У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2022-001614-71
Судья Грачева Т.Л. Дело
№ 33а-3053/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
9 августа 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой
Ю.В., Лифановой З.А.
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального
территориального управления Федерального агентства по управлению
государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 12 апреля 2022 года, с учетом определения того же
суда от 24 мая 2022 года об исправлении описки, по делу № 2а-1397/2022, по
которому постановлено:
в удовлетворении
административного иска Межрегионального территориального управления
Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике
Татарстан и Ульяновской области о признании предписания Главного управления МЧС России по Ульяновской
области от 18.11.2021 № 53
недействительным отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения представителя Межрегионального
территориального управления Федерального агентства по управлению
государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области - Исхаковой Э.И., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, возражения представителя
Главного управления МЧС России по Ульяновской области – Земсковой В.А.
и пояснения Абрамова Д.В., полагавших
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Межрегиональное территориальное управление
Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской
области обратилось в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по
Ульяновской области о признании незаконным
и отмене предписания от 18.11.2021
№ 53.
В обоснование иска указано, что по
результатам проведенной Управлением надзорной деятельности и профилактической
работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области (далее -
Управление) плановой выездной проверки в отношении МТУ Росимущества в
Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - МТУ Росимущества) вынесено
предписание от 18.11.2021 № 53 об устранении нарушений обязательных требований
в области гражданской обороны.
МТУ Росимущества, не согласившись с указанным
предписанием, направило в адрес ГУ МЧС России по Ульяновской области жалобу от
26.11.2021, по результатам рассмотрения которой пункт 17 предписания был отменен, в остальной части предписание
оставлено в силе.
МТУ Росимущества не согласно с указанным
предписанием по следующим основаниям.
Нарушен срок
уведомления о проведении
проверки МТУ Росимущества. В
пункте 7 перечислены адреса проведения проверки (местоположение), в отношении
которых проверка не проводилась.
Мероприятия по
снятию с учета ЗС ГО осуществляются совместно с органами МЧС России, а не
самостоятельно МТУ Росимущества.
Часть объектов,
перечисленных в пунктах 2 и 5 не являются
федеральной собственностью. МТУ
Росимущества не наделено полномочиями по обеспечению и поддержанию защитных
сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к
использованию, а также по участию в мероприятиях гражданской обороны (по планам
штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), и
выполнению иных требований, установленных Приказом МЧС России от 15.12.2002
№ 583 «Об утверждении и введении в
действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Проверяемое
имущество относится к имуществу государственной казны РФ и закреплено за МТУ
Росимущества в Ульяновской области на праве оперативного
управления. МТУ Росимущества не является балансодержателем ЗС ГО.
Техническое
состояние убежищ на предмет соответствия Строительным нормам и правилам в части
прочности и безопасности несущих и других конструкций объекта не исследовалось.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Абрамов Д.В., Бикучев А.А.,
администрация г. Ульяновска, МБУ «Управление гражданской защиты г.Ульяновска»,
Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить. В обоснование жалобы
ссылается на доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.
В возражениях на
апелляционную жалобу Главное управление МЧС России по Ульяновской области просит решение суда
оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции
кроме представителей Межрегионального территориального управления
Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике
Татарстан и Ульяновской области, Главного управления МЧС России по Ульяновской
области и заинтересованного лица, другие лица, участвующие в деле, не явились,
извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся участников процесса в соответствии со статьей 150, частью 2 статьи
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, возражений на нее,
судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене
решения суда.
В соответствии с ч.1
и ч.2 ст.46
Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет
гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об
оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия
(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии),
должностного лица, государственного или муниципального служащего, если
полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания
решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия
(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии),
должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными
необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых
решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав,
свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для
признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд
принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с п.2
Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021
№ 1007 (далее - Положение о
надзоре в области ГО), объектом федерального государственного надзора является
деятельность, действия контролируемых лиц, при которых должны соблюдаться
обязательные требования в области гражданской обороны.
Предметом
федерального государственного надзора является соблюдение обязательных
требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О
гражданской обороне» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации (п.3 Положения о
надзоре в области ГО).
В соответствии с ч.3
ст.13.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
организация и осуществление федерального государственного надзора в области
гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Согласно ч.6 ст.73
Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» о проведении
выездной проверки контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала.
Согласно п.102
Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021
№ 1007, о проведении выездной проверки
контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении
контрольного (надзорного) мероприятия не позднее чем за 24 часа до ее начала.
В соответствии с п.3 постановления Верховного
Совета Российской Федерации от 27.12.1991
№ 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской
Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик
в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»
объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к
названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и
от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную
собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на
основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.
До момента определения соответствующего
собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
Защитные сооружения гражданской обороны
относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному
Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они
стали относится к федеральной собственности.
Пунктом 15 указанного Постановления
предусмотрено, что управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет
Правительство Российской Федерации.
В силу содержания пункта 1
Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №
432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия
собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные
управления.
Приказом Федерального агентства по управлению
государственным имуществом от 19.12.2016
№ 458 утверждено положение о Межрегиональном территориальном управлении
Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике
Татарстан и Ульяновской области (далее - Положение).
В соответствии с Положением МТУ Росимущества
в Республике Татарстан и Ульяновской области осуществляет полномочия
собственника, в том числе в отношении федерального имущества, расположенного на
территории Ульяновской области.
Из раздела 4 упомянутого Положения следует,
что территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в
установленной сфере деятельности: осуществляет от имени Российской Федерации
юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов
Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации
по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа; осуществляет
контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и
сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного
федерального имущества, закрепленною в хозяйственном ведении или оперативном
управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных
учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при
выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской
Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к
ответственности; проводит в пределах своей компетенции проверку использования
имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит
документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и
принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных
учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе
включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а
также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности
федерального имущества.
Отказывая МТУ
Росимущества в удовлетворении административных исковых требований, суд первой
инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст.84
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к
обоснованному выводу о том, что
основании для признания незаконным и отмене предписания Главного
управления МЧС России по Ульяновской области от 18.11.2021 № 53 не имеется.
Оснований не
соглашаться с выводами суда первой инстанции
у судебной коллегии не имеется.
Судом установлено,
что по результатам проведенной
Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного
управления МЧС России по Ульяновской области (далее - Управление) плановой
выездной проверки на основании решения от 25.10.2021 № 53 в отношении МТУ
Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - МТУ
Росимущества) вынесено предписание от 18.11.2021 № 53 об устранении нарушений
обязательных требований в области гражданской обороны, выявлено 33 нарушения
обязательных требований в области
гражданской обороны, из которых 6
связано с ненадлежащим учетом защитных сооружений гражданской обороны,
находящихся в федеральной собственности,
и 27 нарушений в части непринятия мер по содержанию ЗС ГО,
также находящихся федеральной
собственности.
МТУ Росимущества не согласившись с указанным
предписанием от 18.11.2021 № 53 направило в адрес ГУ МЧС России по Ульяновской
области жалобу № 16-АХ-06/9801 от 26.11.2021. Решением Управления надзорной
деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской
области от 28.12.2021 о результатах рассмотрения жалобы, пункт 17 предписания отменен, в остальной
части предписание оставило в силе.
08.04.2022 заместителем начальника ГУ –
начальника Управления надзорной
деятельности и профилактической работы
ГУ МЧС России по Ульяновской области принято решение о внесении изменений
в предписание № 53
от 18.11.2021, пункты 1-5 исключены,
а пункт 6 изложен в иной
редакции.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы заявитель уведомлен о проведении выездной проверки с
соблюдением срока, установленного ч.6
ст.73 Федерального закона от 31.07.2020 №
248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в
Российской Федерации).
Доводы
апелляционной жалобы о
закреплении ЗС ГО,
расположенного по адресу: г*** 10!%, на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Экран» являются несостоятельными,
поскольку право хозяйственного ведения
на данное имущество было прекращено в 2014 г.
В соответствии с
пунктом 2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,
утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в целях подготовки
документации для снятия с учета ЗС ГО в отношении ЗС ГО, находящихся в
федеральной собственности, создается комиссия решением руководителя
федерального органа исполнительной власти. В соответствии с п.1 Положения о
Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению
государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области,
утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от
19.12.2016 № 458, Управление осуществляет функции по управлению федеральным
имуществом, в том числе на территории Ульяновской области.
Согласно п.4.1 и
4.1.22 Положения Управление самостоятельно осуществляет в установленном порядке
учет федерального имущества.
Доказательств
создания такой комиссии административным истцом не представлено.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, именно на межрегиональном территориальном управлении
лежит обязанность по созданию комиссии в целях подготовки документации для
снятия с учета ЗС ГО при наличии предусмотренных законодательством оснований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что
сведения о существовании объектов гражданской обороны в МТУ Росимущества
отсутствовали, не могут быть приняты во внимание.
В 2018 г. на территории Ульяновской области проведена
инвентаризация защитных сооружений ГО. В состав инвентаризационной комиссии
распоряжением Правительства Ульяновской области от 27.06.2018 № 280-р включены
представители МТУ Росимущества и Управления Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее –Управление
Росреестра). По итогам проведенной инвентаризации составлен перечень защитных
сооружений гражданской обороны (учетный номер от 21.09.2018), утвержденный
председателем Правительства Ульяновской области *** и собственноручно
подписанный, кроме иных лиц, представителем МТУ Росимущества и Управления
Росреестра. В данном перечне перечислены, наряду с другими, и все защитные сооружения
ГО, приведенные в обжалуемом предписании. Аналогичные инвентаризации с участием
представителей Росимущества и Росреестра проводились и ранее.
Вопреки доводам апелляционной жалобы об отсутствии
полномочий у МТУ
Росимущества в сфере гражданской обороны, пунктом 4.1.32 Положения о
Межрегиональном территориальном управлении
Федерального Агентства по
управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, утвержденном
приказом Федерального Агентства по управлению государственным имуществом от
19.12.2016 № 458 предусмотрено, что
территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия по организации и ведении
гражданской обороны в территориальном
органе.
Доводы жалобы не опровергают выводов суда
первой инстанции, направлены на их переоценку, вследствие ошибочного толкования
норм права, а также выражают несогласие с выводами суда по фактическим
обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и
обоснованным и оснований к его отмене не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 12 апреля 2022 года, с учетом
определения судьи того же суда от 24 мая 2022 года об исправлении описки,
оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального
управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в
Республике Татарстан и Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 12.08.2022.
