УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-010727-70
Судья Карабанов А. С.
Дело № 33-1275/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 19 апреля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой
Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Абросимовой
А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе
Перекличкина Александра Викторовича на решение Ленинского районного
суда г. Ульяновска от 20
декабря 2021 года по делу № 2-5522/2021, которым постановлено:
в
удовлетворении исковых требований Перекличкина Александра Викторовича к
Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по
Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения комиссии о
предоставлении единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения от 28 сентября 2021 года, возложении обязанности восстановить на
учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Перекличкина
А.В., его представителя Ефимова А.К.,
поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Главного управления Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области Пискуновой
И.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Перекличкин
А.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (далее - ГУ-МЧС России по
Ульяновской области, Управление) о признании незаконным и отмене решения
комиссии о предоставлении единовременной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете на
получение единовременной социальной выплаты. В обоснование иска указал, что в
период службы в ГУ-МЧС России по Ульяновской области он с 29 октября 2014 года
был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии ГУ-МЧС
России по Ульяновской области по рассмотрению вопросов предоставления
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения от 28 сентября 2021 года (протокол № 69) он был снят с учета на
получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения на основании подпункта «г» пункта 15 Правил, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369,
в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в
заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки
сотрудника на учет, а именно в связи с отсутствием документально подтвержденного
факта совместного проживания его и членов его семьи. С указанным решением он не
согласен, поскольку в заявлении и представленных документах, послуживших
основанием для его постановки на учет, он указал достоверные сведения. Факт
совместного проживания его с супругой и детьми подтверждается судебным решением
по ранее рассмотренному спору между ним и ГУ-МЧС России по Ульяновской области.
Просил признать незаконным и отменить решение комиссии о предоставлении
единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от
28 сентября 2021 года, возложить на ответчика обязанность восстановить его на
учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, Капитонову О.В. и, рассмотрев
заявленные требования по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Перекличкин А.В. считает решение суда
незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы приводит доводы,
аналогичные доводам, изложенным в иске. Указывает, что решение комиссии
ответчика о снятии его с учета на получение социальной выплаты основано на
ранее состоявшихся судебных решениях, которыми установлен факт его совместного
проживания с супругой и детьми по адресу: ***. Принимая решение по настоящему
делу, суд неправильно применил нормы материального права и вышел за пределы
исковых требований. Обращает внимание, что суд, выполняя расчет площади жилого помещения,
приходящейся на него и членов его семьи, принял во внимание квартиру,
расположенную по адресу: ***, в которой он и члены его семьи фактически
проживают. При этом указанная квартира принадлежит его сестре, которая не
относится к членам его семьи. Суд не учел, что собственник вправе в любое время
принять решение о снятии проживающих с учета, о выселении и об ином
распоряжении принадлежащим ему имуществом. Обращает внимание, что он был снят с
учета ответчиком по пп. «г» Правил, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, в связи с тем,
что им не был представлен документ, подтверждающий факт совместного проживания
с членами семьи, тогда как суд делает вывод об обеспеченности его нормой жилой
площади.
Полагает, что решение суда первой инстанции противоречит сложившейся судебной
практике по установлению фактов совместного проживания сотрудников с членами
семьи в порядке особого производства.
В возражениях на жалобу ГУ-МЧС России по Ульяновской области просит
решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства
судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и
возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
Перекличкин А.В. проходил службу в органах федеральной противопожарной службы
по Ульяновской области; приказом от 31 июля 2019 года № 387-НС Перекличкин А.В.
уволен со службы в федеральной противопожарной службе по п. 2 ч. 1 ст. 83
Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной
противопожарной службе
Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» (по достижением сотрудником предельного возраста
пребывания на службе в федеральной противопожарной службе).
Материалами дела также подтверждено, что Перекличкин А.В. с
26 июля 1997 года состоит в зарегистрированном браке с Перекличкиной С.В.
От брака супруги Перекличкины имеют двоих детей:
Перекличкину В.А., *** года рождения, Перекличкину Ю.А., *** года рождения.
Перекличкин А.В. и дети зарегистрированы по адресу: ***, в
жилом помещении общей площадью 70,4 кв.м, собственником которого является
сестра истца.
Супруга истца зарегистрирована по адресу: ***, в жилом
помещении, общей площадью 49,72 кв.м, собственниками которого в равных долях
являются Перекличкина С.В., Т*** Е.Н., Т*** А.В.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления
сотрудникам федеральной противопожарной службы по Ульяновской области единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 26
января 2015 года Перекличкин А.В. 29 октября 2014 года с совместно проживающими
членами семьи – супругой и детьми, поставлен на учет для получения
единовременной социальной выплаты на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального
закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам
некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с обеспеченностью
общей площадью жилого помещения на одного члена семьи собственника менее 15
кв.м.
Письмом от 22 июля 2020 года Управление уведомляло истца о
том, что в его учетном деле для получения единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения отсутствует документ
(свидетельство по месту пребывания), подтверждающий совместное проживание
сотрудника с членами его семьи. Для подтверждения данного факта истцу указано
на необходимость в судебном порядке доказать факт совместного проживания
сотрудника и членов его семьи на момент постановки на учет для получения
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения. В противном случае, указано на снятие истца с учета для получения единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Определением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска
от 8 октября 2020 года заявление Перекличкина А.В. об установлении факта
постоянного проживания с супругой по одному адресу было оставлено без
рассмотрения в связи с наличием спора о праве.
Вступившим в законную силу 10 августа 2021 года решением
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 8 апреля 2021 года отказано в
удовлетворении исковых требований Перекличкина А.В. к Главному управлению МЧС
России по Ульяновской области о признании права на получение единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как
суд установил, что Перекличкин А.В. на момент рассмотрения дела находился на
учете нуждающихся на получение единовременной социальной выплаты, решение о
снятии истца с учета ответчиком не принималось.
Решением комиссии ответчика от 28 сентября 2021 года
(протокол № 69) Перекличкин А.В. снят с учета на получение единовременной
социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на
основании пп. «г» Правил предоставления единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу
в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной
противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных
органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.
Полагая решение ответчика о снятии с учета на получение
единовременной социальной выплаты незаконным, Перекличкин А.В. обратился в суд
с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об отказе в
удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Отношения,
связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные
звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной
противопожарной службы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом
от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых
федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30
декабря 2012 года № 283-ФЗ) (часть 1
статьи 1 данного закона).
В
соответствии с частью 1
статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ
сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не
менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную
выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь
период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право
сотрудника учреждений и органов федеральной противопожарной службы
Государственной противопожарной службы на единовременную социальную выплату для
приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его
нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям,
перечисленным в части 3
статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ. В
частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в
пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному
органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа
исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или
уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является
нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником
жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является
нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником
жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен
общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных
метров (пункты 1,
2 части 3
статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).
Частью 5
статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ
предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику
с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Членами
семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1
- 3 части 2
статьи 1 названного закона.
К
таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с
сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим
(умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети
старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в
возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме
обучения (пункты 1
- 3 части 2
статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).
Порядок
и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6
статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ
определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила
предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе
Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской
Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты,
Правила).
Пунктом 5
Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения
единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по
рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для
приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором
указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о
лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31
и 69
Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех
местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах,
единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого
помещения не предоставлялись.
При
наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его
семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и
(или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого
помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих
жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в
соответствии со статьями 31
и 69
Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по
договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого
помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11
Правил).
Согласно
положениям пункта 2
части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №
283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11
Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях
предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая
сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве
собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто
является нанимателем или собственником жилого помещения.
Из
приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для
постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является
установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям,
перечисленным в части 3
статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. В
частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он
является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом
семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и
обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15
квадратных метров.
Как
следует из материалов дела, Перекличкин А.В. с 29 декабря 1993 года
зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 70,4 кв.м,
принадлежащем на праве собственности его сестре Капитоновой О.В., и
расположенном по адресу: ***.
С 12
октября 2015 года в жилом помещении зарегистрированы дети истца: Перекличкина
В.А., *** года рождения, Перекличкина Ю.А., *** года рождения.
Как
указано выше, супруга истца – Перекличкина С.В. с 17 октября 1990 года
зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 49,72 кв.м, является
собственником 1/3 доли указанного жилого помещения по адресу: ***.
Полагая
незаконным снятие с учета на получение единовременной социальной выплаты,
Перекличкин А.В. указывает, что не является членом семьи своей сестры,
проживает отдельно от нее, ведет раздельное хозяйство.
Между
тем, в силу части 1
статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого
помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим
ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и
пределами его использования, которые установлены данным кодексом.
Частью 1
статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к
членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с
данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также
дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные
иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами
семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей
семьи.
В
соответствии частью 2
статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные
собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным
жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено
соглашением между собственником и членами его семьи.
В пункте 11
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года
№ 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении
Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица
членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом
положений части 1
статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из
следующего:
а)
членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с
ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного
собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в
органах записи актов гражданского состояния (статья 10
Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных
собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления
только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и
не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником
жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б)
членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие
родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья,
сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные
иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных
случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником
без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в
качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи
собственника жилого помещения требуется не только установление юридического
факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания
волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для
проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение
предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное
пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в
случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц,
показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в
жилое помещение) и других доказательств (статья 55
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Из
приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений
Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что
членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только
проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи
собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники
независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение
собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в
ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в
принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Из
материалов дела следует, что Перекличкин А.В. и его дочери зарегистрированы в
жилом помещении, принадлежащем сестре истца, в качестве члена семьи собственника
– Перекличкин А.В. в качестве брата, а его дети – в качестве племянниц.
Доказательств
того, что между собственником (Капитоновой О.В.) и Перекличкиным А.В. заключено
какое-либо соглашение, определяющее право Перекличкина А.В. на это жилое
помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом
Российской Федерации, суду первой и апелляционной инстанции не представлено.
В
целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая
площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма
или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого
помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым
помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом
Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или
собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт
раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в
принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.
Установив,
что на момент постановки истца на учет на получение единовременной социальной
выплаты он и члены его семьи были обеспечены жилой площадью более учетной нормы
15 кв.м (70,4 кв.м (квартира по ул. ***) + 16,57 кв.м (1/3 доля жилого
помещения, принадлежащего супруге истца на праве общей долевой собственности)/5
чел. (семья истца и его мать), а в настоящее время (после смерти матери истца
13 сентября 2020 года) на каждого члена семьи истца приходится также более 15
кв.м площади, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что
Перекличкин А.В. обоснованно снят с учета по пп. «г» п. 15 Правил, согласно
которому сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной
выплаты, в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в
заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки
сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие
сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на
такой учет).
Доводы
жалобы о том, что суд вышел за пределы исковых требований, несостоятельны,
поскольку право сотрудника на единовременную социальную выплату для
приобретения или строительства жилого помещения признается только при
установлении его нуждаемости в жилом помещении.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 20
декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Перекличкина
Александра Викторовича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г.
Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.04.2022.