УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Шапарева И.А. Дело №
12-166/2022
73RS0024-02-2021-001654-24
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
28 апреля 2022 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
при секретаре
Чичкиной А.П.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника муниципального
общеобразовательного учреждения Староалгашинской средней школы имени Героя Советского
Союза Н.Г.Князькина муниципального
образования «Цильнинский район» Ульяновской области Молгачевой Жанны
Николаевны на постановление судьи Ульяновского районного суда Ульяновской
области от 17 января 2022 года,
у с т а н о в и л:
постановлением судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 17.01.2022 муниципальному
общеобразовательному учреждению
Староалгашинской средней школе имени Героя Советского Союза Н.Г.
Князькина муниципального
образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее МОУ
Староалгашинская средняя школа) назначено административное наказание в виде
административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение правонарушения,
предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник МОУ Староалгашинской средней
школы Молгачева Ж.Н. не соглашается с постановлением судьи, полагает его
подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению.
В обоснование жалобы
указывает, что мероприятия по устранению нарушений МОУ Староалгашинской средней
школой частично уже выполнены, а именно:
- замена двадцати
четырех окон в МОУ Староалгашинской средней школе запланирована на 2022 год и
предусмотрена муниципальной программой «Развитие и модернизация системы
образования в МО «Цильнинский район» Ульяновской области;
- повреждения
отделки на стенах, потолке в раздевалках спортзала, в кабинетах и классах, на
складе школы устранены в полном объеме;
-нарушение п.2.4.4
СП 2.4.3648-20 об отсутствии источников искусственного освещения, направленного
непосредственно на рабочее место, устранено в полном объеме;
- ограждающие
устройства у отопительных приборов установлены в полном объеме;
- горячее
водоснабжение в кабинете химии на втором этаже установлено.
Устранение
перечисленных нарушений подтверждается фотографиями, приложенными к жалобе.
Обращает внимание на
то, что предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических
требований, выявленных в ходе проведенной проверки в МОУ Староалгашинской средней школе, кроме замены окон, выполнены в
полном объеме.
Ссылаясь на ст. 2.9
КоАП РФ, указывает на малозначительность допущенного нарушения.
Подробно позиция
защитника МОУ Староалгашинской средней школы изложена в жалобе.
В возражении на
жалобу руководитель ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в
Ульяновском районе полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит.
Изучив доводы жалобы
и доводы возражения на жалобу, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3
ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав защитника лица, привлекаемого к
ответственности, Молгачеву Ж.Н., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В вину МОУ
Староалгашинской средней школе вменены нарушения требований пунктов
2.8.3, 2.5.1, 2.5.3, 2.4.4, 2.7.5, 3.4.13
СП 2.43648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям
воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Рассмотрев дело по
существу, судья районного суда сделал вывод о виновности МОУ Староалгашинской
средней школы в совершении вмененного
нарушения, квалифицируя его действия по ст. 6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно
– эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных
помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Однако с выводами
суда в части квалификации деяния указанного юридического лица по ст. 6.4 КоАП
РФ согласиться нельзя.
В соответствии со
ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных
правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное
выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом,
обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и
условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из материалов дела
усматривается, что 19.11.2021 в 14 часов 30 минут, в ходе плановой выездной
проверки установлено, что в деятельности
МОУ Староалгашинской средней школы, расположенной по адресу: Ульяновская
область, Цильнинский район, с. Старые Алгаши, ул. Советская, д. 7, допущены
нарушения санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации общественных
помещений, зданий, сооружений, выразившихся в
нарушении требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а
именно:
- в нарушение п.
2.8.3 СП 2.4.3648-20 – окна не из цельного
стеклополотна, допускается использование окон с трещинами в фойе у
туалета на 1 этаже, в коридоре на 1 этаже, в коридоре дошкольной группы на 1 этаже;
- в нарушение п.п. 2.5.1, 2.5.3 СП
2.4.3648-20 – стены в раздевалке девочек (у спортивного зала), потолок в
раздевалке для девочек (у спортивного
зала), в фойе перед раздевалками у спортивного зала, в коридоре перед
входом в столовую и перед входом в спортивный зал, в фойе 2 этажа у кабинета
химии, в кабинете начальных классов (2 класс) на 2 этаже, в кабинете математики (8 класс) на 3 этаже, в
складском помещении, имеют повреждения отделки, трещины, что не допускает
проводить влажную обработку с применением
моющих и дезинфицирующих средств;
- в нарушение п. 2.4.4. СП 2.4.3648-20 – в
учебных кабинетах на 2 этаже: кабинет
химии, физики, биологии, ОБЖ, в кабинетах для начальных классов (3 класс, 4
класс, 1 класс, 2 класс), на 3 этаже: кабинет немецкого и русского языка (7 класс), кабинет родного языка (5
класс), кабинет математики (8 класс),
кабинет 11 класса, учебные доски, для работы с которыми используется
мел, не оборудованы дополнительными
источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее
поле;
- в нарушение п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 –
отсутствуют ограждающие устройства
у отопительных приборов в учебных кабинетах на 2 этаже; кабинет химии, физики, биологии, ОБЖ, в кабинетах
классов (3, 4, 1, 2 классы); на 3 этаже кабинет немецкого и русского языка (7
класс), кабинет родного языка (5 класс), кабинет математики 8 класс, кабинет 11
класса;
- в нарушение п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 –
отсутствует горячее водоснабжение в кабинете химии на 2 этаже.
В
силу ст. 11, 39 Федерального закона
от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для
граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №
52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено,
что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от
организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике
заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в
том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного
законодательства.
В
рассматриваемом случае выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических
требований к эксплуатации помещений и оборудования образовательного учреждения,
то есть нарушения санитарно – эпидемиологических требований к условиям
воспитания и обучения детей в таких организациях.
Статья
6.4 КоАП РФ является общей нормой и
устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в
области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а
именно: за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации
жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Статья
6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических
требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к
техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и
обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Данная
статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье
и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, подростков и молодежи.
В
тех случаях, когда административная ответственность за нарушение санитарных
правил и норм помимо общих норм, установлена другими статьями Кодекса, действия
лица подлежат квалификации по специальной норме.
Из
содержания изложенных норм права следует, что ст. 6.7 КоАП РФ является
специальной нормой по отношению к ст. 6.4 КоАП РФ, так как несмотря на то что
помещение образовательного учреждения является видом общественных помещений
(зданий), однако нарушение санитарных правил, регламентирующих гигиенические
требования к условиям обучения в
общеобразовательном учреждении, в том числе применительно к помещению
дошкольного образовательного учреждения, соответственно влечет ответственность
за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к
условиям воспитания и обучения,
предусмотренную ст. 6.7 КоАП РФ, а не ответственность за нарушение
санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений,
предусмотренную ст. 6.4 КоАП РФ.
Таким образом,
деяние МОУ Староалгашинской средней школы
квалифицировано неправильно.
Переквалификация действий
(бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую
статью КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой
объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном
правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу
при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении
которого ведется производство по делу.
Составы
административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.4 и ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ,
имеют единый родовой объект посягательства, однако санкции данных норм
тождественными не являются.
Данное
обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного деяния со ст.
6.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Таким образом, в
соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ МОУ Староалгашинская средняя школа не
подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.
Исходя из положений
п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление судьи подлежит отмене, а производство
по данному делу – прекращению.
Руководствуясь
ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 17 января 2022 года по делу
об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в
отношении Муниципального общеобразовательного
учреждения Староалгашинской
средней школы имени Героя Советского Союза Н.Г. Князькина
муниципального образования
«Цильнинский район»
Ульяновской области отменить,
производство по делу прекратить по основаниям, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 24.5
КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Ю.М. Жаднов