У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0004-01-2021-014346-15
Судья Усова В.Е. Дело № 33а-1855/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 17 мая 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой З.А.
и Смирновой ЮВ.,
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Ульяновска на
решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 27 января 2022 года, с
учетом определения того же суда об исправлении описки от 9 марта 2022 года, по делу
№2а-122/2022, по которому постановлено:
административные исковые
требования прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах
неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать
администрацию города Ульяновска в срок до 01.06.2022 осуществить установку
светофора Т-7 над нерегулируемым пешеходным переходом в районе МБОУ «Средняя
школа №74» между домами №40 по ул.Гоголя и №2 по ул.Димитрова и ограничивающие
пешеходные ограждения перильного типа на нерегулированном пешеходном переходе
на протяжении не менее 50 м в каждую сторону в районе в районе МБОУ «Средняя
школа № 74» между домами №40 по ул.Гоголя и №2 по ул.Димитрова в соответствии с
требованиями ГОСТ Р 52289-2019.
Заслушав
доклад судьи Лифановой З.А., пояснения прокурора Холодилиной Ю.О., полагавшей
решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
прокурор Заволжского района города Ульяновска в интересах
неопределенного круга лиц обратился в
суд с административным иском к администрации города Ульяновска об
обязании осуществить установку светофорных объектов и ограничивающие пешеходные
ограждения.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой
Заволжского района г.Ульяновска с привлечением специалистов ЦДиТНПБДД ГИБДД
УМВД России по Ульяновской области проверки в части соблюдения требований
законодательства о безопасности дорожного движения в действиях администрации
г.Ульяновска выявлены нарушения законодательства об обеспечении безопасности
несовершеннолетних на пути следования к образовательным учреждениям, на подходе
к МБОУ «Средняя школа № 74» на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует
светофор типа «Т-7», а также отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение
перильного типа. Ранее прокуратурой района Главе города Ульяновска было внесено
представление об устранении вышеназванных нарушений закона. Согласно ответу
администрации, с данными нарушениями административный ответчик согласен, но до
настоящего времени меры к их устранению не приняты. Указанные обстоятельства не
соответствуют требованиям законодательства о безопасности дорожного движения,
нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе - несовершеннолетних, и
создают условия для причинения вреда их жизни и здоровью.
Прокурор Заволжского района города Ульяновска просил обязать
администрацию г.Ульяновска осуществить установку светофора с вызывной фазой на
нерегулируемом пешеходном переходе в районе МБОУ «Средняя школа № 74» между
домами №40 по ул.Гоголя и №2 по ул.Димитрова в соответствии с требованиями ГОСТ
Р 52289-2019 и ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на
нерегулированном пешеходном переходе на протяжении не менее 50 м в каждую
сторону в районе МБОУ «Средняя школа № 74» между домами №40 по ул.Гоголя и №2
по ул. Димитрова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожного хозяйства
и транспорта администрации г.Ульяновска, Управление Министерства внутренних дел
России по Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе администрация г.Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его
отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать. Доводы
жалобы обоснованы тем, что, по мнению заявителя, суд не принял во внимание
стоимость работ по установке на нерегулируемом пешеходном переходе в районе
МБОУ «Средняя школа №74» светофора с вызывной фазой и ограничивающих пешеходных
ограждений перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону,
которая ориентировочно составляет 3 млн. 100 тыс. руб. Работы по их установке
будут проведены при выделении денежных средств на данные мероприятия
предположительно в 2022 году. Отмечает, что администрация г.Ульяновска является
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, и все денежные
средства, находящиеся в ее распоряжении, носят целевой характер и используются
в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального
образования «город Ульяновск» на 2022 год, утвержденной решением Ульяновской
Городской Думы «Об утверждении бюджета муниципального образования «город
Ульяновск» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024».
В судебное
заседание, кроме прокурора, иные лица,
участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее,
судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.4 ст.218
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может
обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании
незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав,
свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения,
действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают
права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения
относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности
дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования
парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за
сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных
пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных
полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной
деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного
движения» полномочия органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности
дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской
Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления
городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения
относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного
движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение
перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер,
направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных
происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на
объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского
поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о
временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на
автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов
городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о
дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
местная администрация осуществляет дорожную деятельность в виде ремонта и
содержания автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт
Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения.
Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений и
направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019
№1425-ст., светофоры Т.7 любых
вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и
пешеходных переходов в случаях, если
пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории
детских учреждений.
Согласно п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, на нерегулируемых наземных
пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих
вдоль детских учреждений устанавливаются ограничивающие пешеходные ограждения
перильного типа.
Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной
прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска с привлечением специалистов
ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области проверкой установлено, что
на подходе к МБОУ «Средняя школа №74» отсутствует светофор типа «Т-7», а также
ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа на нерегулируемом
пешеходном переходе.
На представление прокурора Заволжского района г.Ульяновска об
устранении нарушений закона Главой города Ульяновска дан ответ, в котором
требования представления признавались законными и обоснованными, при этом
указывалось на то, что для устранения выявленных нарушений необходимы денежные
средства, которые для проведения необходимых работ в целях устранения
выявленных нарушений бюджетом муниципального образования «город Ульяновск» в
2021 г. не предусмотрены. В 2022 году будут установлены ограничивающие
пешеходные ограждения перильного типа на нерегулируемом пешеходном переходе в
районе МБОУ «Средняя школа №74» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019
и светофор с вызывной фазой. Ориентировочная стоимость работ составляет около
4 000 000 рублей.
Факт нарушения администрацией города Ульяновска законодательства об
обеспечении безопасности несовершеннолетних на пути следования к
образовательным учреждениям в части несоблюдения п.7.3.8, п.8.1.29 ГОСТ Р
52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства
организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков разметки,
светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом
Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, в ходе рассмотрения дела в суде первой
инстанции лицами, участвующими в деле, не оспаривался.
Принимая во внимание
установленные по делу обстоятельства, приведенные нормы материального права,
суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для
удовлетворения требований прокурора.
С учетом
вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил административный иск прокурора.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Доводы апелляционной
жалобы о недостаточности финансирования на правильность выводов суда первой
инстанции не влияют и не могут служить
основанием для освобождения административного ответчика от исполнения
предусмотренной законом обязанности.
Принятое по делу
решение является правильным, нормы материального и процессуального права
применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 27 января 2022 года, с учетом определения того
же суда об исправлении описки от 9 марта 2022 года, оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации г.Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи