УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

73RS0001-01-2021-011444-53

Судья Бахарева Н.Н.                                                                            Дело № 33-1751/2022

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г.Ульяновск                                                                                                  17 мая 2022 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе: председательствующего Маслюкова П.А., судей Грудкиной Т.М., Рыбалко В.И., при секретаре Дабижа А.С. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 19 января 2022 года, с учетом определения суда об исправлении описки от 22 февраля 2022 года, по делу № 2-100/2022 (2-5869/2021), по которому постановлено:

в удовлетворении исковых требований Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к администрации города Ульяновска, Инспекции федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ульяновска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о прекращении права пожизненного наследуемого владения на земельные участки №№ ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, расположенные  в СТ «Восток» в Ленинском районе г.Ульяновска, отказать.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

 

установила:

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее также истец) обратилось в суд с иском к администрации города Ульяновска, Инспекции федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ульяновска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о прекращении права пожизненного наследуемого владения на земельные участки №№ ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** в СТ «Восток» в Ленинском районе г.Ульяновска (далее – участки).

Требования мотивированы тем, что правообладателями вышеприведенных участков на праве пожизненного наследуемого владения значатся умершие граждане, в том числе, участка с кадастровым номером *** – ***, участка с кадастровым номером *** – ***., участка с кадастровым номером *** – ***., участка с кадастровым номером *** – ***., участка с кадастровым номером *** – ***., участка с кадастровым номером *** –                    ***., участка с кадастровым номером *** – ***., участка с кадастровым номером *** – ***., участка с кадастровым номером *** – ***., участка с кадастровым номером *** – ***., участка с кадастровым номером *** – ***., участка с кадастровым номером *** – ***., участка с кадастровым номером *** – ***.

В реестре муниципального имущества указанные земельные участки не числятся, относятся к неразграниченным землям, расположенным в границах садоводческого товарищества (СТ) «Восток» Ленинского района г. Ульяновска.

Согласно имеющейся информации в реестре наследственных дел имеется информация о наследниках вышеперечисленных граждан, но в наследственную массу земельные участки не включались. Права на земельные участки не оформлялись. СТ «Восток» прекратило свою деятельность 23 ноября 2011 года.

В соответствии с законом Ульяновской области от 3 июля 2015 года N 85-ЗО "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области" истец в пределах муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена.

Истец просил признать прекращенными права пожизненного наследуемого владения на вышеприведенные земельные участки №№ ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** в СТ «Восток» в Ленинском районе г.Ульяновска

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены           Загоранский А.В., Загоранская Н.В, Протасенко В.И., Протасенко И.А.

Разрешив по существу заявленный по делу иск, районный суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области к администрации города Ульяновска просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы указывает на необоснованность вывода суда о том, что Министерство не является уполномоченным органом, так как у истца отсутствуют полномочия по разрешению вопросов, касающихся выморочного имущества, поскольку земельные участки, указанные в исковом заявлении, выморочным имуществом не являются, и в наследственную массу Загоранского В.К.,              Протасенко И.Г. не включены.

Указывает, что земельный участок до переоформления права пожизненного наследуемого владения на право собственности является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. При прекращении у землепользователя права пожизненного наследуемого владения земельный участок остается в государственной собственности и может быть предоставлен другим лицам.

Обращает внимание на то, что из всех граждан, которым были предоставлены в пользование указанные в иске земельные участки, за исключением ***. и *** наследников не имеется. При этом земельные участки, предоставленные *** и ***. не вошли в состав наследственной массы и не были оформлены наследниками. Фактическое принятие наследства также не произведено. Кроме того, все указанные земельные участки фактически никем не используются.

С учетом изложенного настаивает на том, что в связи со смертью граждан, которым были переданы указанные в иске земельные участки, их право пожизненного наследуемого владения спорными земельными участками, не перейдя по наследству, прекратилось.

Обращает внимание и на то, что прекращение пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления (то есть в соответствии с п. 1 ст. 45 Земельного кодекса РФ) также невозможно в связи со смертью лиц, которым были предоставлены земельные участки.

Кроме того, в случае смерти наследодателя, при отсутствии наследников, входящее в состав наследства право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается, поскольку это право может принадлежать только гражданину, при этом соответствующее имущество не признается выморочным, так как в указанной ситуации земельный участок остается в муниципальной или государственной собственности.

Не соглашается и с выводом суда о том, что Министерство не лишено права при установлении лиц, в пользование и владение которых перешли права на земельные участки, предоставленные ***., *** предъявить к данным лицам требования о принудительном прекращении права пожизненного наследуемого владения земельными участками, не верен, поскольку в ЕГРН до настоящего времени содержатся сведения, согласно которым правообладателями указанных земельных участков являются ***. и ***.

Просит решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 19 января 2022 года отменить, постановить по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции стороны и третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили.

От Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя истца.

Судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, а также третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела судом второй инстанции.

Также от Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области поступило заявление об уточнении наименования истца.

Ссылаясь на указ Губернатора Ульяновской области от 10 декабря 2021 года и данных ЕГРЮЛ (выписка от 5 апреля 2022 года) представитель истца указал, что Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области в настоящее время упразднено и образовано Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с передачей всех прав последнему от прежнего Министерства (Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области).

С учетом изложенного, судебная коллегия в дальнейшем учитывает надлежащее наименование истца - Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Закона Ульяновской области от 3 июля 2015 года N 85-ЗО "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области" уполномоченный орган в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных в части 1 настоящей статьи полномочий органов местного самоуправления является 1 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (ныне Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области) является уполномоченным лицом в части разрешения вопросов по распоряжению в пределах муниципального образования «город Ульяновск» земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена, однако не имеет полномочий по разрешению от имени муниципального образования «город Ульяновск» вопросов касающихся выморочного имущества.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения инвентаризации земельных участков, предоставленных садоводческим некоммерческим товариществам для ведения садоводства, отделом управления и контроля за земельными ресурсами ОГКУ "Региональный земельный-имущественный информационный центр" выявлены земельные участки в СТ «Восток», правообладателями которых на праве пожизненного наследуемого владения значатся умершие граждане: участка с кадастровым номером *** – ***, участка с кадастровым номером *** – ***., участка с кадастровым номером *** – ***., участка с кадастровым номером *** – ***., участка с кадастровым номером *** – ***., участка с кадастровым номером *** –                    ***., участка с кадастровым номером *** – ***., участка с кадастровым номером *** – ***., участка с кадастровым номером *** – ***., участка с кадастровым номером *** – ***., участка с кадастровым номером *** – ***., участка с кадастровым номером *** – ***., участка с кадастровым номером *** – ***.

Указанные земельные участки были предоставлены на основании постановления Мэра города Ульяновска № 261 от 17 февраля 1993 года в пожизненное наследуемое владение для садоводства, что подтверждается представленными Государственными актами на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Согласно представленным записям акта о смерти правообладатели вышеприведенных участков: ***. умер 1 марта 1998 года, ***. – 30 августа 2005 года, ***.- 20 августа 2001 года, ***. – 12 ноября 2000 года, *** – 21 июля 2003 года, *** – 20 апреля 1994 года, *** – 22 января 2005 года, *** – 8 января 1997 года, ***. – 12 августа 1986 года, *** – 6 января 1999 года, ***. – 4 декабря 2000 года, ***. – 9 марта 1995 года, ***. – 26 февраля 1997 года.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (ныне Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области) просило прекратить право пожизненного наследуемого владения указанными выше участками в связи со смертью их владельцев.

Как было указано выше, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная  коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно статье 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

В отличие от других вещей, которые наследуются только в том случае, если они принадлежали наследодателю на праве собственности, земельные участки могут также наследоваться, если они принадлежали ему на основании особого права - пожизненного наследуемого владения (статья 265 Гражданского кодекса Российской Федерации), которое согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» сохраняется на земельные участки, предоставленные до введения в действие данного кодекса, и может переходить только в порядке наследования.

При этом, для права пожизненного наследуемого владения характерен особый субъектный состав. Субъектами этого права могут быть только граждане, что вытекает из природы этого права: переход его может быть осуществлен только после смерти граждан, которым предоставляются земельные участки безвозмездно и только из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, в случае смерти наследодателя, при отсутствии наследников, входящее в состав наследства право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается, поскольку это право может принадлежать только гражданину, при этом соответствующее имущество не признается выморочным, так как в указанной ситуации земельный участок остается в муниципальной или государственной собственности, ввиду того, что предоставленное гражданину право пожизненного наследуемого владения само по себе изначально не влечет утрату государством или муниципальным образованием права собственности на соответствующий объект недвижимости.

В случае отсутствия у землепользователя наследников земельный участок, предоставленный гражданам в пожизненное наследуемое владение, не выбывает из государственной и муниципальной собственности, право пожизненного наследуемого владения прекращается, при этом земельный участок остается в государственной или муниципальной собственности и может быть отведен другим лицам.

Изложенное указывает на то, что к наследникам после смерти наследодателя право пожизненно наследуемого владения может перейти только в случае принятия ими наследства.

Объективно по делу установлено, что наследственные дела в отношении большинства вышеуказанных правообладателей заявленных по делу земельных участков не были заведены, их наследники в права наследования не вступали.

По запросу суда Нотариальная палата Ульяновской области предоставила ответ (л.д. 70), из которого следует, что наследственные дела на имущество ***., ***., ***., ***., ***., ***, ***., ***., ***., ***., ***. не заводились.

Изложенное указывает на то, что право пожизненного наследуемого владения к кому-либо из наследников вышеуказанных лиц не перешло, сведений о фактическом принятии наследства кем-либо судом не добыто.

При этом, по состоянию на день рассмотрения дела в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество имеется актуальная запись о праве пожизненного наследуемого владения указанных лиц на спорные земельные участки.

При таких обстоятельствах и наличии сведений об отсутствии открытого наследственного дела после смерти вышеприведенных лиц входящее в состав наследства право пожизненного наследуемого владения земельным участком подлежит прекращению.

Судом к рассматриваемым спорным правоотношениям ошибочно были применены положения статьи 45, пункта 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации, которые подлежат применению к владельцу земельного участка или к его наследникам, заявившим свои права на наследственное имущество.

Как указывалось выше, факт вступления в наследство в связи со смертью владельцев вышеуказанных земельных участков судом установлен не был.

Вопреки выводам суда, изложенным в решении, право Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (ныне Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области), как уполномоченного органа на разрешение вопросов по распоряжению в пределах муниципального образования «город Ульяновск» земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена, закреплено вышеприведенным Законом Ульяновской области от 3 июля 2015 года № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск».

При таких обстоятельствах, принятое по делу решение на основании п.3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с вынесением судебной коллегией нового решения об удовлетворении исковых требований Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (ныне Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области) и прекращении права пожизненно наследуемого владения ***. на участок с кадастровым номером ***, ***. на участок с кадастровым номером ***, *** на участок с кадастровым номером ***, *** на участок с кадастровым номером ***, *** на участок с кадастровым номером ***, *** на участок с кадастровым номером ***, ***. на участок с кадастровым номером ***, *** на участок с кадастровым номером ***, *** на участок с кадастровым номером ***, ***. на участок с кадастровым номером ***, *** на участок с кадастровым номером *** с исключением соответствующей записи из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что лица, заинтересованные в использовании указанных земельных участков, установлены не были, о своих правах на земельные участки такие лица в течении длительного времени не заявляли, земельные участки длительное время никем не обрабатывались и не обрабатываются.

В силу положений п.1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

Не использование владельцами земельных участков или их преемниками садового участка по назначению без уважительных причин нельзя признать добросовестным осуществлением своими правами.

К тому же, принятие решения о прекращении права *** *** ***., *** *** *** *** *** *** *** *** на пожизненно наследуемое владение предоставленных им земельных участков в садоводческом товариществе «Восток», как и последующее выделение участков иным лицам для использования по целевому назначению в наибольшей степени будет отвечать интересам пользователей соседних участков в садоводческом товариществе.

Относительно требований истца к имуществу ***., ***. судебная коллегия отмечает следующее.

Как следует из указанного выше ответа Нотариальной палаты Ульяновской области на запрос суда нотариусом заведены наследственные дела к имуществу ***. и ***

Следовательно, право пожизненного наследуемого владения на земельный участок не было прекращено в момент смерти наследодателя и перешло к их наследникам.

Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему имущества, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Как следует по делу, наследниками умершего 12 ноября 2000 года *** являются его жена - ***., сын – Загоранский А.В., дочь – Загоранская Н.В. При этом Загоранский А.В. и Загоранская Н.В. от принятия наследства отказались, в то время как ***. было подано заявление о принятии наследства.

Из свидетельства о праве на наследство от 13 сентября 2001 года (л.д. 78,) следует, что наследницей имущества умершего *** является его жена – *** При этом из указанного свидетельства о праве на наследство по закону не указано о переходе права пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером ***.

Таким образом, в материалах наследственного дела отсутствуют сведения о переходе по наследству права пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером *** кому-либо из наследников. Кроме того, в соответствии с выпиской из ЕГРН право пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером *** до настоящего времени зарегистрировано за умершим ***

Из справки отдела адресно-справочной работы УФМС Росси по Ульяновской области следует, что *** была зарегистрирована по адресу: г. Ульяновск, ул. Станкостроителей, д. 21, кв. 26 и снята с регистрационного учета 1 июля 2018 года в связи со смертью. Из реестра наследственных дел Федеральной нотариальной палаты следует, что ***. умерла 1 июля 2018 года, в связи с чем было открыто наследственное дело.

Также из материалов настоящего дела следует, что наследниками умершего 21 июля 2003 года ***. являются его сын Протасенко Ю.И., дочь – Протасенко В.И., внучка – Протасенко И.А. Всеми наследниками  было подано заявление о принятии наследства. *** было составлено завещание, которым он завещал принадлежащее ему имущество дочери – Протасенко В.И.

Из свидетельства о праве наследства по завещанию от 12 марта 2004 года (л.д. 188, 188 (оборот)) следует, что наследником указанного в завещании имущества ***., является его дочь - Протасенко В.И. При этом в свидетельстве о праве на наследство по завещанию не отражено право пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером ***

Таким образом, в материалах наследственного дела отсутствуют сведения о переходе по наследству права пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером *** кому-либо из наследников. Кроме того, в соответствии с выпиской из ЕГРН право пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером *** до настоящего времени также значится зарегистрированным за умершим ***

С учетом изложенного, в случае смерти наследодателя и при наличии наследников, входящее в состав наследства право пожизненного наследуемого владения земельным участком не может быть прекращено на основании заявленных истцом требований.

При установлении лиц, в пользование и владение которых перешли права на земельный участок с кадастровым номером ***, переданный            ***. и земельный участок с кадастровым номером ***, переданный ***., истец не лишен права предъявить к данным лицам требования о принудительном прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, предусмотренным ст.45 ЗК РФ или иным нормам закона.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 19 января 2022 года, принятого с учетом определения суда об исправлении описки от 22 февраля 2022 года, отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области удовлетворить частично.

Прекратить право пожизненного наследуемого владения *** на земельный участок с кадастровым номером ***, *** на земельный участок с кадастровым номером ***, *** на земельный участок с кадастровым номером ***, *** на земельный участок с кадастровым номером ***, *** на земельный участок с кадастровым номером ***, *** на земельный участок с кадастровым номером ***, *** земельный на участок с кадастровым номером ***, *** на земельный участок с кадастровым номером ***, *** на земельный участок с кадастровым номером ***, Перепаловой *** земельный на участок с кадастровым номером ***, *** на земельный участок с кадастровым номером ***.

Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о праве пожизненного наследуемого владения Кирюхина Олега Михайловича на земельный участок с кадастровым номером ***, *** на земельный участок с кадастровым номером ***, *** на земельный участок с кадастровым номером ***, *** на земельный участок с кадастровым номером ***, *** на земельный участок с кадастровым номером ***, *** на земельный участок с кадастровым номером ***, *** земельный на участок с кадастровым номером ***, *** на земельный участок с кадастровым номером ***, *** на земельный участок с кадастровым номером ***, *** земельный на участок с кадастровым номером ***, *** на земельный участок с кадастровым номером ***.

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области к администрации города Ульяновска, Инспекции федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ульяновска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о прекращении права пожизненного наследуемого владения *** на земельный участок с кадастровым номером ***, *** на земельный участок с кадастровым номером *** отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий                                               Судьи