УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-012105-10
Судья Кузнецова О.В. Дело
№ 33-1642/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
17 мая 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Карабанова А.С.,
при секретаре Абросимовой
А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-305/2022
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Ульяновского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12 января 2022 года, которым
с учетом определения того же суда от 1 февраля 2022 года об исправлении описки постановлено:
исковые требования Коннова Владимира Васильевича к
Государственному учреждению – Ульяновскому региональному отделению Фонда
социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов за
самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации удовлетворить.
Взыскать с Государственного учреждения – Ульяновского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации
Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу Коннова Владимира
Васильевича расходы за самостоятельно приобретенное техническое средство
реабилитации - *** в размере 14 500 руб., расходы на оплату юридических услуг
2000 руб.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Коннов В.В. обратился в суд с иском к Государственному
учреждению – Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования
Российской Федерации (далее – ГУ-УРО ФСС РФ, Фонд) о взыскании компенсации за
самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации. В обоснование
иска указал, что является инвалидом ***
группы. 16 июня 2017 года он был обеспечен *** в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации (далее – ИПР) № *** от 22 ноября 2016
года. В связи с тем, что указанное техническое средство реабилитации (далее –
ТСР) пришло в негодность, он в 2021 году обратился к ответчику с заявлением о
его замене. Представитель ответчика в устной беседе предложил ему
самостоятельно прибрести новое ТСР с аналогичными характеристиками. Согласно
заключению медико-технической экспертизы ответчика от 8 июля 2021 года срок
пользования ТСР составил 4 года 1 месяц, процент его износа – 98%, стоимость
аналога *** составляет 15 444,32 руб. Комиссией принято решение о необходимости
досрочной замены. 5 июля 2021 года он самостоятельно приобрел новый ***
стоимостью 14 500 руб. и обратился к ответчику с заявлением о выплате
соответствующей компенсации. В выплате компенсации ему отказано со ссылкой на
то, что он приобрёл новое ТСР ранее даты выдачи заключения в отношении старого.
С действиями ответчика он не согласен. Просил взыскать с ответчика компенсацию
за самостоятельно приобретенное ТСР – *** в размере 14 500 руб., расходы на
оплату юридических услуг - 3000 руб., расходы за оформление доверенности на
представителя - 500 руб.
Рассмотрев спор по существу, суд принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УРО ФСС РФ считает решение суда незаконным
и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает, что решение о досрочной
замене *** было принято комиссией 8 июля 2021 года, тогда как новый аппарат
истец приобрел 5 июля 2021 года. Обращает
внимание, что в силу действующего законодательства основанием для досрочной
замены ТСР является заключение медико-технической экспертизы, которое у истца
на момент приобретения ТСР отсутствовало.
В
возражениях на жалобу Коннов В.В. просит решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
Коннов В.В., *** года рождения, является инвалидом *** группы ***, инвалидность
установлена повторно *** бессрочно (л.д. 14).
Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось,
что в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации Коннов В.В. нуждается в таком техническом средстве
реабилитации как *** (индивидуальная программа реабилитации № *** от 7 ноября
2017 года).
Материалами дела подтверждено, что 17 июня 2017 года
Коннов В.В. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № *** от 22
ноября 2016 года был обеспечен ***.
21 июня 2021 года Коннов В.В. обратился в ГУ-УРО ФСС
РФ с заявлением о проведении медико-технической экспертизы по установлению
необходимости ремонта или замены, в том числе досрочной замены технического
средства реабилитации – *** (л.д. 33-34).
Заключением медико-технической экспертизы ГУ-УРО ФСС
РФ от 8 июля 2021 года № 2 установлена необходимость досрочной замены ***,
который был получен Конновым В.В. 17 июня 2017 года (л.д. 37-38).
5 июля 2021 года Коннов В.В. приобрел *** стоимостью
14 500 руб. (л.д. 15).
9 июля 2021 года Коннов В.В. обратился в ГУ-УРО ФСС
РФ с заявлением о возмещении средств за самостоятельно приобретенное средство
реабилитации – ***, к которому приложил соответствующие документы, в том числе
финансовые документы о приобретении ТСР, заключение медико-технической
экспертизы (л.д. 39-41).
Письмом от 6 августа 2021 года ГУ-УРО ФСС РФ уведомило
Коннова В.В. об отказе в возмещении расходов за самостоятельно приобретенное
ТСР со ссылкой на то, что *** приобретен истцом (5 июля 2021 года) ранее даты
заключения медико-технической экспертизы о досрочной замене технического
средства (8 июля 2021 года) (л.д. 43-44).
Полагая отказ в выплате компенсации за
самостоятельно приобретенное ТСР незаконным, Коннов В.В. обратился в суд с
настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об
удовлетворении требований.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Государственную
политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью
которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей
в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод,
предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами Российской Федерации
определяет Федеральный закон от
24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ).
Согласно
ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ государство
гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение
технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В
соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная
программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения
уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями
медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида
реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы,
сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других
реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных
или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей
инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа
реабилитации организма является обязательной для исполнения соответствующими
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также
организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое
средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если
инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный
счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического
средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года №240 утверждены
Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно-ортопедическими изделиями.
Согласно п. 10 названных Правил замена технического средства
(изделия) осуществляется по решению уполномоченного органа на основании
поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы,
заявления: при невозможности в пределах установленного срока пользования
осуществления ремонта или установления необходимости досрочной замены, что
подтверждено заключением медико-технической экспертизы.
Замена
технических средств (изделий) осуществляется тем уполномоченным органом, в
который было подано заявление инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим
его интересы.
Замена
технических средств (изделий) осуществляется в порядке, установленном данными
Правилами для их получения.
Порядок
осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы по
установлению необходимости ремонта или замены, в том числе досрочной замены
технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий,
возможности и срока дальнейшего пользования ими, по установлению соответствия
приобретенных инвалидами (ветеранами) за собственный счет технических средств
реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий предоставляемым
уполномоченным органом техническим средствам реабилитации, протезам,
протезно-ортопедическим изделиям утвержден приказом Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации от 30 августа 2019 года № 605н.
Порядок
выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое
средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее
размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации,
утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н (далее – Порядок №57н).
Пунктом
3 Порядка № 57н (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент
возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что компенсация
выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной
программой реабилитации или абилитации инвалида техническое средство
реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид
самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или)
оплатил услугу за счет собственных средств.
Компенсация
выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства
реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости
технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых
уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации или абилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому
средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет
инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации
технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, утвержденной приказом Министерства
труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2018 года № 86н,
включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению
(пересылке) средств компенсации.
Размер
компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по
времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или)
оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке,
установленном законодательством
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 4 Порядка №
57н).
Пунктом
5 Порядка № 57н установлено, что компенсация инвалиду выплачивается на
основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о
возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или)
оказанию услуги, поданного в уполномоченный орган однократно, и документов,
подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства
реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также
предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность
инвалида, или документа, удостоверяющего личность лица, представляющего
интересы инвалида (подп. «а»); документа, подтверждающего место жительства
(место пребывания или фактического проживания) (подп. «б»); заключения
медико-технической экспертизы, выданного в соответствии с приказом
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 августа 2019
года № 605н «Об утверждении Порядка осуществления уполномоченным органом
медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или замены,
в том числе досрочной замены технических средств реабилитации, протезов,
протезно-ортопедических изделий, возможности и срока дальнейшего пользования
ими, по установлению соответствия приобретенных инвалидами (ветеранами) за
собственный счет технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических
изделий предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам
реабилитации, протезам, протезно-ортопедическим изделиям, а также формы
заключения указанной медико-технической экспертизы» (подп. «в»).
Заключение
медико-технической экспертизы предъявляется в отношении в том числе досрочной
замены технического средства реабилитации.
Вопреки
доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел
оснований для отказа во взыскании в пользу истца расходов, понесенных в связи с
самостоятельным приобретением ТСР.
Из
материалов дела следует, что с заявлением о проведении медико-технической
экспертизы Коннов В.В. обратился 21 июня 2021 года.
Письмом
ГУ-УРО ФСС РФ от 29 июня 2021 года Коннов В.В. был уведомлен о том, что
заседание экспертной комиссии по вопросу установления необходимости ремонта или
замены, в том числе досрочной замены ***, состоится 1 июля 2021 года (л.д. 35).
Письмом
ответчика от 7 июля 2021 года истец был уведомлен о дате заседания комиссии 8 июля
2021 года (л.д. 36).
Пунктом
3 Порядка № 605н установлено, что уполномоченный орган в 2-дневный срок со дня
получения заявления, предусмотренного пунктами 8
и 10
Правил, а также заявления, сформированного в соответствии с порядком выплаты
компенсации за технические средства (изделия), предусмотренным пунктом 15(1)
Правил, информирует инвалида (ветерана) о месте и времени осуществления
медико-технической экспертизы по почте заказным письмом с уведомлением о его
вручении либо с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих подтвердить
факт информирования инвалида (ветерана) о проведении медико-технической
экспертизы, включая федеральную государственную информационную систему «Единый
портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
В
соответствии с п. 8 Порядка № 605н комиссия в 15-дневный срок со дня получения
уполномоченным органом заявления производит экспертную оценку состояния
работоспособности технического средства (изделия), его соответствия требуемым
функциональным параметрам, медицинскому назначению и клинико-функциональным
требованиям и выносит решение о необходимости ремонта или замены, в том числе
досрочной замены технического средства (изделия), либо о возможности и сроке
дальнейшего пользования им, либо о соответствии (несоответствии) приобретенного
инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства (изделия)
предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам (изделиям).
Документы,
необходимые Комиссии для проведения экспертной оценки, не могут быть
истребованы от инвалида (ветерана).
Изложенные
выше фактические обстоятельства дела указывают, что ответчиком были нарушены
установленные законом сроки для принятия решения по заявлению инвалида о
необходимости замены ТСР, то есть сроки, в течение которых истец был вправе
рассчитывать на реализацию гарантированных ему прав.
С
учетом данных обстоятельств, а также принимая во внимание нуждаемость истца в
приобретенном ТСР и невозможность использования старого аппарата, судебная
коллегия не усматривает оснований для отмены судебного решения по доводам
апелляционной жалобы.
Вместе с тем, суд
апелляционной инстанции считает необходимым исправить допущенную судом
первой инстанции описку в резолютивной части судебного решения, исключить из
второго абзаца резолютивной части судебного решения слова «Министерства
здравоохранения Ульяновской области», так как данное Министерство участником
настоящего спора не являлось.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12 января 2022 года с учетом
определения того же суда от 1 февраля 2022 года об исправлении описки оставить
без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Ульяновского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации –
без удовлетворения.
Исключить
из второго абзаца резолютивной части решения суда слова «Министерства
здравоохранения Ульяновской области».
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.05.2022.