УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кузнецова О.В.
Дело № 33-4768/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
22 декабря
2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-3315/2020 по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы безопасности Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда
города Ульяновска от 11 сентября 2020
года, по которому постановлено:
исковые требования Валькова Игоря Владимировича
удовлетворить.
Признать Валькова Игоря Владимировича участником боевых
действий, обязать Управление ФСБ России
по Ульяновской области выдать Валькову Игорю Владимировичу удостоверение
ветерана боевых действий.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя
ответчика Управления Федеральной службы
безопасности Российской Федерации по Ульяновской области Белова А.П., поддержавшего
доводы апелляционной жалобы, истца Валькова И.В., возражавшего против доводов
жалобы, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Вальков И.В. обратился в суд с иском к Управлению
Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ульяновской области о признании участником
боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
Требования мотивированы тем, что в январе 2019 года Вальков
И.В. направил в УФСБ России по Ульяновской области документы для выдачи ему удостоверения
ветерана боевых действий, однако в выдаче удостоверения ему было отказано,
поскольку отсутствовали документы, подтверждающие непосредственное участие в
боевых действиях.
16.04.2020 истцом был направлен запрос в ФГКУ «Центральный
пограничный архив ФСБ» с просьбой выслать в его адрес копию выписки из приказа
начальника Северо-Кавказского регионального пограничного управления ФПС России
№212 л/с от 28.08.2000 о фактическом
участии Валькова И.В. в боевых действиях, на который был дан ответ, что в
данном приказе истец не значится.
Считает, что отсутствие приказов и сведений в архиве не
являются основанием для отказа в признании его участником боевых действий,
поскольку в период службы истец принимал участие в боевых действиях, с
31.09.2000 по 18.07.2001 в составе отдельной группы глубинной разведки принимал
участие в контртеррористической операции на территории ***, населенный пункт ***
в должности разведчика – связиста в/ч *** дислоцированной по адресу: ***, в
период с января по апрель 2002 года был прикомандирован к линейной пограничной
заставе «***», находившейся в зоне боевых действий. Указанное подтверждается
записями в военном билете. Истец имеет награды, грамоту, награжден нагрудным
знаком «За службу на Кавказе» приказом Директора ФПС России №*** от ***.2002,
награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск».
Вальков И.В. просил суд признать его участником боевых
действий, возложить на Управление Федеральной службы безопасности Российской
Федерации по Ульяновской области обязанность по выдаче удостоверения ветерана
боевых действий.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ФКУ
«Военный комиссариат Ульяновской области», Министерство обороны Российской
Федерации.
Рассмотрев по существу
заявленные требования, суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы
безопасности Российской Федерации по Ульяновской области просит отменить решение
суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований
отказать.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным. Выражает несогласие с выводом суда о том,
что отсутствие в Инструкции, утвержденной приказом ФСБ России от 04.2008 № 588,
возможности представить в подтверждение участия в боевых действиях наградного
материала ущемляет права лиц, фактически принимавших участие в боевых
действиях, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным
законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», поскольку данная инструкция,
согласно которой к документам, подтверждающим участие в контртеррористической
операции относятся только соответствующие приказы или выписки из них, не противоречит
нормативным правовым актам и права граждан не нарушает. В обоснование доводов
жалобы ссылается также на Постановление Правительства Российской Федерации от
31.03.1994 №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и
иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных
конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций»,
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке
исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий
лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и
военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат,
матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной
противопожарной службе, Государственной противопожарной службы, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения
Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их
семьях в Российской Федерации». Считает, что ссылка суда на иной порядок выдачи
удостоверений другого ведомства, регламентированный приказом Росгвардии России
от 05.07.2017 №196, предусматривающий в частности предъявление наградного
материала в качестве подтверждения прохождения лицами военной службы не может
свидетельствовать о неправомерности порядка, установленного ФСБ России при
выдаче удостоверений. В обоснование довода ссылается на практику Верховного
Суда Российской Федерации. Указывает, что положение о нагрудном знаке «За службу
на Кавказе», утвержденное приказом Минюста России от 17.10.2002 № 282
распространяется на работников органов, учреждений и организаций Министерства
юстиции Российской Федерации и к наградной системе Федеральной пограничной
службы Российской Федерации отношения не имеет. Считает, что архивная справка
ЦПА ФСБ России, представленная по запросу суда, не подтверждает того, что
Вальков М.В. был награжден указанным знаком за участие в контртеррористической
операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
Указывает на ошибочность вывода суда о том, что участие Валькова И.В. в
контртеррористической операции подтверждается приказом Президента Российской
Федерации от 20.08.1999, поскольку приказы не входят в перечень правовых актов,
издаваемых Президентом Российской Федерации, более того согласно правовым
базам, имеющимся в открытом доступе, 20.08.1999 правового акта, касающегося
проведения контртеррористических операций не издавалось, что свидетельствует о
неправомерности записи в п.17 военного билета Валькова И.В. Обращает внимание
суда на то, что Вальков И.В. не обжаловал решение Комиссии УФСБ по рассмотрению
заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений об отказе в выдаче
ему удостоверения ветерана боевых действий, данное решение незаконным не
признано. Считает, что суд, приняв обжалуемое решение, своими действиями
подменил действия полномочного органа – Комиссии УФСБ по рассмотрению заявлений
и документов для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий,
чем нарушил порядок обжалования решения Комиссии. Считает, что у суда в связи с
отсутствием надлежащих доказательств не имелось оснований для удовлетворения
заявленных исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу, Вальков И.В. выражает
несогласие с её доводами, считает решение суда законным, обоснованным, не
подлежащим отмене.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель Министерства обороны РФ согласен с позицией
ответчика.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, отзыва на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит
к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Вальков И.В. 10.01.2019
направил в УФСБ России по Ульяновской области
заявление о выдаче ему
удостоверения ветерана боевых действий.
14.02.2019 УФСБ России по Ульяновской области письменно сообщило истцу
об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку сведений
об участии Валькова И.В. в выполнении боевых задач в ходе контртеррористических
операций на территории Северо-Кавказского региона не имеется.
Полагая данный отказ незаконным, Вальков И.В. обратился в
суд с иском о признании его ветераном боевых действий и возложении на УФСБ России по Ульяновской
области обязанности выдать
соответствующее удостоверение.
Удовлетворяя исковые требования Валькова И.В., суд
неправильно применил к рассматриваемым отношениям положения Приказа Росгвардии
от 05.07.2017 № 196 об утверждении «Порядка выдачи удостоверений ветерана
боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации», а также
Приказа Министерства юстиции России от
17.10.2020 № 282 об утверждении «Положения о нагрудном знаке «За службу на
Кавказе», без учета того, что истец проходил службу в пограничных войсках,
подчиненных Федеральной службе безопасности Российской Федерации.
Неправильное применение норм материального права в силу ст. 330 ГПК РФ является основанием к отмене решения суда.
Исходя из вышеизложенного решение Ленинского районного суда
города Ульяновска от 11.09.2020 об удовлетворении исковых требований Валькова
И.В. о признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана
боевых действий подлежит отмене.
Из материалов дела следует, что Вальков И.В. проходил
военную службу с 19.08.2000 по
18.07.2001 в пограничных войсках в должности
разведчик войсковой разведки пограничных войск, в в/ч ***,
дислоцировавшейся на территории Северо-Кавказского региона, что подтверждается записями в военном билете
(п.15), и не оспаривается ответчиком.
В военном билете Валькова И.В. в п.17 «Участие в боях,
боевых походах» имеется запись за подписью командира части полковника *** о
том, что в период с ***.09.2000 по ***.2001 Вальков И.В. в составе отдельной
группы глубинной разведки принимал участие в контртеррористрической операции на
территории *** в должности разведчика-связиста в/ч ***. Основание – приказ
Президента РФ от 20.08.1999.
В военном билете также имеется запись о награждении Валькова И.В. нагрудным знаком
«За службу на Кавказе», приказ Директора ФПС России от 16.03.2002 (п.21).
В соответствии с подп.1 п.1 ст.3 Федерального закона от
12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» к
ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе
уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы,
лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск
национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники
указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства
обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской
Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти
СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие
участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих
государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов
государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории
Российской Федерации.
Согласно
п.3 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» перечень
государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием
граждан Российской Федерации приводится в приложении
к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся
федеральным законом.
Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на
территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года входит в раздел III Перечня, являющегося приложением к Федеральному
закону «О ветеранах».
В силу статьи 28
Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов
боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого
образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1
января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от
22.07.2008 №559 удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам,
указанным в статье 3
Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на
предоставление им мер социальной поддержки.
Выдача удостоверений производится в порядке, установленном
в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных
государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в органах федеральной службы
безопасности определен Инструкцией об
организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету
удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств
(удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992
года, утвержденной приказом ФСБ России от 04.12.2008 № 588.
Согласно пункту 4 Инструкции, утвержденной Приказом ФСБ
России № 588, выдача удостоверений ветерана боевых действий производится на
основании заявления при наличии подтверждающих документов на основании решения
постоянно действующей комиссии по рассмотрению заявлений и документов для
оформления и выдачи удостоверений.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 вышеуказанной
Инструкции к подтверждающим документам относятся: для лиц, выполнявших задачи в
ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, -
соответствующий приказ (выписка из приказа), подтверждающий их фактическое
участие в выполнении указанных задач с августа 1999 года.
Обращаясь в УФСБ
России по Ульяновской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана
боевых действий Вальков И.В. приложил следующие документы: копию военного
билета ***, выданного военным комиссариатом Инзенского района Ульяновской
области 09.06.2000, копию паспорта ***,
выданного ОВД Инзенского района Ульяновской области 22.07.2002, копию справки,
выданной военным комиссаром Инзенского района подполковником О.К***; копию
грамоты от 20.04.2002; копию удостоверения к знаку «Отличник погранвойск I
степени»; копию от 16.09.2004 № ***.
Эти же документы представлены истцом и суду.
При этом приказ либо выписка из приказа, подтверждающие фактическое участие Валькова И.В. в
выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999
года ни в УФСБ России по Ульяновской области, ни в суд не представлены.
Более того, согласно представленным по запросу суда
сведениям ФГКУ «Центральный
пограничный архив Федеральной службы
безопасности Российской Федерации» в документальных материалах войсковой
части *** за период с сентября 2000 года
по июль 2001 года сведений о фактическом участии в выполнении задач в ходе
контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Валькова Игоря Владимировича не имеется
(л.д.69-70).
Доводы истца в части того, что его непосредственное участие
в боевых действиях подтверждено записью в военном билете, сведениями о
награждении нагрудным знаком «За службу
на Кавказе», а также справкой от 16.05.2002, несостоятельны, поскольку данные
документы однозначно не свидетельствуют об участии истца в период службы в
боевых действия и не являются в
соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом ФСБ России № 588 , основанием
к выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
Так, запись о том, что истец в период с 31.09.2000 по
18.07.2001 в составе отдельной группы глубинной разведки принимал
участие в контртеррористической операции на территории *** в должности
разведчика-связиста в\ч *** в пункт 17 военного билета Валькова И.В. внесена на
основании приказа Президента РФ от
20.08.1999. Однако в соответствии со ст.
90 Конституции РФ приказы не входят в
перечень правовых актов, издаваемых Президентом Российской Федерации. Боле
того, имеющиеся в открытом доступе правовые базы данных не содержат
правовых документов от 20.08.1999, утвержденных Президентом РФ,
касающихся проведения
конртеррористических операций.
Согласно Положению о
знаке отличия «За службу на Кавказе», утвержденному Приказом Директора ФПС России от 19.02.1995 №
91 знаком отличия «За службу на Кавказе»
награждаются военнослужащие и гражданский персонал соединений, частей и
подразделений пограничных войск Российской федерации, дислоцирующихся на территории Северного Кавказа и Закавказья, за отличие
при выполнении воинского долга, за
высокие показатели в службе и боевой подготовке, внесшие конкретный вклад в
обеспечение надежной охраны и обороны государственной границы, укрепление воинской дисциплины, воспитание личного
состава.
В соответствии с архивной справкой от 05.09.2019 №
21\59\В-3437 Вальков И.В. был награжден знаком отличия «За службу на Кавказе»
за умелую организацию и бдительное
несение службы по охране Государственной границы Российской Федерации,
самоотверженное исполнение воинского
долга, проявленные при этом инициативу и усердие, приказ Директора ФПС РФ от
16.03.2002 № 070.
Из анализа указанных документов однозначно не следует, что
награждение Валькова И.В. знаком отличия
«За службу на Кавказе» было произведено за его непосредственное участие в
боевых действиях, а потому само по себе награждение истца не является
основанием к признанию его ветераном боевых действий и выдаче соответствующего
удостоверения.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь подпунктом «б» пункта 5 Инструкцией об
организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету
удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств
(удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992
года, утвержденной приказом ФСБ России от 04.12.2008 № 588 судебная коллегия
приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых
требований Валькова И.В. о признании его ветераном боевых действий и возложении
на УФСБ России по Ульяновской области обязанности выдать ему удостоверение
ветерана боевых действий, соответственно в удовлетворении исковых требований
Валькова И.В. надлежит отказать.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 11
сентября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении
исковых требований Валькова Игоря Владимировича к Управлению Федеральной
службы безопасности России по
Ульяновской области об обязании выдать
удостоверение ветерана боевых действий отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех
месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи: