Дело № 3а-115/2022
73OS0000-01-2022-000083-86
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2022
года г. Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Кинчаровой
О.Е.,
при секретаре
Трошиной П.И.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Буттаходжаевой Адили Фархадовны к
Министерству финансов Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области о присуждении компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
у с т а н о в и л :
Буттаходжаева А.Ф. обратилась в суд с
административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Решением Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 15 июня 2017 года на
Министерство промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
возложена обязанность по обеспечению её благоустроенным жилым помещением специализированного государственного
жилищного фонда Ульяновской области по договору найма специализированного
жилого помещения в муниципальном образовании «город Димитровград». В связи с неисполнением решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 15 июня 2017 года решением Ульяновского областного
суда от 13 августа 2020 года ей была присуждена компенсация за неисполнение
судебного акта в разумный срок. На
момент обращения в суд с настоящим иском решение суда не исполнено, что лишает её
права на надлежащие условия проживания и влечет нарушение её
конституционных прав.
Она просила присудить ей компенсацию за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000
руб.
Судом были привлечены к участию в деле в
качестве административного ответчика Ульяновская область в лице Министерства
финансов Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица – Управление
Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области.
Определением Ульяновского областного суда от
25 апреля 2022 года была произведена замена административного ответчика
Министерства строительства и архитектуры
его правопреемником Министерством
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.
В судебное заседание административный истец
Буттаходжаева А.Ф. не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в её
отсутствие и административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика
Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его
отсутствие. В отзыве просил в
удовлетворении иска отказать, указывая на то, что Министерство не является
организацией, которая самостоятельно за счет внутренних резервов может
исполнить решение суда.
Министерством систематически проводится
работа по приобретению в государственную собственность Ульяновской области
благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения электронных
торгов. Однако бюджетные лимиты, доводимые до Министерства, не позволяли
закрывать потребность по обеспечению
жильем детей-сирот, что привело к образованию большой очередности среди данной
категории граждан.
Проводится системная работа по увеличению
бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению жильем данной категории
граждан. Неоднократно направлялись
письма Министру финансов Ульяновской области о дополнительном финансировании
мероприятий по обеспечению жильем
детей-сирот.
Заявленную административным истцом сумму
компенсации считает необоснованно завышенной.
Представители Министерства финансов
Российской Федерации, Управления Федеральной службы судебных приставов по
Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте
рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не
явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и
месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Исследовав
материалы дела, обозрев гражданское дело Ленинского районного суда г.
Ульяновска № 2-2082/2017, административное дело Ульяновского областного суда № 3а-241/2020 и исполнительное производство №***, суд находит заявленные требования подлежащими
частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1-3 статьи 1
Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные
и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или
заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими
лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о
присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение
имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о
присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при
данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение
установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения
судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия
вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их
должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2 данного
Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта
в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3 указанного
Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного
акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные
требования имущественного характера и (или) требования неимущественного
характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока,
установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не
позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению
судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ,
частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные
сроки.
Как разъяснено в пункте 55 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей
продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня
поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный
акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему
документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об
исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые
возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от
такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию
или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5
статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8
статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в пункте 46
названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов,
организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению
судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в
целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности,
своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного
документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ
или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган,
организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по
исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче
или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем
непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ,
пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что решением Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 15 июня 2017 года по гражданскому делу №
2-2082/2017 удовлетворены исковые требования Буттаходжаевой Адили Фархадовны,
на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса
и транспорта Ульяновской области (далее – Министерство) возложена обязанность
предоставить Буттаходжаевой А.Ф. благоустроенное жилое помещение
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по
договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «город
Димитровград».
Указанное решение суда в апелляционном
порядке не обжаловалось и вступило в законную силу 21 июля 2017 года.
26 июля 2017 года Буттаходжаевой А.Ф. в
Ленинском районном суде г.Ульяновска был получен исполнительный лист ФС № ***.
7 августа 2019 года Буттаходжаевой А.Ф.
указанный исполнительный лист был направлен в МОСП по
исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской
области, куда поступил 12 августа 2019 года.
13 августа 2019 года судебным
приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на
основании указанного исполнительного документа вынесено постановление о
возбуждении исполнительного производства №*** в
отношении должника Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований,
содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден о том, что в
случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок,
предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств
того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и
непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Определением Ленинского районного суда
Ульяновской области от 16 сентября 2019 года произведена замена должника Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области на его правопреемника Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области.
В рамках данного исполнительного производства
судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились
требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки
исполнения, должник был привлечен к административной ответственности по части 1
статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
До настоящего времени решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 15 июня 2017
года не исполнено.
Ранее Буттаходжаева А.Ф. обращалась в
Ульяновский областной суд с иском о присуждении компенсации за нарушение права
на исполнение указанного решения суда в разумный срок.
Решением
Ульяновского областного суда от 13 августа 2020 года (дело №3а-241/2020)
в пользу Буттаходжаевой А.Ф. взыскана с Ульяновской области в лице Министерства
финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области
компенсация за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 руб.
Указанное решение суда в апелляционном
порядке не обжаловалось и вступило в
законную силу 18 сентября 2020 года.
В ходе рассмотрения дела Ульяновский
областной суд установил, что срок
неисполнения решения суда составил 1 год 1 день. Данный срок признан судом не разумным.
Дальнейший период неисполнения решения суда
составляет 1 год 8 месяцев 28 дней (с 14 августа 2020 года по день принятия
судом настоящего решения). Общий срок неисполнения решения суда составляет 2
года 8 мес. 29 дней.
Согласно материалам исполнительного
производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника после 14
августа 2020 года также устанавливались
новые сроки исполнения, должник привлекался к административной ответственности
по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, однако решение суда не исполнено до настоящего времени.
С настоящим административным исковым
заявлением Буттаходжаева А.Ф. обратилась в суд 15 марта 2022 года, т.е. в
установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи
250 КАС РФ срок.
Приведенное Министерством
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в качестве
причины, препятствующей исполнению решения суда, обстоятельство – недостаточность
денежных средств в областном бюджете Ульяновской области - не является
основанием к отказу административному истцу в удовлетворении исковых
требований.
В силу изложенного и, учитывая, что
доказательств наличия чрезвычайных либо непреодолимых обстоятельств,
препятствующих исполнению решения суда, не представлено, суд приходит к выводу
о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию
разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и
основных свобод от 4 ноября 1950 года, а действия административного ответчика
не являются достаточными и эффективными для исполнения решения Ленинского районного суда г.Ульяновска от 15
июня 2017 года.
При таких обстоятельствах Буттаходжаева А.Ф. имеет право на присуждение
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3
Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования представляют соответствующий финансовый орган и главный
распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного
Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего
обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или
местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные
органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными
публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного
самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым
органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части
решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового
образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация за нарушение права
на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Ульяновской
области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет средств
бюджета Ульяновской области.
При определении размера компенсации, суд
учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в
соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований
заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности и справедливости.
Учитывая обстоятельства дела,
продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий
для взыскателя, суд считает необходимым присудить Буттаходжаевой А.Ф. компенсацию за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок в размере 20 000 руб.
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Буттаходжаевой Адили Фархадовны удовлетворить
частично.
Присудить
Буттаходжаевой Адили Фархадовне компенсацию
за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20
000 рублей.
Взыскать с Ульяновской области в лице
Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской
области в пользу Буттаходжаевой Адили
Фархадовны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000
рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных
требований Буттаходжаевой Адили Фархадовны отказать.
Решение подлежит исполнению Министерством
финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.
Решение суда в части присуждения компенсации
подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четвертый
апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова