УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-001022-04
Судья Жилкина А. А.
Дело № 33-2841/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
2 августа 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Карабанова А.С.,
при секретаре Кузеевой
Г.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-1056/2022
по апелляционной жалобе Управления
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области
на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 5 апреля 2022 года, по которому
постановлено:
исковые требования Бурцева Андрея Александровича к УМВД
России по Ульяновской области о признании незаконным решения по снятию с учёта
на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности восстановить
на учёте, удовлетворить.
Признать незаконным решение центральной комиссии УМВД России
по Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам от 10 декабря 2021 года №34 в части снятия
Бурцева Андрея Александровича с учёта
очередников УМВД России по Ульяновской области на получение
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения в составе одного человека.
Возложить на УМВД России по Ульяновской области обязанность
восстановить Бурцева Андрея Александровича в очереди на получение
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения в составе одного человека в соответствии с Федеральным законом от 19
июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних
дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» с даты первоначальной постановки на учёт.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя Управления Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области Инкиной О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Бурцева А.А.,
полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Бурцев А.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской
Федерации (далее - УМВД России по Ульяновской области) о признании незаконным решения
по снятию с учёта на получение единовременной социальной выплаты, возложении
обязанности восстановить на учёте. В обоснование иска указал, что
он 5 декабря 2012 года как
сотрудник УМВД России по Улановской области был поставлен на учёт на получение
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения. Однако, решением Центральной комиссии УМВД России по Ульяновской
области по жилищным и социально-бытовым вопросам от 13 мая 2021
года №9 он был снят с указанного учета по причине отказа от наследства,
открывшегося после смерти его матери, состоящего из 1/2 доли в праве общей
долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: ***. Решением Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 6 августа 2021 года
он был восстановлен в очереди. Решение суда было исполнено, однако 10 декабря 2021 года он был
вновь снят с очереди на основании пп «г» п. 19 Правил предоставления
единовременной социальной выплаты, по причине
выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и
представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на
учет для получения единовременной выплаты. Как следует из всех сведений,
представленных им, всех представленных документов, им не допущено никаких искажений,
все соответствует и соответствовало действительности. Именно на основании этих
документов он и был поставлен на очередь. Оснований, предусмотренных
требованиями Правил, для снятия его с учета не имелось. Просил признать незаконным
решение центральной
комиссии УМВД России по Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым
вопросам от 10 декабря 2021 года в части снятия
его с учёта очередников УМВД России по Ульяновской области на получение
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения в составе одного человека и обязать УМВД России по Ульяновской
области восстановить его в очереди на получение единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе одного
человека в соответствии с Федеральным законом от 19
июля 2011 года № 247-ФЗ
«О социальных гарантиях
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» с даты первоначальной
постановки на учёт.
Рассмотрев спор по существу, суд принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе УМВД
России по Ульяновской области считает решение суда незаконным и
подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает, что в нарушение ч. 1 ст. 196
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не учел
содержание протокола центральной комиссии УМВД России по Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым
вопросам от 10 декабря 2021 года № 34 и пришел к неверному выводу о снятии
истца с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения в связи с выявлением сведений,
не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных
документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для
получения единовременной выплаты. Судом не принято во внимание, что вопрос
выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и
представленных документах, послуживших основанием для принятия истца на учет
для получения единовременной выплаты, предметом обсуждения членов центральной
комиссии УМВД России по Ульяновской
области по жилищным и социально-бытовым вопросам не являлся, данные
обстоятельства в протоколе не отражены. Отмечает, что судом дана неверная оценка
показаниям допрошенных по делу свидетелей – членов комиссии. Вывод суда об
отсутствии оснований полагать, что истец был снят с учета в связи с
неправомерными действиями должностных лиц комиссии, поставивших его на учет, не
соответствует представленному протоколу от 10 декабря 2021 года № 34, а также
показаниям свидетелей. При вынесении решения судом не учтено фактическое
отсутствие правовых оснований для постановки истца на учет очередников УМВД
России по Ульяновской области на получение единовременной социальной выплаты
для приобретения или строительства жилого помещения. Полагает, что неполное изложение в
резолютивной части протокола комиссии подпункта «г» пункта 19 Правил
предоставления единовременной социальной выплаты не может служить достаточным основанием
для восстановления Бурцева А.А. на учете. Считает, что решение суда о
восстановлении Бурцева А.А. в очереди на получение единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе одного
человека с даты первоначальной постановки на учёт принято в нарушение положений
п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных
гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В возражениях на жалобу Бурцев А.А. просит решение суда оставить без
изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 1
сентября 1999 года Бурцев А.А. проходит службу в органах внутренних дел
Российской Федерации (л.д. 58).
На основании распоряжения УМВД России по Ульяновской области
от 5 декабря 2012 года № 11/1850 был утвержден протокол заседания комиссии по
предоставлению единовременной социальной выплаты от 30 ноября 2012 года № 9;
Бурцев А.А. был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты
на приобретение или строительства жилого помещения в составе семьи 1 человек
(л.д.129-130).
Из протокола заседания комиссии № 9 от 30 ноября 2012 года
следует, что основанием для постановки на учет Бурцева А.А. послужили следующие
обстоятельства: Бурцев А.А. зарегистрирован и проживает в двухкомнатной
квартире общей площадью 45,87 кв.м, жилой площадью 24,13 кв.м, по адресу: ***
Собственниками квартиры являются мать и сестра Бурцева А.А. в равных долях. По
данному адресу зарегистрировано три человека (истец, мать и сестра). Иных
помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве
собственности (доли в собственности на жилые помещения) Бурцев А.А. не имеет.
На учете на улучшение жилищных условий для предоставления жилой площади по
договору социального найма по месту службы Бурцев А.А. не состоит (л.д.
131-134).
Распоряжением УМВД России по Ульяновской области от 14 мая
2021 года №1/3808 утверждено решение центральной комиссии УМВД России по
Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам (протокол от 13
мая 2021 года № 9) (л.д. 135).
Согласно протоколу № 9 от 13 мая 2021 года Бурцев А.А. был
снят с учета очередников УМВД Росси по Ульяновской области на получение
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения на основании ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 ч. 2
ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, пп. «б» п. 19 Правил,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2011 года № 1223 (л.д. 136-140).
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 6 августа 2021 года решение центральной комиссии УМВД
России по Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам от 13
мая 2021 года № 9 в части снятия Бурцева А.А. с учета очередников на получение единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в
составе одного человека признано незаконным; на УМВД России по Ульяновской
области возложена обязанность восстановить Бурцева А.А. в очереди на получение
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения в составе одного человека с даты первоначальной постановки на учет
(л.д. 8-11).
Указанным судебным решением установлено, что в случае
принятия истцом наследства после матери, наряду со своей сестрой, он
унаследовал бы ¼ долю в праве общей долевой собственности на квартиру,
размер которой составляет 8,92 кв.м, что менее нормы предоставления; данное
обстоятельство (отчуждение наследственной доли) влечет получение Бурцевым А.А.
единовременной выплаты в меньшем размере, но не влечет его снятие с учета
очередников.
Распоряжением УМВД России по Ульяновской области от 25
октября 2021 года утверждено решение центральной комиссии УМВД России по
Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам (протокол от 20
октября 2021 года №24), которым Бурцев А.А. в составе одного человека был
восстановлен на учете для получения единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной
постановки на учет (л.д. 177-179).
Распоряжением УМВД России по Ульяновской области от 27
ноября 2021 года № 1/9930 утверждено решение центральной комиссии УМВД России
по Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам (протокол от 24
ноября 2021 года № 30), которым постановлено ходатайствовать о предоставлении
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения в размере 1 669 610,88 руб. Бурцеву А.А. в составе одного
человека (л.д.186-193).
Протокол в отношении Бурцева А.А. был возвращен МВД
Российской Федерации ответчику со ссылкой на то, что вопрос правомерности
постановки Бурцева А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты
требует дополнительной проверки; на момент постановки на учет Бурцев А.А.
являлся членом семьи собственника жилого помещения, на каждого члена семьи
приходилось более 15 кв.м площади жилого помещения (л.д. 194-195).
Распоряжением УМВД России по Ульяновской области от 10
декабря 2021 года № 1/10400 утверждено решение центральной комиссии УМВД России
по Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам (протокол от 10
декабря 2021 года № 34); Бурцев А.А. снят с учета в соответствии с пп. «г» п.
19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2011 года № 1223 (л.д. 196).
Как указано в протоколе заседания центральной комиссии УМВД
России по Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам от 10
декабря 2021 года № 34 повесткой дня комиссии являлся вопрос: снятие с учета
сотрудников органов внутренних дел Ульяновской области, состоящих на учете для
получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения в УМВД России по Ульяновской области (л.д. 197-201).
По результатам заседания комиссии постановили: на основании
пп. «г» п. 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 (в случае выявления сведений, не
соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах,
послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения
единовременной социальной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об
отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), снять с учета на
получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство
жилого помещения Бурцева А.А. в составе одного человека.
Полагая снятие с учета незаконным, Бурцев А.А. обратился в
суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об
удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Отношения,
связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов
внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями,
медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных
со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся)
на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий,
регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ
О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации
и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон № 247-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального
закона № 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской
Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися
(находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного
Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного
Федерального закона, считаются: супруга
(супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг),
состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день
его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие
инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся
в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся
(находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской
Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие
(получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и
основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные
иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона №
247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее
10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную
выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь
период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
В
соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ единовременная
социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных
ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере
внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором
проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального
органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или
уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: не является
нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого
помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1); является
нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником
жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен
общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных
метров (п. 2).
Правила
предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и
порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления
единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской
Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ).
Правила
предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской
Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим
право на получение такой выплаты утверждены постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 (далее – Правила № 1223).
Пунктом
19 Правил № 1223 установлено, что сотрудник снимается с учета для получения
единовременной выплаты: по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на
имя руководителя органа (подп. «а»); в случае утраты оснований для получения
единовременной выплаты (подп. «б»); в случае реализации сотрудником права на
получение единовременной выплаты либо предоставления в установленном порядке
сотруднику органом государственной власти иной выплаты (субсидии) для
приобретения или строительства жилого помещения (подп. «в»); в случае выявления
сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных
документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для
получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об
отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных
действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для
получения единовременной выплаты (подп. «г»); в случае прекращения сотрудником
службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3
и 6 статьи 4
Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации») (подп. «д»).
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что при
постановке Бурцева А.А. на учет истцом были представлены все документы
относительно жилого помещения, в котором он проживал и собственником которого в
равных долях являлись его мать и сестра, по адресу: *** в протоколе от 30
ноября 2012 года указана площадь данного жилого помещения и количество
зарегистрированных там лиц.
Тем самым, оснований утверждать о том, что Бурцевым А.А. при
постановке на учет были представлены недостоверные сведения и на основании них
он был поставлен на учет, не имеется.
Утверждения ответчика о том, что Бурцев А.А. фактически был
снят с учета в связи с неправомерными действиями должностных лиц комиссии при
решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты, что,
по утверждению ответчика, следует из оспариваемого протокола заседания
комиссии, не могут быть приняты во внимание.
Из содержания протокола от 10 декабря 2021 года следует, что
его повесткой являлся вопрос о снятии с учета сотрудников органов внутренних
дел.
Вопрос о неправомерности действий должностных лиц комиссии
при постановке на учет Бурцева А.А. не обсуждался.
Каких-либо иных доказательств того, что действия должностных
лиц комиссии при решении вопроса о принятии Бурцева А.А. на учет для получения
единовременной выплаты признаны неправомерными, материалы дела также не
содержат.
Служебная проверка по фактам правомерности (неправомерности)
действий должностных лиц ответчиком не проводилась.
Вопрос постановки Бурцева А.А. на учет и снятия с учета, его
обеспеченности нормой жилой площади ранее был предметом судебной проверки, в
связи с чем Бурцев А.А. был восстановлен на учете.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно
признал незаконным снятие истца с учета по пп. «г» п. 19 Правил № 1223 - в
случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении
и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на
учет для получения единовременной социальной выплаты (если указанные сведения
свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 5 апреля 2022 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Управления
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области
– без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.08.2022.
