А.В. – отцом несовершеннолетнего Т*** Л.А.
Согласно
материалам дела, Тонковы Н.А. и А.В.
проживают совместно по одному адресу: ***. Факт их совместного
проживания по указанному адресу также
подтвержден и актом обследования условий жизни от 23.09.2021, составленным консультантом отдела опеки и попечительства
несовершеннолетних Департамента Министерства семейной, демографической политики
и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, а
также заключением органа опеки и
попечительства по вопросу лишения
родительских прав Тонковых Н.А. и А.В. в отношении несовершеннолетнего сына – Т***а
А*** А***, ***2009 года рождения.
Как следует
из указанных документов в квартире *** проживают супруги Тонковы и их
несовершеннолетние дети - Т*** Л***.2012 года рождения, Т*** К***.2016 года
рождения, а также дочь истицы – К*** Е*** А***.2008 года рождения.
Доводы
истицы в части того, что ее супруг –
Тонков А.В. в указанной квартире не проживает, материальной помощи на
содержание детей не оказывает и воспитанием их не занимается, ничем не
подтверждены.
Исходя
из вышеизложенного, учитывая то, что выплата пособия на ребенка в возрасте от
восьми до семнадцати лет предусмотрена
только одиноким родителям, истица к данной категории не относится, поскольку
состоит в зарегистрированном браке с отцом ребенка, соответственно ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по
Ульяновской области обоснованно отказало Тонковой Н.А. в назначении указанного
пособия.
При
таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для
удовлетворения исковых требований Тонковой Н.А. о признании незаконным решение Государственного учреждения
Отделения Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области от 14.09.2021 №
0001.001560/2021-0021966 об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка
в возрасте от 8 до 17 лет, возложении обязанности на Государственное учреждение Отделение
Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области назначить Тонковой Надежде Анатольевне
ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на сына Т*** Л*** А***.2012 года рождения.
Поскольку
оспариваемое пособие назначается и выплачивается родителю несовершеннолетнего,
надлежащим истцом является Тонкова
Н.А.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 28 декабря 2021 года, с учетом определения того же суда от 3
февраля 2022 года об исправлении описки, отменить.
Принять
по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Тонковой Надежды
Анатольевны о признании незаконным
решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по
Ульяновской области от 14.09.2021 № 0001.001560/2021-0021966 об отказе в
назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет,
возложении обязанности на
Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской
области назначить Тонковой Надежде Анатольевне ежемесячное пособие на ребенка в
возрасте от 8 до 17 лет на сына Т*** Л***
А***.2012 года рождения, отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд
г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено
28.04.2022